【項目論壇】
在以農為本的古代中國，占人口和面積極大比例的廣袤鄉村是地方社會(huì )的重要組成部分，鄉村社會(huì )內部充滿(mǎn)了錯綜復雜的矛盾和關(guān)系，鄉村的治理水平?jīng)Q定了整個(gè)國家運轉的有效性。為了實(shí)現有效的鄉村治理，明代中央政府圍繞鄉村善治的目標，通過(guò)構建完善的基層行政制度、選任優(yōu)秀的鄉村治理主體、落實(shí)全方位的法律保障，創(chuàng )設了層層相因、彼此勾連、邏輯嚴密的治理體系，這為透視古代中國社會(huì )治理提供了一個(gè)樣本。
創(chuàng )設基層行政制度
貼合實(shí)際的基層制度和組織架構是維持鄉村安定有序的首要條件。明代統治者根據不同時(shí)期的鄉村社會(huì )狀況，因勢而變，先后以里甲制、保甲制、鄉約制作為基層行政制度，完善鄉村組織結構，維持鄉村社會(huì )穩定。
里甲制是明初鄉村的一個(gè)重要基層行政制度。里甲制創(chuàng )設于洪武十四年，“以一百十戶(hù)為一里，推丁糧多者十戶(hù)為長(cháng)，余百戶(hù)為十甲，甲凡十人?！卑炊〖Z多寡為先后順序，每年設里長(cháng)、甲首各一人，分別負責一里一甲之事。設置里甲制的直接目的是征發(fā)賦役，這種以戶(hù)籍登記、人戶(hù)編排為手段的基層制度，將鄉里民眾以戶(hù)為單位收編進(jìn)當地組織，使得政府能夠有效掌握鄉村人戶(hù)變動(dòng)情況，形成完備的鄉村人員控制和管理系統。另外，里長(cháng)甲首還肩負了倡行教化、維持治安等多方面的作用。這種制度在明中期以前發(fā)揮了維持鄉村社會(huì )安定、實(shí)施有效治理的功能。
保甲制是流行于明代中晚期的另一項鄉村基層制度。明中后期，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢變化和社會(huì )動(dòng)蕩不安，里甲制難以維系，保甲制應運產(chǎn)生。保甲制的編排形制源于王守仁在南贛鄉村推行的十家牌法，即以十家為一牌，設牌長(cháng)，實(shí)行連坐和互相監督。這種設計被沿用至保甲制中：“每十家為一保，保有長(cháng)，仍立一總保、副保以約束諸保長(cháng)?！?/p>
保甲制替代里甲制經(jīng)歷了一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，在二者同時(shí)存續期間，里甲制繼續發(fā)揮征發(fā)賦役的功能，保甲制主要作為一種維持治安的手段。明實(shí)錄中最早出現正式的保甲制是成化十二年，當時(shí)湖北地區發(fā)生叛亂，流民激增，為了稽查盜賊匪患，有官員建議“凡五家立為一伍，十家置以為聯(lián)，不許散處，立保甲之法”?？梢?jiàn)，保甲設立的初衷主要是互相監督，杜絕匪患、消弭奸賊。
嘉靖以后，保甲制逐漸成熟并被推行到全國各地，除了維護治安以外，承擔了更多的社會(huì )功能。如嘉靖十八年南京物價(jià)上漲，南京兵部尚書(shū)湛若水建言責令保甲輪流贍養鰥寡孤獨老人。天啟年間里甲制逐漸失去作用，保甲開(kāi)始替代里甲，發(fā)揮人丁管理的功能，“各保置一木牌，書(shū)十里姓名男婦丁口，作何生業(yè)，不許留逃”。并且，是否被編入保甲成為衡量某人是否良民的標準，如呂坤認為“不在鄉約保甲者即系奸民，犯盜不準保救”。保甲制逐漸演變?yōu)樾碌泥l村基層行政管理制度。
鄉約原本是一種鄉村社會(huì )自治組織，最早可追溯至宋代。明代后期開(kāi)始，鄉約與保甲制配合，成為官方推行的鄉村基層行政組織。明實(shí)錄中最早對鄉約的記載是天順年間廣東潮州知府“刻藍田呂氏鄉約碑，立民人為約正、約副、約士等名”。而正德年間王守仁推行的南贛鄉約則是明代地方政府的首次官方實(shí)踐。明代鄉約沒(méi)有統一的形制，大多是各鄉里結合實(shí)際設置約長(cháng)、約副、約正等職務(wù)，以道德教化為主要功能，包括宣講圣諭、倡導互助、處理糾紛等。
作為鄉村自治組織的鄉約，通過(guò)與國家推行的保甲制結合，實(shí)現“寓保甲以弭盜，寓鄉約以敦俗”，彌補國家力量在鄉村社會(huì )的不足，形成了完備的鄉村基層組織體系。保甲制與鄉約制是明代中后期動(dòng)蕩的鄉村社會(huì )現狀下，政府試圖恢復和重建鄉村基層社會(huì )秩序的大膽嘗試，也是古代國家和社會(huì )精英對鄉村治理體系的積極探索。
重視和選拔鄉村精英
中國鄉村的治理首先依靠自治，高效的自治離不開(kāi)適當的主體實(shí)施。在國家力量難以下沉的古代社會(huì )，更加需要一批精英群體作為中介輔助政府對鄉村的控制。明太祖朱元璋痛恨貪官污吏，倡導鄉里自治，禁止政府官員插手鄉村事務(wù)，通過(guò)士紳、宗族和老人等精英群體實(shí)施鄉村治理。鄉紳和宗族是古代鄉村治理的傳統主體。士紳自秦朝以來(lái)便在鄉村社會(huì )中充當政府和鄉民之間的連接器，其間雖然經(jīng)歷多種變化，但其官府代言人的角色一直維持。宗族是一種以血緣關(guān)系為紐帶的鄉村群體，它們運用強大的宗親族權和完備的家法族規，在鄉村進(jìn)行著(zhù)實(shí)際的控制和治理。上述鄉村基層組織中的里長(cháng)、保長(cháng)、約正等行政首領(lǐng)，很多是由鄉村中的士紳、族長(cháng)擔任。
明代最有特色的鄉村治理主體是老人。老人是鄉民選出的鄉村糾紛裁判者和其他事務(wù)管理者，由政府予以確認。一般來(lái)說(shuō)，老人的選任需要符合德才兼備、為人公正、明辨是非、年五十以上、德高望重等標準。老人的職責包括理斷訴訟、督促生產(chǎn)、教化百姓、維持治安等，其中最重要的職責是裁斷和調解鄉里糾紛。洪武三十一年發(fā)布的《教民榜文》規定“今出令昭示天下，民間戶(hù)婚、田土、斗毆、相爭，一切小事，須要經(jīng)由本里老人、里甲斷決。若系奸盜詐偽、人命重事，方許赴官陳告”。從此，老人在鄉村中擔任獨立審判官，受理戶(hù)婚田土等民事和部分輕微刑事案件，成為鄉里民間訴訟的第一道程序。
明代由士紳、宗族和老人組成的鄉村治理主體，是鄉村中最具權威和治理能力的階層。他們普遍接受了良好的教育，具有較高的素質(zhì)和豐富的經(jīng)驗，受到官府的重視和依賴(lài)，幾乎參與鄉村所有公共事務(wù)的管理。在大多數情況下，他們的決定能得到鄉里民眾的響應和遵從，在半官半民的狀態(tài)下發(fā)揮著(zhù)處理糾紛、教化百姓、維持秩序和鄉村治理的作用。這種“從鄉村中來(lái)、到鄉村中去”的治理主體，是實(shí)現鄉村善治的人才保障。
融合國家法和民間法
要實(shí)現良好的鄉村治理效果，法律保障不能缺位。這種法律保障需要通過(guò)國家法、村落法、家族法三位一體共同發(fā)揮作用。在國家法層面，朱元璋非常重視法律的制定和實(shí)施，他親自起草了許多關(guān)于鄉村治理的法律條令，還強調對鄉里百姓的法律教育和宣傳。例如《明大誥》中規定的里甲制的一項實(shí)施細則：“若一里之間，百戶(hù)之內，見(jiàn)誥仍有逸夫（游民），里甲坐視，鄰里親戚不拿……逸夫處死，里甲四鄰化外之遷”；《教民榜文》規定了管理鄉村事務(wù)的老人的選任標準和程序；《明大誥》多次強調對違法犯罪的老人處以重刑，予以嚴懲。另外，《大明律》規定通過(guò)鄉飲酒禮在鄉里公布和講讀法律，并在鄉村廣泛設置申明亭進(jìn)行張榜宣傳。
在村落法層面，主要是充分利用當地的鄉規民約。鄉規民約主要以地緣關(guān)系為紐帶，用于調節共同生活在某個(gè)地區、某個(gè)村落的群體之間的利益關(guān)系。根據各地情況不同，鄉規民約存在多種形態(tài)，具有濃厚的地域色彩。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟發(fā)達和文化興盛的地區，鄉規民約更加成熟。另外，地方政府的重視，對鄉規民約的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。王守仁在擔任南贛巡撫期間，為了扭轉明中期以來(lái)鄉村社會(huì )的混亂局面，制定并推行《南贛鄉約》，成為政府指導下的鄉里百姓共同遵守的行為規范。
家族法是法律保障的最低層級，也是實(shí)現鄉村治理的基石。在古代宗法制度下，國家確認和維護家長(cháng)權威，家法族規擁有很高的法律效力。尤其在世家大族發(fā)育完整的南方地區，一個(gè)村落就是一個(gè)大家族，家法族規與鄉規民約出現重合。以明代的徽州為例，許多宗族制定了詳細的家族司法審判程序，絕大多數的鄉村糾紛通過(guò)家法族規在宗族內部得以解決。
村落法和家族法作為民間法律體系，是國家法的重要補充。國家法、村落法和家族法的三位一體格局，在鄉村治理中發(fā)揮了法律保障的作用。一方面，國家法作為頂層設計的介入，實(shí)現了國家力量的下沉和落地，保證政府角色在鄉村治理中不會(huì )缺位；另一方面，結合鄉村實(shí)際出爐的村落法和家族法，充分調動(dòng)了民間力量進(jìn)行自我修正。
作者：林乾（國家社科基金重大項目“中國古代的‘中國’認同與中華民族形成研究”子課題負責人、中國政法大學(xué)教授；楊練，系課題組成員、中國政法大學(xué)博士研究生）
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