鶴崗市人民政府文件
鶴政發(fā)〔2010〕14號
鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)拆遷百日攻堅戰
活動(dòng)實(shí)施方案的通知
各縣、區人民政府，市政府各直屬單位，駐鶴各單位：
經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究，按照市委常委會(huì )關(guān)于“市領(lǐng)導重點(diǎn)工作包保分工”，現將《 拆遷百日攻堅戰活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○一○年四月七日
拆遷百日攻堅戰活動(dòng)實(shí)施方案
為保障全市新一輪城市大開(kāi)發(fā)、大建設總體方案的順利實(shí)施，加大全市棚戶(hù)區改造和廉 租房建設等涉及全市民生、公益事業(yè)重點(diǎn)工程項目的推進(jìn)力度，維護拆遷當事人的合法權益 ，確保社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)我市經(jīng)濟建設更好更快發(fā)展，市政府決定近期在全市范圍內依法 開(kāi)展“拆遷百日攻堅戰活動(dòng)”。為保障活動(dòng)順利有效開(kāi)展，特制定本方案。
一、堅持原則
一是堅持維護群眾利益的原則。做到政策意義宣傳到位，優(yōu)惠政策落實(shí)到位，群眾特殊困難問(wèn)題解決到位。二是堅持依法拆遷的原則。嚴格執行拆遷方面法律法規，政策面前人人平等，一個(gè)政策、一個(gè)標準執行到底。三是堅持陽(yáng)光操作的原則。做到政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。四是堅持齊抓共管的原則。充分發(fā)揮社會(huì )各界力量，在全市形成共同關(guān)心拆遷、理解拆遷、參與拆遷、支持拆遷的良好氛圍。五是堅持特事特辦的原則。對重點(diǎn)拆遷項目的要件、審批、動(dòng)員等工作，可實(shí)行同步運作的方式進(jìn)行。
二、主要任務(wù)
打好拆遷“三大戰役”。一是打好重點(diǎn)工程會(huì )戰。保證我市城市各出口環(huán)境和重點(diǎn)區域工程整治項目按期完成。二是打好棚戶(hù)區改造工程會(huì )戰?，F有拆遷項目，做到拆遷到位，完結到位，保證“五一”之前開(kāi)工建設一批，加快推進(jìn)新改造工程項目拆遷工作，爭取在六月份開(kāi)工建設一批。三是打好拆遷遺留地段集中處理會(huì )戰。對影響被拆遷人回遷的拆遷地段，下發(fā)行政裁決，綜合運用司法、行政等手段實(shí)施強制拆遷。
三、時(shí)間步驟
活動(dòng)時(shí)間為2010年3月10日至2010年6月20日。具體實(shí)施共分為四個(gè)階段：
（一）動(dòng)員階段：3月10日至20日。在拆遷地段現場(chǎng)設置拆遷政策宣傳咨詢(xún)站， 安排專(zhuān)人對百姓進(jìn)行現場(chǎng)宣傳和政策解答；在電視臺、電臺、日報、晚報等各大新聞媒體開(kāi) 辟專(zhuān)欄，對拆遷政策、相關(guān)法律法規、活動(dòng)進(jìn)展情況和取得的成果進(jìn)行廣泛宣傳。
（二）實(shí)施階段：3月20日至4月10日。辦理拆遷手續、審理拆遷要件、開(kāi) 展拆遷評估、組織拆遷聽(tīng)證、下發(fā)拆遷許可，并對現有符合強遷條件的地段進(jìn)行依法強遷。
（三）攻堅階段：4月10日至5月20日。集中力量、采取超常措施、科學(xué)謀 劃、精心組織、全面推進(jìn)。
（四）突破階段：5月20日至6月20日。對遺留的重點(diǎn)戶(hù)、難點(diǎn)戶(hù)組織拆遷 聽(tīng)證，運用司法、行政等法律手段，實(shí)施強制拆遷。
四、主要措施
（一）發(fā)動(dòng)宣傳攻勢，把思想行動(dòng)迅速統一到活動(dòng)中來(lái)。一是動(dòng)員全體拆遷工作人員積 極行動(dòng)起來(lái)，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀(guān)念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，轉變作風(fēng)、端正行風(fēng)、優(yōu)化服 務(wù)、恪盡職守、謹慎履職；強化法律意識，堅持依法行政，做到文明執法、按程序執法、公 正執法、嚴肅執法，堅決做好百日攻堅戰的各項工作。二是加大宣傳力度。宣傳部門(mén)制訂宣 傳方案，抽調專(zhuān)人負責拆遷百日攻堅戰活動(dòng)宣傳。充分發(fā)揮報紙、電視等新聞媒體的作用， 召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，利用輿論宣傳，讓廣大被拆遷人充分認識拆遷工作的重要性，引導廣大被 拆遷人顧全大局，主動(dòng)搬遷。號召廣大市民熱愛(ài)家鄉，支持拆遷，美化家鄉，支持家鄉建設 。
（二）制定優(yōu)惠政策，鼓勵群眾主動(dòng)搬遷。一是制定補償安置獎勵政策。在規定期限內 搬遷的，要求貨幣補償的，補償金額可以上浮，要求產(chǎn)權調換的，可以“拆一還一”。二是 制定無(wú)照房屋補償優(yōu)惠政策。在規定期限內搬遷的，要求產(chǎn)權調換的，獨立無(wú)照房屋可以“ 拆二還一”。三是制定弱勢群體搬遷優(yōu)惠政策。特困家庭在規定搬遷期限內搬遷的，要求產(chǎn) 權調換的可以?xún)?yōu)惠，要求貨幣補償的可以獎勵，殘疾家庭給予相應補助。四是實(shí)施經(jīng)濟適用 住房，廉租房保障政策。
（三）實(shí)施陽(yáng)光拆遷，告知拆遷全過(guò)程。一是實(shí)行拆遷公示制度。為增加拆遷工作透明 度，接受廣大群眾的監督，房屋拆遷單位應當在拆遷現場(chǎng)設置拆遷公示欄。二是實(shí)行補償政 策“十項公示”制度。公示補償價(jià)格、公示附屬物補償標準、公示房屋裝潢補償辦法、公示 無(wú)照房屋補償政策、公示搬家補助標準、公示限期搬遷獎勵標準及期限、公示回遷安置補償 政策、公示特困家庭補償安置優(yōu)惠政策、公示殘疾人補償安置優(yōu)惠政策、公示僑眷補償安 置優(yōu)惠政策。三是拆遷現場(chǎng)設立咨詢(xún)服務(wù)臺。宣傳城市房屋拆遷管理規定及相關(guān)政策，設立專(zhuān)人負責接待，提供政策咨詢(xún)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。四是印發(fā)房屋拆遷政策宣傳手冊，宣傳房屋拆遷流程、宣傳拆遷政策、宣傳拆遷知識，告知拆遷雙方當事人的權利、義務(wù)及如何維護自己的權益等。
（四）實(shí)施“援助”工程，主動(dòng)接受監督，切實(shí)維護百姓利益。一是完善信訪(fǎng)接待制度 ，抓好來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待工作，認真做好記錄，處理信訪(fǎng)件，要求件件有著(zhù)落。二是健全投訴舉 報制度。房屋拆遷管理辦公室、拆遷單位要公開(kāi)投訴熱線(xiàn)電話(huà)，及時(shí)答復和處理拆遷居民的投訴問(wèn)題。三是堅持監督檢查制度。建立房屋拆遷管理監督體系，邀請法制、信訪(fǎng)、監察等有關(guān)部門(mén)參加，對每個(gè)項目全過(guò)程監督檢查。四是建立過(guò)錯追究制度。對房屋拆遷管理中的房屋拆遷許可證、拆遷單位資格核準、拆遷行政裁決等有法不依、違法行政行為，追究責任人的過(guò)錯責任。
（五）規范拆遷管理，避免工作漏洞。一是完善拆遷審批程序，做好拆遷許可審批聽(tīng)證 告知的工作。二是完善拆遷完結審批程序，確保拆遷地段不留 “死角死面”。三是完善無(wú) 主房拆除程序，嚴厲打擊倒買(mǎi)倒賣(mài)的拆遷房 “耗子”行為。四是完善拆遷聽(tīng)證程序，對拆 遷許可證、拆遷裁決、拆遷政策、拆遷重點(diǎn)信訪(fǎng)案件實(shí)行拆遷聽(tīng)證。五是完善拆遷公開(kāi)程序，對所有拆遷制度、政策公開(kāi)上墻，向拆遷雙方告知拆遷全過(guò)程，確保公開(kāi)透明，實(shí)現陽(yáng)光拆遷。
（六）強化承辦監督，確保拆遷政策宣傳、實(shí)施到位。一是拆遷承辦必須召開(kāi)現場(chǎng)動(dòng)員 大會(huì )。二是必須主動(dòng)下戶(hù)逐一開(kāi)展動(dòng)員工作，向被拆遷人宣傳拆遷政策，認真聽(tīng)取和深入了 解被拆遷人的意見(jiàn)，并在此基礎上逐戶(hù)落實(shí)補償安置方案，為拆遷動(dòng)員工作的全面開(kāi)展做好 準備。三是必須認真填寫(xiě)工作日志，每天由拆遷負責人簽字評語(yǔ)。四是建立拆遷協(xié)調例會(huì )制 度。對正在進(jìn)行動(dòng)遷的工程，定期由市房屋拆遷管理部門(mén)主持召開(kāi)各拆遷單位負責人參加的 例會(huì )，交流情況，掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決。
（七）動(dòng)員各界力量，形成齊抓共管的大拆遷工作態(tài)勢。一是號召廣大黨員干部，支持 合情、合理、合法拆遷的工作，主動(dòng)搬遷，積極做好親屬、朋友的勸導工作。二是各單位主 要領(lǐng)導是本單位配合拆遷工作的第一責任人，負責做好本單位職工的思想教育工作，教育職 工支持拆遷、配合拆遷。三是有重點(diǎn)項目需要拆遷的區，都要成立相應的機構，負責配合拆 遷、宣傳動(dòng)員、調查摸底等工作。四是主要領(lǐng)導要親自?huà)鞄?，抽調專(zhuān)職人員，采取區領(lǐng)導包 片、街道領(lǐng)導包塊、居民委包戶(hù)的辦法，層層落實(shí)包保責任，確保拆遷任務(wù)完成。
（八）運用法律手段，依法履行強制拆遷程序。一是要突破重點(diǎn)。運用司法、行政兩種 法律手段，選擇典型的重點(diǎn)戶(hù)，依法進(jìn)行強制拆遷。對那些重點(diǎn)戶(hù)較多的拆遷地段，可采取 分期分批的辦法實(shí)施。二是要辦成鐵案。強遷工作，市政府主管領(lǐng)導親自把關(guān)，有關(guān)部門(mén)對 強遷的每個(gè)環(huán)節都要依法履行程序，確保不出差錯和問(wèn)題。三是要執行到位。高層指揮，精 心組織，統一實(shí)施，市公安局支持配合，不拆則已，拆就必須拆成。四是要有促動(dòng)作用。通 過(guò)強遷一批、促動(dòng)一批，使等待觀(guān)望的被拆遷人盡快搬遷。
（九）堅持依法治訪(fǎng)，控制無(wú)理鬧訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)現象發(fā)生。一是對上訪(fǎng)人提出的符合規 定的有理要求，必須及時(shí)解決，不能及時(shí)解決的，也要限期解決。對上訪(fǎng)人提出的不符合規 定的無(wú)理要求，要解釋清楚，按原則辦事。二是對無(wú)理上訪(fǎng)的纏訪(fǎng)戶(hù)，各有關(guān)單位要積極配 合信訪(fǎng)、拆遷部門(mén)，對本單位參與上訪(fǎng)的人員進(jìn)行教育，確保職工不纏訪(fǎng)、不串訪(fǎng)、不越級 上訪(fǎng)。三是對被拆遷人的一些不合理要求，不得作不符合規定的許愿或亂開(kāi)“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。四是要做好集體上訪(fǎng)的疏導工作，防止群體性事件發(fā)生，同時(shí)要做好處理預案。對少數公開(kāi)聚眾鬧事或上街堵塞、沖擊政府機關(guān)的被拆遷人，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴肅處理。五是對實(shí)施強遷后出現的無(wú)理上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)，特別是聚眾擾亂辦公秩序或采取其他過(guò)激行為的行為人，要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》要求，依法進(jìn)行處理，抓住典型公開(kāi)曝光，出現違法行為的，依法追究其刑事責任。
五、組織領(lǐng)導
為保證“拆遷百日攻堅戰活動(dòng)”工作的圓滿(mǎn)完成，加強拆遷工作的組織領(lǐng)導，市政府成 立鶴崗市拆遷百日攻堅戰領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組），組長(cháng)由市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)張 雨浦同志擔任，副組長(cháng)由市委常委、市政法委書(shū)記杜榮家同志，市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)樊金寶同志，市委常委、市委宣傳部部長(cháng)徐穎同志，市政府副市長(cháng)馬沖同志，龍煤股份鶴崗分公司發(fā)展規劃部副部長(cháng)李巍同志，鶴礦集團副總經(jīng)理周長(cháng)祥同志擔任。成員由市中級法院、市公安局、市監察局、市住房保障局、市民政局、市城市管理行政執法局、市文化廣電 新聞出版局、市信訪(fǎng)局、市棚改辦、市拆遷辦主要領(lǐng)導及各區區長(cháng)擔任。
領(lǐng)導小組下設六個(gè)工作組：
（一）工作推進(jìn)組
組 長(cháng)：馬 沖 市政府副市長(cháng)
成 員：鹿英武 市住房保障局局長(cháng)
李永江 市住房保障局副局長(cháng)
劉佳奇 市拆遷辦主任
各區拆遷負責人
工作職責：負責拆遷工作整體推進(jìn)，協(xié)調各相關(guān)單位做好拆遷工作。
（二）宣傳報道組
組 長(cháng)：徐 穎 市委常委、市委宣傳部部長(cháng)
成 員：賈 淼 市文化廣電新聞出版局局長(cháng)
杜廣成 鶴崗日報社社長(cháng)
工作職責：市委宣傳部組織安排拆遷推進(jìn)工作的總體宣傳工作；市文化廣電新聞出版局 、鶴崗日報社負責組織“兩臺、兩報”記者成立宣傳報道組，開(kāi)展全方位、多層次的宣傳報 道，特 別要積極宣傳拆遷工作中涌現出的好人好事和典型事跡，公開(kāi)曝光無(wú)理取鬧的上訪(fǎng)戶(hù)、倒房 戶(hù)，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。
（三）強制拆遷組
組 長(cháng)：杜榮家 市委常委、市政法委書(shū)記
副組長(cháng)：馬 沖 市政府副市長(cháng)
朱德臣 市中級人民法院院長(cháng)
成 員：陳金久 市政府副秘書(shū)長(cháng)、市城市管理行政執法局局長(cháng)
張忠海 市法制辦主任
趙延峰 市公安局副局長(cháng)
姚夢(mèng)宇 市中級人民法院行政廳廳長(cháng)
劉佳奇 市拆遷辦主任
李柏揚 市棚改辦拆遷負責人
工作職責：負責履行對拆遷區內無(wú)主房、提出無(wú)理要求阻擾拆遷的被拆遷戶(hù)強制拆除 。市拆遷辦負責組織履行行政裁決手續；市城市管理行政執法局負責強制拆遷的執行工作； 市法制辦負責政策指導，限時(shí)督辦；市公安局負責維護現場(chǎng)安全秩序，制定安全情況處置預 案，做好強制拆遷現場(chǎng)公安干警布控，制止抗法、抗拆行為。
（四）紀檢組
組 長(cháng)：慕士超 市監察局局長(cháng)
成 員：王 喜 市監察局副局長(cháng)
周延明 市住房保障局紀檢書(shū)記
工作職責：負責查處違法亂紀的拆遷工作人員，查處帶頭上訪(fǎng)的黨員干部。
（五）信訪(fǎng)穩定組
組 長(cháng)：樊金寶 市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)
成 員：姜言志 市信訪(fǎng)局局長(cháng)
李永江 市住房保障局副局長(cháng)
劉佳奇 市拆遷辦主任
李柏揚 市棚改辦拆遷負責人
各區拆遷負責人
工作職責：負責對上訪(fǎng)人的穩控工作及政策講解，及時(shí)調查解決反映問(wèn)題，確保拆遷穩 定。
（六）安置組
組 長(cháng)：馬 沖 市政府副市長(cháng)
成 員：劉佳奇 市拆遷辦主任
李柏揚 市棚改辦拆遷負責人
工作職責：負責被拆遷房屋驗收、安置材料審核、簽訂拆遷安置協(xié)議等安置業(yè)務(wù)。
市領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房保障局，主任：李永江（兼），副主任：劉 佳奇（兼）。負責日常綜合協(xié)調工作等。
