4月6日，美國總統奧巴馬在捷克首都布拉格發(fā)表演講，呼吁建立“無(wú)核武器世界”，并提出自己的路線(xiàn)圖：率先減少核武器儲備，督促?lài)鴷?huì )批準《全面禁止核試驗條約》，支持締結“禁產(chǎn)”條約，強化核不擴散機制，召開(kāi)世界核安全首腦峰會(huì )，等等。這一倡議立即引起世界反響，媒體稱(chēng)之為核軍控的“布拉格之春”。
“無(wú)核武器世界”的主張并不是什么新鮮事，自從核武器問(wèn)世以來(lái)，民間“反核運動(dòng)”一波接著(zhù)一波。最近，世界100位政界、軍界、商界和民間領(lǐng)袖發(fā)起“全球零核”倡議，將全球反核運動(dòng)推至新高。部分地區國家也在為促成本地區無(wú)核進(jìn)程而努力，目前，全世界已建立了拉美、南太、非洲、東南亞和中亞五個(gè)“無(wú)核區”。但是，全球核擴散并未止步，近些年來(lái)反而逆轉。印度、巴基斯坦在一片譴責聲中進(jìn)行核試驗，朝鮮成為事實(shí)核國家，伊朗核談判陷入僵局。
美國不止一次倡議徹底銷(xiāo)毀核武器，歷屆總統對“無(wú)核世界”有著(zhù)自己的詮釋。即便是冷戰高峰期，美國也曾表示“愿意”同蘇聯(lián)一同棄核，里根-戈爾巴喬夫雷克雅未克核會(huì )談，也曾讓世界看到過(guò)“無(wú)核曙光”。
現在，奧巴馬重提無(wú)核話(huà)題，既是出于核軍控形勢的需要，也是出于自己的核戰略考慮。
首先，美國內削減核武器呼聲高漲。2007年，前國務(wù)卿舒爾茨等四位前政要聯(lián)名在《華爾街日報》發(fā)表《無(wú)核武器世界》文章，2008年四政要再次撰文，敦促下一屆政府積極行動(dòng)起來(lái)。目前，兩黨元老在核問(wèn)題上正在形成共識，24個(gè)仍健在的前國務(wù)卿、國防部長(cháng)和國家安全顧問(wèn)中有17人贊同“無(wú)核”，其中一些是著(zhù)名的鷹派人士。
其次，美國在常規武器方面擁有絕對優(yōu)勢。冷戰結束后，美國發(fā)動(dòng)的海外戰爭展現了美軍的技術(shù)優(yōu)勢，在可預見(jiàn)的將來(lái)，沒(méi)有哪國能挑戰其常規部隊。而核武器事實(shí)上成為武器的“禁忌”，擁有得再多也無(wú)法派上用場(chǎng)。
第三，美國核武器技術(shù)更新?lián)Q代基本完成。上屆政府利用國際核軍控“間歇期”，在核技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)方面投入巨資，現在，美國能使用先進(jìn)超級計算機和設施，檢驗核武安全性、保密性和可靠性，延長(cháng)核彈頭壽命。目前，已全部完成B61戰略核彈延壽工作，海軍也接收了第一批翻新的核彈頭。
再有，美俄《削減戰略武器條約》年內到期，美國不得不與俄羅斯討價(jià)還價(jià)。此外，2010年《核不擴散條約》審議大會(huì )即將召開(kāi)，新政府應有區別于前政府的不同立場(chǎng)。
奧巴馬提出該計劃有四個(gè)目的：一來(lái)可表明美國積極姿態(tài)，占據核軍控道義高地，變被動(dòng)為主動(dòng)，迅速恢復美國際形象；二是為了引起國際社會(huì )對日益嚴峻的核擴散問(wèn)題的關(guān)注，將遏制伊朗和朝鮮不斷上升的核威脅作為全球安全最為緊迫的任務(wù)；三是對俄施壓，促其做出妥協(xié)，延長(cháng)《削減戰略武器條約》或訂立新約，將其納入美主導的新一輪軍控進(jìn)程；四是敦促英、法、中參與核裁軍，將印、巴、以、朝納入多邊軍控當中。
建立“無(wú)核武器世界”是人類(lèi)的長(cháng)遠理想，奧巴馬本人坦言“此生恐怕看不到那一天”。從美國角度來(lái)講，推動(dòng)核裁軍的阻力主要來(lái)自于三個(gè)方面：
一為國內政治歧見(jiàn)。奧巴馬如何擺平軍方的意見(jiàn)。國防部長(cháng)蓋茨明確表示，“為維持可靠的戰略威懾，國防部和空軍將采取堅定措施發(fā)展性能可靠的核武”，將敦促新國會(huì )“為發(fā)展‘可替換核彈頭’提供資金”。共和黨人對總統在核問(wèn)題上的倒退表示不滿(mǎn)，要在國會(huì )進(jìn)行杯葛。
二受核軍工利益集團掣肘。美國直接從事核軍事工業(yè)的人數達10多萬(wàn)人，加上科研和間接為核工業(yè)服務(wù)的人數達幾十萬(wàn)，占美國軍事工業(yè)半邊天。這是一個(gè)龐大的、盤(pán)根錯節的利益團體，對美國政界有著(zhù)深刻影響。
三是核裁軍既是一項政治工程亦是一項技術(shù)工程。拆卸核武器耗時(shí)長(cháng)，過(guò)程復雜。即便新政府與俄簽訂新約，但要裁減到1000枚以下并處置裁減的核彈頭非短期可以做到。批準《全面禁止核試驗條約》也須將技術(shù)納入考慮之中。
從國際戰略環(huán)境分析，奧巴馬難以一呼百應。首先，有核武國家并沒(méi)有放棄核武現代化，也沒(méi)有放棄核威懾理論。其次，部分國家采取騎墻措施，把核武計劃作為戰略籌碼。其三，非國家行為體雖然難以進(jìn)行核技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，但獲得核裝置極有可能，美國政府要面對的是無(wú)數個(gè)擴散的可能。
目前，美國仍然許諾為31個(gè)國家提供安全保護，包括為一些國家提供核保護傘?？梢酝茢?，奧巴馬政府在裁汰冗余的核武器和強化國際核不擴散機制方面可能會(huì )有所動(dòng)作，但在可預見(jiàn)的將來(lái)，美國決不會(huì )放棄核武器，不會(huì )為了全人類(lèi)的理想而放棄本國戰略?xún)?yōu)勢，正如奧巴馬所言，在實(shí)現“零核”目標之前，美國將繼續保持“強大的核威懾力量”?！?/p>
(作者為中國國際問(wèn)題研究所研究員)
聯(lián)系客服
