2012年廣東仁化國家現代農業(yè)示范區建設工作總結
2012年是仁化縣國家現代農業(yè)示范區建設的開(kāi)局之年。一年來(lái)，縣委、政府高度重視示范區建設工作，把示范區建設作為頭等大事擺上議事日程，加強統籌謀劃，整合各種資源，強化責任落實(shí)，有效推進(jìn)示范區建設取得了積極進(jìn)展?，F將有關(guān)情況總結如下：
一、建設成效
一是主導產(chǎn)業(yè)穩步推進(jìn)，主導產(chǎn)品生產(chǎn)能力較高。根據《仁化縣國家現代農業(yè)示范區建設規劃》（2012-2015），結合仁化縣實(shí)際情況，規劃發(fā)展五大主導產(chǎn)業(yè)——優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色種植產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)，致力于打造糧、油、菜、果、休閑觀(guān)光等獨具粵北山區特色的現代農業(yè)示范基地。2012年，農業(yè)總產(chǎn)值達到24.1億元，同比增長(cháng)8.1%以上；糧食總產(chǎn)量達10.6萬(wàn)噸，同比增長(cháng)2.91%；蔬菜、畜牧和水產(chǎn)等3大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量分別增長(cháng)12.3%、8.2%和5.0%。
二是基礎設施保障水平較高。2012年，示范區標準農田面積達7.0萬(wàn)畝，占耕地面積33.8%。設施農業(yè)種植面積達到1.93萬(wàn)畝，占耕地面積的9.3%。耕種收綜合機械化水平達到43.64%。
三是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平較高。2012年，示范區農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社總數78個(gè)，農民入社率達到25.1%。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)，不斷做大做強龍頭企業(yè)，全縣新增韶關(guān)市金果農業(yè)生態(tài)園農業(yè)有限公司、廣東富然農科有限公司2家省級農業(yè)龍頭企業(yè), 新增仁化縣鑫宇農業(yè)生態(tài)有限公司等3家市級農業(yè)龍頭企業(yè)。
四是農業(yè)科技支撐能力較高。2012年，示范區農業(yè)科技貢獻率達到56%。累計推廣新技術(shù)12項，引進(jìn)推廣新品種16個(gè)，主要農產(chǎn)品良種覆蓋率達到98%。
五是農民收入水平較高。2012年，農民人均純收入預計達到8800元。
二、創(chuàng )新舉措
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立了由縣長(cháng)任組長(cháng)，分管農業(yè)副縣長(cháng)任副組長(cháng)，發(fā)改、財政、國土、水利等相關(guān)部門(mén)為成員的國家現代農業(yè)示范區建設領(lǐng)導工作小組，負責統籌協(xié)調推進(jìn)示范區建設各項事宜。同時(shí)在縣委十二屆三次全會(huì )上提出大力實(shí)施“四化推動(dòng)四區”戰略（即新型工業(yè)化推動(dòng)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區建設，新型城鎮化推動(dòng)縣城和鄉鎮建成區建設，休閑商旅化推動(dòng)環(huán)丹霞生態(tài)旅游景點(diǎn)景區及配套服務(wù)設施建設，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)國家現代農業(yè)示范區建設），爭做韶關(guān)市“加快綠色轉型、實(shí)現振興發(fā)展”的標兵，制定實(shí)施方案，落實(shí)目標責任，掛點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導高度重視，親自督促和指導，把現代農業(yè)發(fā)展做好全縣的重要工作真正抓好落實(shí)。
?。ǘ┩苿?dòng)規劃引領(lǐng)。按照農業(yè)部規劃先行的總體要求，結合仁化縣“十二五”總體規劃和農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，科學(xué)編制《仁化縣國家現代農業(yè)示范區建設規劃》（2012-2015），確定了示范區的發(fā)展定位、總體布局、主導產(chǎn)業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系及建設重點(diǎn)。主要是：“一核、兩帶、三區”總體布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、油料、蔬菜、特色種植、生態(tài)休閑農業(yè)等五大主導產(chǎn)業(yè)，建立健全科技支撐、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農產(chǎn)品市場(chǎng)流通、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等四大新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，創(chuàng )新體制機制，加快我縣農業(yè)現代化進(jìn)程。
?。ㄈ幦≠Y金投入。根據《農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農業(yè)項目資金傾斜支持國家現代農業(yè)示范區建設的通知》（農計發(fā)〔2012〕19號）精神，今年以來(lái)，仁化縣充分利用國家現代農業(yè)示范區品牌、項目和資金政策傾斜，著(zhù)力做好項目?jì)?、立項申報工作，以項目建設為抓手，推進(jìn)示范區建設。截至11月份，示范區已申報各類(lèi)農業(yè)項目23個(gè)，申報項目資金達6000多萬(wàn)元，下一階段是加大申報項目的跟蹤落實(shí)情況，確保到位資金專(zhuān)款專(zhuān)用，有效推進(jìn)示范區建設。
?。ㄋ模┰鰪娍萍贾?。加強與廣東省農業(yè)科學(xué)院、中國熱帶農業(yè)科學(xué)院等科研院所的合作，共建試驗示范基地、科研推廣項目，構建產(chǎn)學(xué)研、農科教緊密結合的工作機制，加快新品種展示、新技術(shù)推廣。加大基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，全面落實(shí)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策措施，積極探索創(chuàng )新農業(yè)技術(shù)推廣機制，放活經(jīng)營(yíng)性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)、聘任農業(yè)科技人員，采取兼職、任職或技術(shù)入股等形式，構建科技人員直接參與農業(yè)生產(chǎn)的激勵機制，促進(jìn)新品種新技術(shù)進(jìn)村、入戶(hù)、到田。
?。ㄎ澹﹦?chuàng )新體制機制。鼓勵發(fā)展種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展訂單農業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接、農超對接。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展，支持有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社圍繞主導產(chǎn)業(yè)跨區域組建合作聯(lián)社。積極探索建立發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的激勵機制，探索建立縣、鄉兩級農村土地流轉服務(wù)平臺或設立中介機構，引導農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包權。加大對示范點(diǎn)工廠(chǎng)化育秧、烘干倉儲、加工營(yíng)銷(xiāo)等薄弱環(huán)節服務(wù)扶持力度，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)能力。創(chuàng )新農村金融服務(wù)，吸引各種資金投入到農業(yè)生產(chǎn)中。目前仁化縣農行正在擬定出臺扶持現代農業(yè)發(fā)展的政策措施，并積極聯(lián)系廣東廣墾現代農業(yè)股權投資基金公司來(lái)考察投資，推動(dòng)該縣現代農業(yè)發(fā)展。
三、存在的主要問(wèn)題
一是用地指標限制、征租地、拆遷安置等問(wèn)題存在，致使土地承包經(jīng)營(yíng)流轉比重低，在一定程度上阻止了規?；?jīng)營(yíng)，限制了示范區建設步伐。
二是農業(yè)發(fā)展資金投入不足，資金籌措難度大?，F代農業(yè)與傳統農業(yè)相比，需要大量資金購買(mǎi)設備、技術(shù)等資源，前期投資大，回收周期長(cháng)，受天氣、市場(chǎng)等多種因素影響，投資風(fēng)險大，現代農業(yè)是需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(cháng)期的階段才能顯現出各方面效益。目前，由于缺乏積極的政策引導，社會(huì )資金和銀行資金進(jìn)入現代農業(yè)企業(yè)項目較為謹慎，農業(yè)企業(yè)普遍存在發(fā)展資金短缺，發(fā)展受限。同時(shí)，仁化縣屬粵北山區欠發(fā)達縣，縣域經(jīng)濟基礎相對薄弱，縣級財政仍是“吃飯”財政，用于農田改造、水利設施、農技推廣、基地建設等現代農業(yè)發(fā)展方面的資金較少，對推動(dòng)國家現代農業(yè)示范區建設產(chǎn)生較大的制約影響。
三是缺乏發(fā)展現代農業(yè)專(zhuān)業(yè)人才?，F代農業(yè)發(fā)展和新農村建設需要各方面大量的農業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，由于沒(méi)有相應用人政策，園區部門(mén)只能作為行政部門(mén)，基本上難以為園區企業(yè)提供技術(shù)支持。園區內企業(yè)發(fā)展主要依靠企業(yè)自身尋找相關(guān)人才，這樣一方面會(huì )由于企業(yè)能力有限導致人才不齊，另一方面各企業(yè)各自為政，招募人才，又造成園區人才重復。建議政府出臺政策支持，由政府主導，園區設立專(zhuān)門(mén)技術(shù)部門(mén)，招募農業(yè)人才為園區服務(wù)。
四是示范區建設辦公室目前只是臨時(shí)協(xié)調機構，專(zhuān)職人員、經(jīng)費尚未落實(shí)，一定程度影響示范區工作的有效開(kāi)展。希望設立示范區專(zhuān)職管理機構，做到有編制，有人員，加強對示范區建設的指導和管理。
四、下一步推進(jìn)思路和打算
2013年是仁化縣國家現代農業(yè)示范區建設的第二年，也是非常關(guān)鍵一年。明年將重點(diǎn)推進(jìn)示范區建設各項工作，將按照《仁化縣國家現代農業(yè)示范區建設規劃（2012-2015）》的“一核、兩帶、三區”布局要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、突出特色，壯大主體，改革創(chuàng )新，政策扶持”五大原則，大力發(fā)展五大主導產(chǎn)業(yè)，大力加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，努力建設特色鮮明、生態(tài)高效、功能完善的國家級現代農業(yè)示范區。
一是加強組織領(lǐng)導。將根據農業(yè)部及省農業(yè)廳要求，積極爭取成立仁化國家現代農業(yè)示范區管理委員會(huì )（副處級事業(yè)單位），進(jìn)一步明確責任分工，理順管理體制，形成責權一致、效能統一的現代農業(yè)發(fā)展組織管理體系。
二是加強規劃實(shí)施。認真貫徹實(shí)施《廣東省仁化縣國家現代農業(yè)示范區建設規劃》（2012—2015年），并按照縣委十二屆三次全會(huì )確定的“以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)國家現代農業(yè)示范區建設”的工作思路，制定出臺《仁化縣國家現代農業(yè)示范區建設實(shí)施方案》（2012-2013年），明確國家現代農業(yè)示范區建設近期目標任務(wù)，把發(fā)展糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)和推動(dòng)農民增收作為中心任務(wù)，以項目建設為重要抓手，大力推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區建設。
三是加強政策扶持。積極研究制定加快推進(jìn)示范區建設的優(yōu)惠政策措施，通過(guò)“以獎促建”的方式，加快建設國家現代農業(yè)示范區建設進(jìn)程。將積極推進(jìn)金融機構加大對農業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)力度，大力推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區建設，為農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養（加工）大戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、品牌經(jīng)營(yíng)等多方面的軟服務(wù)。
四是加強招商引資。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等新聞媒介，大力宣傳推介我縣國家現代農業(yè)示范區，進(jìn)一步提升示范區的知名度和吸引力。積極舉辦現代農業(yè)示范區招商會(huì )，引進(jìn)一批科技含量高、投資規模大、創(chuàng )稅能力強、輻射帶動(dòng)作用明顯的高效生態(tài)型農業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐仁化縣國家現代農業(yè)示范區，推動(dòng)我縣農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及農產(chǎn)品加工與流通等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為我縣現代農業(yè)發(fā)展注入活力、增強后勁。
五是加強機制創(chuàng )新?？萍际乾F代農業(yè)發(fā)展的決定性力量，體制機制創(chuàng )新為現代農業(yè)發(fā)展提供強大動(dòng)力。在推進(jìn)示范建設過(guò)程中，必須把科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新擺在突出位置，依靠科技改造傳統農業(yè)，依靠體制機制創(chuàng )新激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)發(fā)展方式轉變，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準經(jīng)、規?；图s化。
五、有關(guān)政策建議
?。ㄒ唬┰O立國家現代農業(yè)示范區專(zhuān)項資金。示范區現正處于發(fā)展建設期，為充分發(fā)揮國家現代農業(yè)示范區的典型示范和輻射帶動(dòng)作用，建議國家、省級政府在資金、政策、項目等方面給予傾斜的同時(shí)，安排財政專(zhuān)項資金，加快推進(jìn)示范區現代農業(yè)建設。
?。ǘ┽槍ι絽^欠發(fā)達國家現代農業(yè)示范區，在項目資金配套方面，建議按照中央支持西部地區發(fā)展的優(yōu)惠政策來(lái)執行落實(shí)。
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