主動(dòng)適應新常態(tài)，堅定不移轉方式。剛剛閉幕的全省農村工作會(huì )議為扎實(shí)做好今年“三農”重點(diǎn)工作，持之以恒強農業(yè)富農村惠農民，制定了任務(wù)“清單”——
更加突出轉方式，加快推進(jìn)農業(yè)現代化
農業(yè)發(fā)展正遭遇農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和成本“地板”剛性抬升雙重擠壓
轉方式，是今年農村工作的一條主線(xiàn)。全省農村工作會(huì )議提出，農業(yè)發(fā)展邁入新階段，要“下大決心，用大力氣，盡快在轉方式上取得實(shí)質(zhì)性突破，邁出現代農業(yè)建設新步伐”。
“這是農業(yè)發(fā)展階段性新變化的要求，也是從我省農情出發(fā)作出的科學(xué)決策?！笔∞r委主任張華建說(shuō)。當前農業(yè)發(fā)展正遭遇農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和成本“地板”剛性抬升雙重擠壓，農業(yè)補貼也已逼近“黃線(xiàn)”，資源環(huán)境亮“紅燈”，可持續發(fā)展面臨嚴峻考驗。去年，我省糧食總產(chǎn)683.2億斤，實(shí)現“十一連豐”，但付出的資源環(huán)境代價(jià)也很大，特別是農業(yè)“靠天吃飯”、比較效益偏低、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。
“轉方式絕不能再拖。越早轉，農業(yè)發(fā)展前景越廣闊。 ”這在同期召開(kāi)的全省農業(yè)工作會(huì )議上得到體現。在糧食生產(chǎn)上，會(huì )議近年來(lái)首次沒(méi)有明確增長(cháng)目標，而是提出“穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)”，要求“實(shí)施綠色增產(chǎn)模式”，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理保護，并明確今年“農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%”。省社科院城鄉經(jīng)濟所研究員謝培秀認為，這表明我省將把轉方式、提高農業(yè)的效率、效益置于更突出位置。
轉方式如何轉、向什么方向轉？對此會(huì )議提出，加快農產(chǎn)品供給向“數量質(zhì)量效益并重轉變”，發(fā)展由主要依靠資源消耗向“可持續發(fā)展轉變”，農業(yè)生產(chǎn)由“靠天吃飯”向“依靠科技進(jìn)步和提高農民素質(zhì)轉變”，并加快經(jīng)營(yíng)方式向適度規模轉變。
“從量上看，我省是農業(yè)大省。但從質(zhì)量、效益看，離農業(yè)強省要求差距不小。 ”謝培秀說(shuō)，在繃緊糧食安全弦的基礎上，要依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。會(huì )議提出要抓住國家扶持農區畜牧業(yè)發(fā)展的政策機遇，做好糧改飼和種養結合的大文章。
可持續發(fā)展，是轉變農業(yè)發(fā)展方式最終目標選擇，中央提出了“減、退、轉、改、治、?！钡牧忠?。對此，會(huì )議提出要通過(guò)科技支撐、經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新等途徑，提高土地生產(chǎn)率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展轉向資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的軌道。
更加突出深化改革，不斷增強農村發(fā)展活力
堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損
推動(dòng)農業(yè)現代化，動(dòng)力從哪里來(lái)？會(huì )議給出的答案是繼續深化改革。
會(huì )議提出，“增強農村發(fā)展新的活力，關(guān)鍵在改革”、“進(jìn)一步靠改革消除瓶頸制約，釋放要素活力”、要“形成全面深化農村改革的組合效應”?！皬臅?huì )議中釋放出來(lái)的這些信號可以預見(jiàn)，今年‘三農’領(lǐng)域的改革力度將持續加大。 ”省農委副巡視員胡桂芳分析。
改革千頭萬(wàn)緒，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節。會(huì )議明確了今年農村改革重點(diǎn)，指出，“農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證是農村土地制度改革的基礎”。要“進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，確保到明年底基本完成試點(diǎn)任務(wù)”。建立農村集體產(chǎn)權制度，是深化農村改革的重要任務(wù)，要“積極發(fā)展農民股份合作，完善農村集體經(jīng)濟組織運行機制，賦予農民更多財產(chǎn)權利”。要“進(jìn)一步強化金融機構服務(wù)‘三農’職責”、“不斷健全現代農村金融體系”。
有了任務(wù)“清單”，今年農村改革就有章可循，能做到有的放矢，集中力量，重點(diǎn)突破。 “面對更為艱巨的改革任務(wù)，關(guān)鍵是要按照中央和省里部署，強化攻堅意識，抓好整體謀劃，扎實(shí)向前推進(jìn)。 ”胡桂芳說(shuō)。
省社科院經(jīng)濟所所長(cháng)呂連生認為，過(guò)去幾年，我省已在這些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了持續的試點(diǎn)和探索。比如土地確權登記頒證，去年我省在全國率先啟動(dòng)，目前20個(gè)縣、區的試點(diǎn)已大頭落地。在90個(gè)村開(kāi)展農村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點(diǎn)。這些實(shí)踐積累的好經(jīng)驗、好做法，為繼續深化改革提供了“航標”。
會(huì )議提出，堅持頂層設計與基層創(chuàng )新相結合，是全面深化改革的基本方法。在把握好改革的方向、重點(diǎn)和節奏下，鼓勵發(fā)揮廣大農民首創(chuàng )精神，鼓勵基層探索實(shí)踐，為改革注入源頭活水。 “這將進(jìn)一步激發(fā)基層熱情，形成‘八仙過(guò)?！畡?，加快釋放改革紅利。 ”呂連生說(shuō)。
會(huì )議特別強調，深化農村改革，要牢牢守住改革底線(xiàn)，堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損。
更加突出改善農村民生，加大城鄉統籌力度
“空心村”增加，美好鄉村建設要“物的新農村”與“人的新農村”并重
保障和改善農村民生，是全面建成小康社會(huì )的緊迫要求。會(huì )議提出，要發(fā)揮新型城鎮化對農業(yè)農村的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)公共資源下鄉，全面增進(jìn)農民福祉?！皬某青l發(fā)展一體化出發(fā)，將民生改善放在全局工作視野去謀劃，表明我省對‘三農’工作的認知和把握進(jìn)一步深化。 ”胡桂芳說(shuō)。
公共資源下鄉，美好鄉村建設是抓手。通過(guò)近三年努力，我省美好鄉村建設取得重要階段性成果，形成了梯次展開(kāi)、壓茬推進(jìn)的局面。去年，全省集中建設710個(gè)省級中心村，安全飲水、垃圾污水處理、村莊道路等得到改善，農村環(huán)境面貌、公共服務(wù)水平不斷提升。
繼續推動(dòng)美好鄉村建設，會(huì )議強調要完善建設思路：堅持統籌兼顧，進(jìn)一步擴大覆蓋范圍；堅持內外兼修，進(jìn)一步豐富建設內涵；堅持建管并重，進(jìn)一步健全長(cháng)效機制。
“突出的亮點(diǎn)，是建設內涵由‘物的新農村’向‘人的新農村’邁進(jìn)?！眳芜B生評價(jià)，長(cháng)期以來(lái)在“物的新農村”方面關(guān)注較多。但近年來(lái)農村出現新情況，“空心村”增加，“三留守”問(wèn)題突出，“人的新農村”建設問(wèn)題日益突出。因此，會(huì )議強調豐富建設內涵，在繼續加強基礎設施建設、公共服務(wù)配套和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，更加注重農村精神文明以及和諧社會(huì )建設，建設美好家園。這是農村發(fā)展思路的進(jìn)一步深化。
促進(jìn)農民增收是改善農村民生的核心任務(wù)。按要求，今年農民人均可支配收入要增長(cháng)9.5%左右。新常態(tài)下，農民工就業(yè)形勢嚴峻，農民持續增收的老問(wèn)題、新矛盾相互交織，難度加大，需要不斷開(kāi)辟農民增收的新空間。顯然，會(huì )議關(guān)注到了這一點(diǎn)，認為2013年以來(lái)我省農民工資性收入比重超過(guò)經(jīng)營(yíng)性收入，“下一步增加農民收入，很大程度上還得靠轉移就業(yè)”。
呂連生表示，今后一個(gè)階段服務(wù)業(yè)會(huì )迎來(lái)較快增長(cháng)。要順應這一趨勢，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，為農民創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。同時(shí)還要適應產(chǎn)業(yè)升級趨勢，加強對農民的技能培訓，提升就業(yè)能力。（史力）
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