對戰略礦產(chǎn)資源的保護，關(guān)系到中國的現實(shí)和未來(lái)，是國家安全與利益的底線(xiàn)
隨著(zhù)世界電子、軍工以及高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，稀有金屬(特別是稀土)同石油、鋼鐵一樣成為國家安全和發(fā)展的重要戰略資源。而目前我國稀有金屬、焦炭、黃金等具有戰略?xún)r(jià)值的礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)、出口及應用方面仍存在不正?，F象，有損國家戰略利益，需要建立強有力的國家管制機制。
戰略礦產(chǎn)資源優(yōu)勢不顯
中國在稀有金屬及煤炭生產(chǎn)方面具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，而由于存在管理混亂、無(wú)序生產(chǎn)及盲目出口等不正?，F象，這些戰略礦產(chǎn)資源未發(fā)揮足夠的效益。
稀土是中國具有戰略?xún)?yōu)勢的資源之一。近15年來(lái)，中國的稀土出口量增長(cháng)了近10倍，稀土價(jià)格卻下降了36%，國內有關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)的利潤普遍只有1%～5%。也就是說(shuō)盡管出口量大，我國稀土行業(yè)卻陷入了“賣(mài)得越多，賺得越少”，甚至還出現過(guò)“不賣(mài)不賠，越賣(mài)越虧”的局面。
與之形成強烈對比的是，由于稀有金屬具有的巨大價(jià)值，加上我國稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，近年來(lái)西方發(fā)達國家紛紛大量進(jìn)口我國稀土產(chǎn)品加以囤積。美國、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的國家實(shí)行限制或停止開(kāi)發(fā)本國的稀土礦，轉而從我國進(jìn)口作為戰略?xún)洹?
日本是典型的資源短缺國家，從我國進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)占其總進(jìn)口量的比例高達83%。為了維護本國高科技產(chǎn)業(yè)的絕對競爭力，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省于2006年3月宣布將銦、鉑及稀土三種資源列入儲備對象，擴大了稀有金屬品種的儲備范圍。此外，由于境內外資企業(yè)在我國購買(mǎi)稀土原料、初級產(chǎn)品不受出口配額限制，日本等國近年來(lái)在我國稀土資源區(內蒙古包頭)大規模投資設廠(chǎng)，實(shí)質(zhì)是變相獲取我國稀土原料。
焦炭(本文專(zhuān)指高爐焦、鑄造焦、鐵合金焦等冶金用焦炭)是冶煉鋼鐵不可或缺的關(guān)鍵性原材料，沒(méi)有焦炭也就不可能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材。
我國是焦炭生產(chǎn)大國，也是世界焦炭市場(chǎng)的主要出口國。焦炭生產(chǎn)是一種高污染產(chǎn)業(yè)，中國煉焦行業(yè)協(xié)會(huì )的數據顯示，每生產(chǎn)一噸焦炭要產(chǎn)生400立方米左右煤氣，煉焦過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量粉塵、一氧化碳及有毒氣體排放到大氣中。煉焦所排出的焦油和廢水也含有大量有毒物質(zhì)，滲入地下后將長(cháng)期污染地下水。
目前，由于環(huán)境成本居高不下，加之嚴厲的環(huán)保政策，不少發(fā)達國家的許多焦化廠(chǎng)已被迫關(guān)閉，這種高污染、高耗能行業(yè)在中國還在大規模發(fā)展。
由于缺乏戰略層面的規劃和調控，中國焦炭企業(yè)同樣面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)重復建設、市場(chǎng)供過(guò)于求、環(huán)境日益惡化、國際市場(chǎng)缺失定價(jià)權的不利局面。2004年，中國與歐盟就焦炭貿易問(wèn)題達成協(xié)議，焦炭出口價(jià)每噸將下降200美元左右。此后，國際市場(chǎng)焦炭?jì)r(jià)格開(kāi)始大幅下滑，從2004年5月份的每噸440美元，直線(xiàn)下跌到8月份的每噸200多美元。2005年，我國出口焦炭1276萬(wàn)噸，出口平均單價(jià)為每噸183美元，相比2004年又下降30%。
黃金儲備的多少對于一個(gè)國家的金融穩定具有重要作用。在目前美元趨向貶值的大背景下，世界各國開(kāi)始調整儲備結構，增持黃金、其他可兌換硬通貨和戰略物資。然而近年來(lái)，外國礦業(yè)公司紛紛進(jìn)入中國，在新疆、陜西、云南、青海、遼寧、湖南等地勘探或開(kāi)采金礦，其中貴州爛泥溝金礦以及云南播卡金礦都是儲量在100噸以上的世界級金礦。
而事實(shí)上，國家對外資開(kāi)放的是黃金勘探和銷(xiāo)售市場(chǎng)，而國務(wù)院發(fā)改委有關(guān)對黃金行業(yè)的發(fā)展、布局、準入條件、發(fā)展目標、環(huán)保要求以及對資源和資金利用政策等方面作出具體規定的《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，至今仍未頒布實(shí)施。換言之，中國的黃金開(kāi)采權并未對外開(kāi)放，但已有外資公司在陜西煎茶嶺金礦和貴州爛泥溝金礦開(kāi)始了實(shí)質(zhì)性的開(kāi)采。
管理劣勢損害國家利益
我國戰略礦產(chǎn)資源未能發(fā)揮應有的效益，主要是管理水平低導致的，其典型代表是稀土產(chǎn)業(yè)面臨的困境。
由于條塊分割、多頭管理、企業(yè)權屬關(guān)系復雜，我國稀土產(chǎn)業(yè)受利益驅動(dòng)和地方、部門(mén)的保護，違規或越權審批項目的現象多年來(lái)一直禁而不止，造成稀土資源開(kāi)發(fā)秩序混亂，亂采濫挖、采富棄貧問(wèn)題嚴重，使我國稀土采礦回收率低，與世界先進(jìn)水平差距明顯。
目前國內國營(yíng)稀土礦山的資源回收率一般在60%，個(gè)體礦山不足40%。我國最大的包頭混合型稀土礦，目前回收利用稀土僅為開(kāi)采量的10%左右，其余90%進(jìn)入尾礦壩儲存。由于未能采取分流、分堆等保護措施，稀釋貧化和雜物污染嚴重，不利于以后開(kāi)發(fā)利用。我國特有的南方地區離子型稀土礦，屬于世界罕見(jiàn)、儲量有限的中重稀土資源，目前的平均利用率只有20%～50%。
此外，過(guò)多強調中國是稀土大國，資源豐富等，有關(guān)部門(mén)勘察與研究工作基本處于停滯狀態(tài)，新增可采稀土資源儲量很少。據有關(guān)人士預測，如果這樣的開(kāi)采形式繼續下去，在有限的時(shí)間內，我國現已探明的寶貴稀土資源將會(huì )消耗殆盡。
上世紀60年代，內蒙古包頭的稀土礦占世界稀土礦的90%，一度成為國人的驕傲，但是經(jīng)過(guò)近些年的盲目擴大生產(chǎn)及國外發(fā)現新礦藏后，我國的稀土資源僅占世界稀土總儲藏量的30.7%，稀土資源的優(yōu)勢正在迅速減弱。
同時(shí)，現有資源優(yōu)勢沒(méi)有形成市場(chǎng)主動(dòng)地位，所獲利益極少。目前，我國稀土冶煉分離能力已超過(guò)20萬(wàn)噸，而全世界稀土產(chǎn)品每年的需求量不過(guò)10萬(wàn)噸，國內企業(yè)惡性競爭，互相壓價(jià)。更為嚴重的是，不少省區的地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一哄而上盲目開(kāi)采稀有金屬礦，不僅嚴重破壞各地生態(tài)環(huán)境，還致使大量寶貴的稀有金屬礦產(chǎn)被糟蹋、破壞和賤賣(mài)。
近幾年，我國對稀土加強宏觀(guān)調控，限制稀土大量出口，稀土價(jià)格稍微上漲，而外商開(kāi)始吃頭幾年低價(jià)進(jìn)口中國資源的儲存，中國一些企業(yè)承受不了產(chǎn)品積壓，只得降價(jià)銷(xiāo)售維持生產(chǎn)。
另一方面，巨大的資源消耗并沒(méi)有帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益。稀土行業(yè)產(chǎn)生的效益不在于礦山的開(kāi)采和冶煉，而在于二次使用所產(chǎn)生的巨大效益。由于缺乏自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利技術(shù)，我國對稀土的高附加值產(chǎn)品沒(méi)有加工權。
目前，美日等發(fā)達國家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能產(chǎn)品的核心技術(shù)，形成了系列專(zhuān)利，這些專(zhuān)利不僅代表著(zhù)技術(shù)，也代表著(zhù)市場(chǎng)，等于扼住了中國的咽喉。1999年，我國的銨鐵硼產(chǎn)量與日本產(chǎn)量接近，但產(chǎn)品要想出口，必須向日本交納高額的專(zhuān)利許可費。日本雖然資源缺乏，卻用知識產(chǎn)權戰略拿住了中國稀土企業(yè)的“罩門(mén)”。
實(shí)施國家戰略管制刻不容緩
盡快對我國各類(lèi)戰略礦產(chǎn)資源實(shí)施國家管制并建立戰略礦產(chǎn)資源戰略?xún)錂C制，是一個(gè)關(guān)乎中國國家安全及長(cháng)遠發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。雖然有關(guān)部門(mén)此前已經(jīng)采取了一些類(lèi)似取消出口退稅、實(shí)行出口配額等限制措施，但我國戰略礦產(chǎn)資源的未來(lái)發(fā)展需要的不僅僅是“加強監管”，還應當雷厲風(fēng)行地對現行產(chǎn)業(yè)布局加以戰略性的調整和結構性的重組。
首先，需要從國家安全及發(fā)展戰略的高度來(lái)確立管制戰略資源的認識和決心，將保護戰略礦產(chǎn)提升至與保障石油能源同樣的戰略高度。盡快制定并頒布有關(guān)“國家戰略資源管理條例”，并據此設立相應的管理各類(lèi)戰略資源的專(zhuān)門(mén)機構，將全國稀有金屬及貴金屬的勘探、開(kāi)采和出口權統并管轄，切實(shí)排除地方利益、本位主義的阻力。
第二，加強出口管制。將戰略礦產(chǎn)列入限制外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)名錄，盡快控制各類(lèi)稀有金屬礦產(chǎn)原料和初級加工品的出口，在海關(guān)方面加強查驗，嚴格堵截走私出口；同時(shí)撥出一筆專(zhuān)款收購被民企及外資控制的稀有金屬礦，并對困難礦工做出適當的經(jīng)濟補償或轉業(yè)安排。
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