1999年，在北京召開(kāi)的首屆國際“數字地球”大會(huì )上，“數字城市”的概念開(kāi)始走入人們的視野，隨著(zhù)數字城市的不斷發(fā)展，其未來(lái)將落腳在智慧城市。

　　智慧城市借助信息化技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應對，政府在行使經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)政府職能的過(guò)程中的相關(guān)活動(dòng)與需求，創(chuàng )造一個(gè)更好的生活、工作、休息和娛樂(lè )環(huán)境。為了抓住機遇和構建可持續的繁榮，城市管理變得更加“智慧”，生活變得更加美好。

　　武大吉奧信息技術(shù)有限公司專(zhuān)注于地理信息服務(wù)十二年，其發(fā)展恰好伴隨了數字城市的發(fā)展進(jìn)程。數字行政中心作為“吉奧數字城市解決方案”的一部分，是在武大吉奧公司“吉奧地理智能、服務(wù)智慧城市”的理念和技術(shù)體系下而取得的新成果。數字行政中心以國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”和政務(wù)智能為抓手，創(chuàng )新了行政管理理念，加快了政府服務(wù)職能的轉變，積極響應黨的十七大“加快行政管理體制改革，建設服務(wù)型政府”號召，促進(jìn)社會(huì )管理科學(xué)化。武大吉奧在武漢市江夏區實(shí)施的數字行政中心項目，打造了武漢市智慧政務(wù)的典范，并正在被更廣泛地推廣和運用于全國各地。

　　1 智慧的管理讓城市騰飛

　　據國家統計局統計，我國的城市化率在去年已經(jīng)達到了51.27% ，城市已經(jīng)成為我們大部分人的家園。在快速的城市化進(jìn)程中，城市管轄的環(huán)境、公用事業(yè)、城市服務(wù)、公民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城市問(wèn)題也日益凸顯，比如職能部門(mén)相互獨立、重復投入，造成信息孤島;遇到突發(fā)事件時(shí)，部門(mén)間協(xié)調不通暢，無(wú)法有效決策;政府辦事流程復雜繁瑣，辦事效率不高等等，為解決這些難題，我們提出智慧城市管理理念。

　　智慧城市的管理之道是以地理信息技術(shù)為載體，整合城市綜合資源，流程再造城市管理模式，制定一個(gè)綜合城市管理規劃的框架，使得城市的行政工作游刃有余的游走于他們自己組織的內部，并且有效的與政府的其他級別部分合作，制定更為有效和精確的城市管理決策。

　　2 城市管理從數字行政中心突破

　　2.1 數字行政中心的概念與意義

　　黨的十七屆會(huì )議后，大家會(huì )經(jīng)常聽(tīng)到“兩型社會(huì )”建設，數字行政中心是建設“兩型社會(huì )”的強大助力，是建設和諧宜居城市的重要手段，是建設創(chuàng )新型城市的科技高速，有利于解決應急和突發(fā)性事件。

　　數字行政中心以行政管理為核心，以智慧城市全方位的信息體系為基礎，充分利用數據、信息、應用的集成，整合優(yōu)化政府現有信息化資源，綜合政府各職能部門(mén)，通過(guò)匯集、監測、分析處理、以及智能響應的方式提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì )服務(wù)、綠色的環(huán)境、和諧的社會(huì )。

　　通過(guò)數字行政中心，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、問(wèn)責，傾聽(tīng)民意，進(jìn)行輿情疏導，豐富民眾參政議政新渠道，創(chuàng )新民主形式，通過(guò)科學(xué)決策改變政府管理生態(tài)環(huán)境;與此同時(shí)，整合政府各部門(mén)資源，協(xié)同精確化管理，改變部門(mén)鴻溝、信息孤島，全面統籌，提升政府行政行政管理和公共服務(wù)能力，從而實(shí)現行政管理科學(xué)化，領(lǐng)導決策精確化、公共服務(wù)便捷化，保證城市可持續發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)型政府發(fā)展的進(jìn)程，最終實(shí)現社會(huì )管理科學(xué)化。

　　2.2 數字行政中心與數字城管

　　數字行政中心系統是以信息資源的開(kāi)發(fā)利用為主線(xiàn)，按照統一的標準和規范，為支持跨部門(mén)、地域間、層級間信息共享以及政務(wù)協(xié)同而建設的應用支撐服務(wù)。數字行政中心通過(guò)GIS系統平臺為數字城管系統提供平臺支持，以實(shí)現對圖形數據的操作與管理功能;通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )為數字城管系統建設提供基礎空間數據的支撐和數據統一存儲與管理的服務(wù)，有效避免重復投資，提高資源的利用率。

　　數字城管系統就是在數字行政中心基礎上，依據住房與城鄉建設部標準規范，運用“大城管”的城市管理新模式，以解決城市管理中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”為突破而搭建的。數字城管系統以城市網(wǎng)格化管理為模式，以社區和街道為基礎，將城市各類(lèi)部門(mén)事件和部件數據進(jìn)行集中，實(shí)現了城市職能部門(mén)在“管理、服務(wù)與應急”上的三位一體，體現了城市管理的“高位指揮、高位監督”能力，拓寬了政府“服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì )”的溝通渠道，因地制宜制定推進(jìn)智慧城市管理建設。

　　2.3 數字行政中心總體結構圖

　　數字行政中心系統建設采用基于Intranet/Internet結構，C/S結構與B/S結構相結合的體系結構。數字行政中心由基層設施層、數字行政中心平臺、應用層和門(mén)戶(hù)層組成。數字行政中心總體結構設計如下圖：

　　(一) 基礎設施層

　　基礎設施層是平臺運行的支撐與保障，主要由服務(wù)器、數據庫、網(wǎng)絡(luò )、標準規范、管理辦法等組成。

　　(二) 數字行政中心平臺

　　數字行政中心平臺以國家測繪局“天地圖”作為空間數據基礎，搭建各類(lèi)專(zhuān)題地理信息數據庫，整合政府各個(gè)部門(mén)的政務(wù)信息資源，以共享交換中心的模式，統一提供數據共享交換服務(wù)支撐各部門(mén)業(yè)務(wù)應用。

　　(三) 應用層

　　應用層業(yè)務(wù)系統以信息技術(shù)為手段，以系統之間的互聯(lián)互通為核心，以促進(jìn)縱向系統內、橫向部門(mén)間協(xié)同業(yè)務(wù)的開(kāi)展為目的，實(shí)現政務(wù)業(yè)務(wù)應用與系統應用的有機結合。

　　(四) 門(mén)戶(hù)層

　　數字行政中心門(mén)戶(hù)層包括政務(wù)門(mén)戶(hù)和公共門(mén)戶(hù)。門(mén)戶(hù)是數據與服務(wù)的唯一出口，是外部用戶(hù)登錄平臺、訪(fǎng)問(wèn)數據和調用功能的唯一入口，是交換平臺數據、功能的集中展示中心。

　　2.4 數字行政中心組成

　　數字行政中心基于天地圖，全面整合社會(huì )治安、城管執法、道路交通、國土規劃、衛生疾控、防汛抗旱等政務(wù)應用，將政務(wù)工作與績(jì)效評估管理由被動(dòng)的事后檢查處理向事前、事中實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控的轉變。利用政務(wù)智能，協(xié)助政府決策和政策推行，為各級領(lǐng)導和決策管理部門(mén)建設平安城市、監控重大項目、指揮應急事件、保護生態(tài)環(huán)境、把握經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)、預測經(jīng)濟發(fā)展趨勢和監測經(jīng)濟系統運行提供了決策支持。

　　數字行政中心由基礎部分、框架部分和應用部分組成，基礎部分包括政府信息資源“數據倉庫”，框架部分指數字行政中心平臺框架，應用部分由專(zhuān)題應用和綜合應用組成。如果換句話(huà)來(lái)概括數字行政中心，那就是“一張圖、一個(gè)數據倉庫、一個(gè)平臺、一套體系”?！耙粡垐D”是在“智慧城市”建設大背景下，平臺區別于傳統電子政務(wù)建設思路，大膽創(chuàng )新引入地理信息技術(shù)，借助天地圖服務(wù)，打造“一張圖”，整合優(yōu)化了現有政務(wù)資源，提供了更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)?！耙粋€(gè)數據倉庫”是以天地圖1:5000數據為空間數據基礎，建立經(jīng)濟、法人、公安、衛生、環(huán)保等專(zhuān)題庫和政務(wù)資源庫，形成“三庫一體”的統一數據倉庫，為平臺提供了準確、規范、統一的數據支持?！耙粋€(gè)平臺”指通過(guò)一個(gè)平臺框架涵蓋了網(wǎng)絡(luò )匯接、數據存儲、信息交換、應用支撐與服務(wù)等過(guò)程，實(shí)現了政府部門(mén)間的資源共享與交換，以及公共資源的訪(fǎng)問(wèn)和業(yè)務(wù)系統快速搭建，徹底解決“信息孤島”等問(wèn)題?！耙惶左w系”指集成職能應用系統，充分發(fā)揮一套體系效能，例如環(huán)境監測、數字城管、衛生疾病控制、國土規劃等。在此基礎上，通過(guò)統一調度、統一指揮，建設了總值班、應急指揮調度等應用系統，實(shí)現政務(wù)業(yè)務(wù)與應用的有機結合。

　　2.5 數字行政中心作用

　　數字行政中心有三大受眾服務(wù)體系，即“領(lǐng)導決策層”、“職能應用層”和“公眾交互層”如下圖所示：

　　面向職能應用實(shí)現政府信息資源數字化、業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò )化、行政管理科學(xué)化的應用層面，為各級政府以及各局委提供業(yè)務(wù)系統和辦公流程自動(dòng)化，并且實(shí)現了政府部門(mén)內部和部門(mén)間信息共享和辦公無(wú)紙化，提高了政府部門(mén)辦事效率?！皡f(xié)同辦公系統”、“案件受理子系統”、“綜合評價(jià)子系統”。

　　面向領(lǐng)導決策層是基于“天地圖”和“政務(wù)智能”的運用，利用智能化的政務(wù)空間數據分析，結合疊加模型、網(wǎng)絡(luò )模型、拓撲模型、對象模型等若干空間模型，應用于空間數據管理、空間規劃、空間決策、資源分配、區域經(jīng)濟等，指導政府決策和政策推行，為各級領(lǐng)導和決策部門(mén)建設平安城市、監控重大項目、指揮應急事件、保護生態(tài)環(huán)境、把握經(jīng)濟發(fā)展狀況、預測經(jīng)濟發(fā)展趨勢和監測經(jīng)濟系統運行等提供決策支持。

　　公眾服務(wù)是數字行政中心的對外應用層，是面向公眾的政務(wù)門(mén)戶(hù)，向公眾提供多層次的公眾化服務(wù)，從而實(shí)現公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化和便捷化，確保政府行政行為依法、廉潔、高效，加強了社會(huì )的監督力量，使政府權力更加透明、陽(yáng)光。

　　公眾服務(wù)包括“政務(wù)公開(kāi)”、“辦事服務(wù)”、“辦事指南”、“地圖服務(wù)”、“治庸問(wèn)責”，以及工商、稅務(wù)、銀行、社保和醫療等與公眾聯(lián)系緊密的網(wǎng)上審批等。

　　3 數字行政中心未來(lái)發(fā)展之途

　　城市是經(jīng)濟社會(huì )最活躍、發(fā)展最快、信息最豐富的區域。上海世博會(huì )的“城市，讓生活更美好”為參觀(guān)者初步展現了智慧城市的美好未來(lái)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和城市云將可持續性發(fā)展、農業(yè)、資源、環(huán)境、全球變化、生態(tài)系統、水土循環(huán)系統等方面編織成“城市服務(wù)網(wǎng)”，人類(lèi)能夠以更加精細和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而達到“智慧”狀態(tài)。

　　數字行政中心在未來(lái)，將與智慧的城市同步發(fā)展，實(shí)現政務(wù)的物聯(lián)化、智能化，進(jìn)一步提高政府對于城市的管理與服務(wù)水平，促進(jìn)平安城市、健康城市、便捷城市和高效城市的發(fā)展。