內容摘要：“集體協(xié)商”是協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的基本制度，是工會(huì )組織的主要工作；文章對與集體協(xié)商相聯(lián)系的主要構成——職工、工會(huì )、企業(yè)、國家、人大、政黨分別進(jìn)行了分析；論述了每個(gè)部分的意義、現狀和對策，對集體協(xié)商的突破提出了見(jiàn)解。
關(guān)鍵詞：集體協(xié)商;工會(huì )工作
集體協(xié)商是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟和加入世貿組織后中國工會(huì )運作模式的基本特征，是工會(huì )“五突破、一加強”的重要內容，是執行《勞動(dòng)法》、搞好集體合同和改善勞動(dòng)關(guān)系的必要環(huán)節，是推進(jìn)經(jīng)濟、政治和社會(huì )發(fā)展的有效途徑。如何完善集體協(xié)商機制，提高工作實(shí)效，實(shí)現新的突破?筆者認為可以從以下六個(gè)方面來(lái)探索。
一、從職工方面看集體協(xié)商的突破
為什么首先要從研究職工入手?這是因為整個(gè)集體協(xié)商都是圍繞職工這個(gè)中心展開(kāi)的，集體協(xié)商的起因、實(shí)質(zhì)、目的、內容無(wú)不是為了保護職工的合法權益。這是因為職工是勞動(dòng)關(guān)系的一方，是集體協(xié)商的一方——工會(huì )的維護對象。而集體協(xié)商的另—方——企業(yè)是為了解決職工合法權益而參與、進(jìn)行協(xié)商的。工會(huì )與企業(yè)的集體協(xié)商，歸根結底、根本核心是由職工、職工利益所決定的。
那么，職工生活的現狀如何呢?這既是工人運動(dòng)研究的起點(diǎn)，又是集體協(xié)商研究的基點(diǎn)。改革二十多年來(lái)，從整體、宏觀(guān)和實(shí)際看，廣大職工隊伍的合法權益受到法律保護、落實(shí)實(shí)現，并且生活水平在不斷提高。但也遇到了嚴峻的現實(shí)問(wèn)題：從市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律看，由于受到激烈的經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，企業(yè)利益與職工利益在經(jīng)濟利益的分配分割上就存在合理或不盡合理或很不合理的競爭和矛盾。企業(yè)一方往往要最大限度壓低、減少職工的利益，有的甚至還要不同程度
地影響、危及職工的基本、起碼的利益。當前，這種現象突出表現在兩個(gè)方面：一是國有企業(yè)在轉制、改制過(guò)程中，相當部分職工利益受到波及、影響和沖擊，尤其是單位效益不好的職工、下崗失業(yè)的職工和退休職工的經(jīng)濟生活和社會(huì )保障產(chǎn)生很大困難。二是新建的經(jīng)濟組織，特別是私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的企業(yè)，往往問(wèn)題更為嚴重，職工的合法權益所受到的影響或損害更大。廣大職工對保障、維護自己合法權益的愿望非常強烈，但對處于弱勢群體的職工，往往又處在無(wú)能為力、無(wú)所作為境地。職工是要求集體協(xié)商的主動(dòng)者，然而往往又掌握不了自己的命運。集體協(xié)商正是為了廣大職工的根本、切身、合法利益而必須建立、加強和發(fā)展。
集體協(xié)商的進(jìn)展和成果很重要，關(guān)鍵的一個(gè)原因就是階級基礎，是取決予廣大職工有無(wú)強烈要求、有無(wú)成功信心和有無(wú)強大攻勢，變弱者為強者。這里，圍繞職工必須加強研究和解決三個(gè)問(wèn)題：一是在新世紀、新形勢下，對工人階級、職工群眾等概念的科學(xué)界定，對這個(gè)很難解決的歷史老問(wèn)題，仍需深入研究，因為這是直接牽涉到對集體協(xié)商的階級基礎作具體、全面的分析。二是研究和關(guān)注職工中的重點(diǎn)對象和階層，特別要加強研究產(chǎn)業(yè)職工、虧損企業(yè)的職工、非公有制企業(yè)的職工、下崗失業(yè)職工和退休職工，因為這是直接關(guān)系到集體協(xié)商所要解決中國當今社會(huì )中職工利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、主要急需解決的對象。三是不斷提高職工的自我保護意識和能力，自覺(jué)運用法律武器，自愿聯(lián)合成立工會(huì )來(lái)維護自己的合法權益，從“自在”向“自為”轉變和發(fā)展，以成為集體協(xié)商的強大階級基礎和階級力量。
二、從工會(huì )方面看集體協(xié)商的突破
應該講，工會(huì )組織在集體協(xié)商中的重要地位和作用是顯而易見(jiàn)的，因為工會(huì )的身份是職工合法權益的代表者和維護者，是集體協(xié)商的一方主體。職工合法權益的保護，往往是通過(guò)工會(huì )代表職工與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商這一重要方式、途徑來(lái)實(shí)現和完成的。
盡管改革二十多年來(lái)，特別是1995年實(shí)施《勞動(dòng)法》后，工會(huì )在貫徹《勞
動(dòng)法》，推行集體協(xié)商和集體合同制度、維護職工合法權益方面，起了很大作用。截至2000年12月底，全國建立平等協(xié)商和集體合同制度的企業(yè)已達42．9萬(wàn)家，覆蓋職工約7600萬(wàn)人；上海市建立的企業(yè)已超過(guò)2．16萬(wàn)家，覆蓋職工近200余萬(wàn)人。但是，職工本身是弱者，工會(huì )組織在集體協(xié)商中也往往是力不從心。從工會(huì )自身看，原因主要是由于工會(huì )性質(zhì)模糊、地位不高、職能不清、素質(zhì)不高、作用不大所造成的。長(cháng)期計劃經(jīng)濟條件下所形成的工會(huì )組織和工作體制還不能適應集體協(xié)商制度的推行；工會(huì )干部知識儲備不足、工作經(jīng)驗不足也影響了集體協(xié)商工作的深入。
從形勢發(fā)展要求與現實(shí)存在的問(wèn)題看，要搞好集體協(xié)商，對工會(huì )組織來(lái)說(shuō)，必須堅持工會(huì )是工人階級的群眾性組織，一方面要求工會(huì )體現階級性、群眾性、政治性、社會(huì )性、經(jīng)濟性等屬性；另一方面要求工會(huì )是真正的工人群眾組織，而決不能是官辦工會(huì )、老板工會(huì )。必須堅持工會(huì )是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會(huì )支柱，使工會(huì )在國家政治經(jīng)濟體制和國家政治、經(jīng)濟、社會(huì )中占有重要位置；必須堅持工會(huì )突出維護職能，把工會(huì )工作主要放在推行集體協(xié)商和集體合同制度上，更多更好發(fā)揮工會(huì )在勞動(dòng)關(guān)系中的維護作用和協(xié)調作用；必須加強工會(huì )的組織體制、工作體制和工作方式的改革，加強工會(huì )干部關(guān)于集體協(xié)商的專(zhuān)業(yè)培訓；要逐步實(shí)現企業(yè)、地區、產(chǎn)業(yè)多極集體協(xié)商網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展以工資協(xié)商為重點(diǎn)內容的集體協(xié)商：積極參與“三方協(xié)調機制”，從而推進(jìn)集體協(xié)商的不斷發(fā)展。
三、從企業(yè)方面看集體協(xié)商的突破
企業(yè)的立場(chǎng)、態(tài)度和行為如何，直接影響到集體協(xié)商的開(kāi)展和成效，
這是因為企業(yè)既是勞動(dòng)關(guān)系的一方主體，又是集體協(xié)商的一方主體：這是因為企業(yè)是集體協(xié)商的關(guān)鍵，企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的主要方面。在集體協(xié)商的提出、愿望中，往往工會(huì )一方是提出的主動(dòng)者、積極者，企業(yè)一方卻是接受的被動(dòng)者、消極者。而在集體協(xié)商的過(guò)程，企業(yè)一方應該是解決問(wèn)題的第一責任人和主導者。
在企業(yè)中，除了一小部分的國有企業(yè)因經(jīng)濟效益較好、法律意識強，
領(lǐng)導開(kāi)明能因勢利導，集體協(xié)商搞得好外，相當部分企業(yè)隨大流、搞形式、
效果不顯著(zhù)；甚至有的企業(yè)以“在改制”、“生產(chǎn)忙”、“條件差”等種種借口對集體協(xié)商不擁護、不支持，甚至持否定態(tài)度。企業(yè)一方所存在的問(wèn)題，原因是多方面的：有的是宏觀(guān)環(huán)境的原因，因為改革、轉制，特別是體制的轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整、政企不分，往往造成集體協(xié)商所要解決的許多問(wèn)題，不是企業(yè)本身的力量所能解決的，出現了集體協(xié)商“有協(xié)商、難解決”的形式主義；有的是企業(yè)本身的原因，考慮企業(yè)利益多，考慮職工利益少，以強者欺壓弱者，以企業(yè)欺壓職工、工會(huì )，置職工利益不顧。據實(shí)際資料的數據統計，在勞動(dòng)爭議的案例中因企業(yè)的責任而違規、違法占多數。在對待和參與集體協(xié)商上，往往是“工會(huì )熱，企業(yè)冷”、“工會(huì )行動(dòng)快，企業(yè)行動(dòng)慢”。
如何調動(dòng)企業(yè)一方的積極性和解決企業(yè)一方所存在的問(wèn)題呢?一是加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，真正使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的企業(yè)法人和市場(chǎng)主體，使企業(yè)真正成為勞動(dòng)關(guān)系的一方主體；二是企業(yè)一方必須很好地、合理地進(jìn)行利益定位、公平分配分割，統籌兼顧國家利益、企業(yè)利益和職工利益三者關(guān)系，確保企業(yè)與職工、企業(yè)利益與職工利益“雙贏(yíng)”；三是重點(diǎn)解決非公有制企業(yè)建立工會(huì )和關(guān)于集體協(xié)商的建制問(wèn)題，使得相當一部分企業(yè)緊張的勞動(dòng)關(guān)系得到改善，職工合法權益能夠得到維護。
四、從國家方面看集體協(xié)商的突破
這是由國家的性質(zhì)和職能決定的，國家能夠利用自己的權力、政策
為集體協(xié)商創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境和解決實(shí)際問(wèn)題的宏觀(guān)措施；國家能夠以勞動(dòng)行政法規、勞動(dòng)行政規章來(lái)規范集體協(xié)商，以勞動(dòng)監督檢查來(lái)促進(jìn)集體協(xié)商的落實(shí)。
從實(shí)際看，國家在貫徹《勞動(dòng)法》，為穩定、協(xié)調、改善勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)集體協(xié)商做了大量工作和取得了很大成效。但是，由于體制轉變的各種原因，政企不分現象有的地方仍然很?chē)乐?，勞?dòng)行政法規和勞動(dòng)行政規章的制定往往不配套，及其監督檢查不力，“三方協(xié)調“機制不普遍，勞動(dòng)爭議、集體協(xié)商、集體合同爭議的調處，在勞動(dòng)仲裁和法律受理方面還很不完善a
如何更好地發(fā)揮國家在集體協(xié)商、協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用?一
是進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)轉變政府職能，使政府與企業(yè)的關(guān)系真正轉到符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的軌道上來(lái)；二是創(chuàng )造條件，建立和完善社會(huì )保障體系，推進(jìn)再就業(yè)工程和送溫暖工程；三是加強地方和政府勞動(dòng)規章的制定，加強國家、地方的勞動(dòng)監督檢查體系的建設和實(shí)施力度；四是加強建立、健全“三方協(xié)調機制”，更好地推進(jìn)集體協(xié)商制度的發(fā)展。
五、從人大方面看集體協(xié)商的突破
由于全國人民代表大會(huì )是我國最高權力機構，所以其對勞動(dòng)立法和監督，對推進(jìn)集體協(xié)商制度，是起決定和制約作用的。為此，人大必須加強勞動(dòng)立法，加強勞動(dòng)法律的制定和修改，解決勞動(dòng)立法的滯后性、矛盾性和配套性，必須加強對國家政府部門(mén)和對各個(gè)單位在勞動(dòng)立法和執行方面的監督；必須對全國人大常委會(huì )批準、在我國生效的國際勞動(dòng)公約，如《確定最低工資公約》、《男女同工同酬公約》等采取必要的監督檢查措施，使公約真正發(fā)生效力，并賦有實(shí)施已批準的國際勞工公約的義務(wù)，并從中國實(shí)際出發(fā)，使其與國際接軌。
六、從政黨方面看集體協(xié)商的突破
中國共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊，堅持黨的路線(xiàn)、方針、政策是事業(yè)成功的保證。為此，必須堅持貫徹黨的全心全意依靠工人階級的方針，貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，保障工人階級和廣大勞動(dòng)群眾的勞動(dòng)、
經(jīng)濟、政治和文化權益，努力把工人階級和廣大勞動(dòng)群眾的物質(zhì)文化利益實(shí)現好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性和創(chuàng )造性引導好、保護好、發(fā)揮好。特別是在基層單位，作為在企業(yè)中處于政治核心的黨組織，必須充分發(fā)揮保證和監督作用，在建立和完善集體協(xié)商和集體合同制度中，對企業(yè)與工會(huì )、企業(yè)與職工的關(guān)系和利益中，充分起好協(xié)調、調解、監督作用。各民主黨派、政協(xié)，在我國推行集體協(xié)商制度這方面也要積極起好參政、監督作用。
綜上所述，關(guān)于集體協(xié)商所涉及到的各個(gè)方面、層面、要素是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、互相制約、互相影響、互相聯(lián)動(dòng)的，是一個(gè)巨大的工程，具有系統化、網(wǎng)絡(luò )化、復雜化。但只要各方齊心協(xié)力，步調一致，下定決心，克服困難，發(fā)揚成績(jì)，糾正問(wèn)題，堅持改革，勇于實(shí)踐，集體協(xié)商制度和集體協(xié)商工作必定會(huì )有新的突破、新的發(fā)展和新的成果。
——上海工會(huì )管理干部學(xué)院學(xué)報2001（3）
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