英國投行巴克萊日前發(fā)布報告認為，中國新一屆政府將在今年舉行的十八屆三中全會(huì )上推出系列改革措施，包括金融改革、財稅體制、土地使用權、生產(chǎn)要素價(jià)格、簡(jiǎn)化審批程序、收入不均與戶(hù)籍制度等7個(gè)方面。巴克萊表示，目前已有工作小組正在起草相關(guān)的改革方案。
此預測與5月中旬清華大學(xué)金融學(xué)教授、央行貨幣政策委員會(huì )前委員李稻葵在里昂證券投資者會(huì )議上的發(fā)言一致，當時(shí)李稻葵也提出，十八屆三中全會(huì )將集中于改革，屆時(shí)很多改革措施和改革細則將公布。
巴克萊報告稱(chēng)，這些改革最終會(huì )降低政府對經(jīng)濟行為的干預，以及生產(chǎn)性因素成本的提升，這些改革將支持中國經(jīng)濟業(yè)已開(kāi)始的轉型，包括增速放緩，通脹較高，收入分配更加平等，經(jīng)濟結構(更多的消費和較少的投資之間)更加平衡，產(chǎn)業(yè)升級加快，經(jīng)濟周期呈現更大波動(dòng)。
資本賬戶(hù)可兌換2015年初步實(shí)現？
在金融改革中，巴克萊關(guān)于中國資本[0.00%]賬戶(hù)可兌換時(shí)間的判斷是迄今為止最明確也最樂(lè )觀(guān)的。
報告稱(chēng)，“政府可能把2015年之前實(shí)現資本賬戶(hù)基本可兌換以及2020年之前實(shí)現完全可兌換作為目標，此舉意味著(zhù)利率和匯率自由化改革將會(huì )加快?！?/p>
巴克萊上述論斷可能與之前國務(wù)院經(jīng)濟工作會(huì )議中關(guān)于“穩步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案”的提法有關(guān)。
本報今日刊發(fā)的《新形勢下對外開(kāi)放的戰略布局》亦提出，在新形勢下，為了進(jìn)一步擴大開(kāi)放，促進(jìn)貿易投資便利化，提高我們參與全球資源配置的能力的效率，有必要加快人民幣資本項目可兌換的進(jìn)程，制定并公布人民幣可兌換的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，明確2015年末實(shí)現可兌換，同時(shí)近期要加快推進(jìn)跨境貿易結算及資本市場(chǎng)跨境投資領(lǐng)域改革。
李稻葵對此的判斷相對保守，他認為金融體系改革中可能的改革項目會(huì )比較有限，具體表現為利率和匯率市場(chǎng)化繼續推進(jìn)，包括進(jìn)一步放寬利率浮動(dòng)空間以及匯率波幅；另外一項改革措施可能是允許個(gè)人投資者將人民幣兌換成其他貨幣帶出國，使用經(jīng)紀服務(wù)直接在海外投資。
但李稻葵并未透露這些改革措施實(shí)現的時(shí)間點(diǎn)，尤其是關(guān)于個(gè)人投資者將人民幣兌換為外幣出境投資一事。
昂證券分析師Christopher Wood在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)更是斷定中國政府不會(huì )完全開(kāi)放資本賬戶(hù)可兌換，再加上中國正面臨人民幣持續升值、熱錢(qián)流入和經(jīng)濟放緩的壓力，“我并不認為很快會(huì )有實(shí)質(zhì)性的政策”。
財政體制改革
市場(chǎng)上對于中國今年將進(jìn)行財政體制改革的分歧并不大。
巴克萊在報告中指出，明年財政改革的目標應該是調整中央政府和地方政府之間的分權，降低整體稅負，控制地方政府借貸以及推出服務(wù)增值稅和房產(chǎn)稅。
對于已經(jīng)在執行的營(yíng)業(yè)稅改增值稅，各方觀(guān)點(diǎn)一致，一位國稅總局的官員也曾在一次會(huì )議上表示，“營(yíng)改增”是國稅總局改革重點(diǎn)的三大方向之一。另外兩大方向是房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)和推進(jìn)資源稅改革。
巴克萊認為明年可能會(huì )在全國范圍內推行房產(chǎn)稅。但一位外資行分析師認為，“巴克萊在房產(chǎn)稅上的預測過(guò)于樂(lè )觀(guān)，如果一年之內可以推廣至全國，中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)也不會(huì )積累這么大的泡沫?！?/p>
不過(guò)在年初北京舉行的高層發(fā)展論壇上，包括世界銀行副總裁英卓華等在內的多個(gè)機構的高管都表示中國房產(chǎn)稅的推開(kāi)必將提上日程。
英卓華在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)就表示，“德國和美國的房產(chǎn)稅占總的稅收收入的比重都遠高于4%，而中國這個(gè)比重可以忽略不計?！?/p>
土地制度改革
巴克萊認為，十八屆三中全會(huì )上的另一項重要改革是土地制度改革，“土地改革是促進(jìn)城鎮化不可避免的一步”。
巴克萊認為，任何土地改革都將包括兩個(gè)重要因素：一是農民最終成為土地的所有者；二是實(shí)現土地自由流轉，進(jìn)而提高農民的收入，此舉有助于城鎮化的進(jìn)行。
不過(guò)，有分析人士認為，農民土地私有化在十八屆三中全會(huì )上出臺的可能性不大。因為農村土地集體所有是中國社會(huì )主義制度的一個(gè)標志，在政治層面大改的可能性不大，而且地方政府層面對這個(gè)問(wèn)題的容忍度比較有限。
目前比較有可能推進(jìn)的是戶(hù)籍制度改革，巴克萊提出在促進(jìn)城鎮化的過(guò)程中需要改革戶(hù)籍制度。里昂證券分析師則明確預測，今年戶(hù)籍制度改革會(huì )有新政公布。
巴克萊報告還表示，十八屆三中全會(huì )還將推出的改革政策包括縮小貧富差距、能源以及其他資源品的價(jià)格要素改革，國有企業(yè)壟斷地位改革也將面臨重大挑戰，“因為現在領(lǐng)導層對這個(gè)問(wèn)題的立場(chǎng)還未統一?！卑涂巳R指出，“盡管直接私有化還很困難，但要素市場(chǎng)的自由化意味著(zhù)對大型國企的間接補貼大幅削減或取消，只要政府繼續執行反壟斷政策，國有性質(zhì)就會(huì )減弱，而只要大型國企繼續虧損，政府出售企業(yè)是遲早的事?！?/p>
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