廊坊市廣陽(yáng)區人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)楊華
最近，一份有關(guān)探索“人文檢察”管理模式的調研報告在河北省廊坊市政法系統中迅速傳閱，引起了廣大政法干警的關(guān)注，而該報告的主角是廊坊市的一個(gè)基層檢察院———廣陽(yáng)區人民檢察院。
“人文檢察”溯源
廣陽(yáng)區人民檢察院成立于2000年10月，建院以來(lái)，辦公環(huán)境擁擠、警力不足等問(wèn)題相互交織，影響了隊伍情緒和工作創(chuàng )新發(fā)展。2006年年初，廣陽(yáng)區人民檢察院新任檢察長(cháng)楊華就職后，針對隊伍現狀，組織全院干警進(jìn)行大討論，談問(wèn)題，找辦法。經(jīng)集思廣益，該院領(lǐng)導班子在統一思想的基礎上，提出了“以團隊精神凝心聚力，以激活潛能提升素質(zhì)，以領(lǐng)導帶頭示范引領(lǐng)，以情感互動(dòng)營(yíng)造和諧，以精細管理激勵制約”的“人文檢察”管理模式。
新的管理模式提出后，廣陽(yáng)區人民檢察院結合“強化法律監督，維護公平正義”工作主題，牢牢抓住廊坊市委提出的“深化‘三公’(樹(shù)公心、行公道、做公仆)意識，加強‘三執’(執言、執文、執法)能力建設”這條主線(xiàn)，著(zhù)眼于建設一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的檢察隊伍，立足檢察工作更快更好地發(fā)展，將“人文檢察”管理模式層層分解：
把“帶”字做實(shí)，發(fā)揮好領(lǐng)導干部的模范帶頭作用；
從“情”字入手，用人性化的管理營(yíng)造和諧向上的整體氛圍；
向“能”字著(zhù)力，采取團隊學(xué)習方式，全面提高隊伍整體素質(zhì)和創(chuàng )新能力；
將“管”字抓細，把精細化、信息化與制度管理有機結合，實(shí)現科學(xué)有效的管理；
把“人”字放大，為干警搭建展示自我的平臺，在最大限度地滿(mǎn)足干警基本生活的需求、價(jià)值實(shí)現的需求、政治發(fā)展的需求的同時(shí)，實(shí)現廣陽(yáng)檢察事業(yè)與干警個(gè)人的共同發(fā)展。
經(jīng)過(guò)1年多的實(shí)踐，全院上上下下都感到，這種管理模式，有效地增強了隊伍的凝聚力和創(chuàng )造力。
在工作中創(chuàng )新
領(lǐng)導干部的示范帶頭作用是無(wú)形的。2006年年初，廣陽(yáng)區人民檢察院確立了“四化”機制建設的奮斗目標，隨后，他們緊緊抓住隊伍建設這一根本，提出要把人文意識引入到“管理”中去，并堅持從自身抓起，首先向領(lǐng)導班子提出了“四條要求”：心胸豁達，寬以待人；體貼關(guān)愛(ài)，幫人進(jìn)步；言必行，行必果；恩威并重，寬嚴相濟。
“四條要求”提出后，在全院上下產(chǎn)生了強烈反響，接著(zhù)，“少用權力，多用智力”，“認真做事，只能把事情做對；用心做事，才能把事情做好”等閃爍著(zhù)思想靈光的管理觀(guān)念，很快在干警中引起了共鳴，使大家心往一處想，勁往一處使。不久，一幢8000平方米的辦案技術(shù)綜合樓拔地而起，《畫(huà)說(shuō)預防職務(wù)犯罪學(xué)習筆記本》和檢察業(yè)務(wù)系列宣傳資料呈現于大家面前，“下訪(fǎng)接待室”順時(shí)成立，并實(shí)現了執法規范化等一系列創(chuàng )新之舉。
工作中，該院堅持從“情”字入手，注重干警內心需求和精神需求。在人員少、任務(wù)重的現實(shí)情況下，全院落實(shí)了干警年休假和健康體檢制度，每年組織一次在崗和離退休干警全面體檢；對干警家庭發(fā)生的重大事情，院領(lǐng)導做到“七必訪(fǎng)”、“七到位”，表達組織上的關(guān)心和慰問(wèn)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。干警楊國民只身來(lái)到廊坊報到時(shí)，本以為能在單位安排食宿，可私下跟同事一打聽(tīng)才知道，這里是兩個(gè)檢察機關(guān)擠在一個(gè)樓里辦公。于是，他花幾百元在外面租了房子。沒(méi)幾天，院領(lǐng)導知道了他的情況后，馬上進(jìn)行研究，專(zhuān)門(mén)擠出一間辦公用房給他當宿舍，還為他就近聯(lián)系了一家單位食堂解決了吃飯問(wèn)題。
該院不僅從生活上關(guān)愛(ài)干警，更注重政治上、發(fā)展上關(guān)心、激勵干警。針對該院女同志較多的情況，檢察長(cháng)楊華每年都代表院黨組在“三八”婦女節和女干警真誠懇談，從成長(cháng)談到婚姻，從生活談到工作，從工作談到理想信念，用身邊活生生的事例，激發(fā)女干警的工作熱情。
檢察隊伍素質(zhì)的高低，決定著(zhù)創(chuàng )新發(fā)展能力的強弱。為此，該院把提升干警素質(zhì)作為人文管理的重點(diǎn)，突破傳統的教育培訓形式，利用組織化的團隊學(xué)習行動(dòng)，把深化“三公”教育，加強“三執”能力建設與開(kāi)展“創(chuàng )建學(xué)習型檢察院，爭當知識型檢查官”活動(dòng)相銜接，積極為干警營(yíng)造學(xué)習成長(cháng)的環(huán)境，提供學(xué)習進(jìn)修、外出考察等機會(huì )，努力鍛造一支素質(zhì)優(yōu)良、富有活力、善于學(xué)習的檢察隊伍。目前，干警中具有研究生學(xué)歷的2人，具有本科學(xué)歷的25人，45歲以下檢察官全部達到了本科學(xué)歷，2006年有3名干警通過(guò)了國家司法考試。
為了給干警搭建一個(gè)自我發(fā)展的平臺，激勵干警健康成長(cháng)，該院還遵照公平、公正、公開(kāi)的原則，調整和新提拔中層干部13人，實(shí)現了人員的合理流動(dòng)和有效整合；保障省院招錄的4名干警按時(shí)到崗到位；16名為本院工作做出積極貢獻的臨時(shí)人員被調轉為正式干警。
在“精細化”上下工夫
在推進(jìn)現代化管理過(guò)程中，該院堅持以人為本，注重在制度建設與科技信息技術(shù)、精細化管理有機融合上進(jìn)行探索，形成科學(xué)有效的管理體制，以此推動(dòng)全院工作持續健康發(fā)展。
把精細化落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節，杜絕錯案和執法過(guò)錯的發(fā)生。該院嚴格依據有關(guān)法律，設計制作了簡(jiǎn)便易行的《公訴案件流程表》，將《受理案件登記表》、《審查起訴案件登記表》、《刑事案件判決審查登記表》和《送達回證》四表合一，分為案件受理、案件審查、案件起訴、審判監督、監察建議以及備注六大模塊，涵蓋了公訴部門(mén)履行法律監督職責的全部?jì)热荨?/p>
信息化管理是廣陽(yáng)檢察推進(jìn)現代化管理的一大亮點(diǎn)。他們積極籌集資金150余萬(wàn)元，購置電腦50臺、打印機16臺，以及同步錄音錄像設備，完善了“三級網(wǎng)”配套建設，實(shí)現了網(wǎng)上辦公辦案、網(wǎng)上學(xué)習培訓、網(wǎng)上思想交流、網(wǎng)上考核評價(jià)、網(wǎng)上監督管理，自偵案件全部實(shí)現同步錄音錄像。在新辦案技術(shù)綜合樓建設中，投資700萬(wàn)元，配套建成了功能齊全的多功能會(huì )議系統、偵查監控系統等多個(gè)子系統構成的智能化信息技術(shù)系統。形成了偵查指揮中心、信息技術(shù)培訓中心、視頻會(huì )議培訓中心、證據制作中心四大中心。構成了一整套規范、高效的信息技術(shù)管理和檢務(wù)科技保障體系。
偵查監督部門(mén)全面推行了《不捕理由說(shuō)明及補充偵查意見(jiàn)書(shū)》制度，意見(jiàn)書(shū)針對公安機關(guān)認定的事實(shí)分條列項提出理由，并給出補充偵查意見(jiàn)，對偵查過(guò)程中存在的問(wèn)題一并提出檢察建議。為了規范信訪(fǎng)，該院制定實(shí)施了《舉報線(xiàn)索統一管理辦法》，實(shí)現了舉報線(xiàn)索的歸口管理，避免了初查隨意性大、線(xiàn)索散失遺漏、成案率低等弊端，促進(jìn)了舉報中心的規范化建設。
讓數字說(shuō)話(huà)
一年多的實(shí)踐證明，“人文檢察”這種具有互動(dòng)性、動(dòng)態(tài)式、人性化、疏導型的管理模式，有效地提高了干警的整體素質(zhì)，充分激發(fā)了干警的工作主動(dòng)性和創(chuàng )造性，有力地促進(jìn)了各項工作的發(fā)展，給檢察事業(yè)注入了新活力。
在2006年廊坊市檢察系統知識競賽和演講比賽中，該院取得了兩個(gè)第一名。
2006年以來(lái)，該院共受理移送審查逮捕案件505件790人，批準或決定逮捕491件762人；受理移送審查起訴案件495件776人，提起公訴476件755人，出庭支持公訴402件(次)。批捕、起訴準確率始終保持100%。2007年以來(lái)，該院已立案偵查貪污案件5件7人，為國家挽回經(jīng)濟損失800多萬(wàn)元。
2006年，全院整體工作在廊坊市檢察機關(guān)年度考評中名列第一，先后被評為河北省“先進(jìn)基層檢察院”、廊坊市“先進(jìn)檢察院”和廣陽(yáng)區“文明執法杯”優(yōu)勝單位，院領(lǐng)導班子分別被廣陽(yáng)區委和廊坊市院評為實(shí)績(jì)突出的領(lǐng)導班子，黨組書(shū)記、檢察長(cháng)楊華榮膺“河北省十大巾幗衛士”和“河北省十大女杰”稱(chēng)號。
文/方新政張建光圖/廊廣政
加強隊伍建設的有益探索
就政法系統而言，地區不同、系統不同，工作特點(diǎn)、思想傳統、文化積淀、隊伍素質(zhì)等可能存在的諸多差異，也決定了政法隊伍工作方式方法的多樣性。但是，堅持以人為本，著(zhù)眼時(shí)代發(fā)展和客觀(guān)實(shí)際需要，不斷探索抓好隊伍建設的新路子、新方法，是加強政法隊伍建設的必然要求。
“人文檢察”管理模式，就是廣陽(yáng)區檢察院黨組堅持以人為本，抓住人的發(fā)展需求、激發(fā)人的潛能，為干警搭建展示自我、發(fā)展自我的平臺，為干警提供一個(gè)“賽馬場(chǎng)”，注意引導干警正確處理好“小我”與“大我”的關(guān)系，從而真正實(shí)現將個(gè)人的成長(cháng)進(jìn)步融入到廣陽(yáng)檢察事業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展之中，探索出一個(gè)具有特色的隊伍建設的新思路、新方法。
當前，制約政法工作創(chuàng )新發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是政法隊伍的素質(zhì)與形勢任務(wù)要求還存在諸多不適應的方面。“人文檢察”管理模式之所以在短短一年多的時(shí)間里，能夠收到較好成效，關(guān)鍵就是廣陽(yáng)區檢察院緊緊抓住“深化‘三公’教育、加強‘三執’能力建設”這條主線(xiàn)，牢牢把握“人”這個(gè)最活躍的根本因素，從素質(zhì)立檢入手，以培育團隊學(xué)習力為切入點(diǎn)，多措并舉，積極為干警創(chuàng )造學(xué)習成長(cháng)環(huán)境，在全院叫響了做“知識型檢察官”、“學(xué)習型檢察院”的口號。一個(gè)處處節約經(jīng)費“過(guò)緊日子”的檢察院，一支只有51名干警、辦案數量位居全市前列的檢察隊伍，他們在干警素質(zhì)提升上卻舍得投入財力，舍得投入精力，這也是“人文檢察”管理模式的魅力所在。抓政法隊伍建設，必須要狠抓兩大素質(zhì)提升，必須要營(yíng)造一種濃厚的團隊學(xué)習氛圍，必須要貼近實(shí)際、形式多樣，必須要堅持經(jīng)常、強化點(diǎn)滴積累，必須要舍得投入，努力為干警創(chuàng )造學(xué)習成長(cháng)環(huán)境。
管理離不開(kāi)制度建設，制度要發(fā)揮效能，必須要符合實(shí)際、注重人性、蘊含先進(jìn)文化思想。“人文檢察”管理模式，從人性角度出發(fā)，借鑒現代企業(yè)管理理念，立足于制度的實(shí)用性、長(cháng)期性，把制度建設與科學(xué)信息技術(shù)、精細化管理有機融合，形成了科學(xué)有效的管理機制。
抓隊伍建設，必須要在制度文化層面上多下工夫，努力探索，堅決把現代管理的科學(xué)規律體現在規章制度之中，把信息技術(shù)應用到管理之中，把對案件質(zhì)量和進(jìn)度的要求、對干警能力的要求落實(shí)到辦案流程和執法規范化建設中，通過(guò)建立科學(xué)完備、有效運行的制度體系，切實(shí)提升管理水平，形成干警主動(dòng)遵守制度、自覺(jué)維護制度權威的自我管理局面。
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