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我省現有各級各類(lèi)學(xué)校2萬(wàn)多所，在校學(xué)生超過(guò)1千萬(wàn)人，學(xué)生的人身安全問(wèn)題，幾乎牽涉到每個(gè)家庭。讓學(xué)生遠離傷害，還校園一方凈土，是廣大人民群眾和教育工作者的強烈呼聲和熱切期盼。

對此，省委、省政府高度重視，要求運用法治思維和法治方式，有效預防學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生、保障學(xué)生人身安全，妥善解決傷害事故糾紛、維護正常的教育教學(xué)秩序。省人大常委會(huì )切實(shí)回應群眾關(guān)切，把《條例》立法作為2015年重點(diǎn)立法項目。

《條例》的頒布和施行，為各地各校預防與處理學(xué)生人身傷害事故提供了法律依據和保障，是我省全面推進(jìn)依法治教的一項重要舉措，標志著(zhù)我省學(xué)生人身傷害事故的預防與處理和平安校園建設進(jìn)入了新的階段，這也是我省首部預防與處理學(xué)生人身傷害的地方性法規。

《條例》共設6章60條，它的制定主要依據了《中華人民共和國教育法》、《未成年人保護法》、《侵權責任法》等上位法，參照了教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》和其他省市的類(lèi)似條例，總結了我省近年來(lái)在預防和處理學(xué)生人身傷害事故中的一些經(jīng)驗做法。

《條例》在內容設置上，堅持了事故的預防與事故的處理兩者并重的原則，既明確規定了各方的預防職責，又合理界定了事故責任的區分，規定了事故處理的途徑、程序及賠償辦法等內容，突出了“積極預防和依法處理學(xué)生人身傷害事故，保護學(xué)生和學(xué)校的合法權益，維護正常的教育教學(xué)秩序”的立法目的。

《條例》有以下四個(gè)主要特點(diǎn)：

《條例》將事故的預防放在重要位置，總則第二條就規定，本省行政區域內的學(xué)生人身傷害事故預防，適用本條例。事故預防的時(shí)空設置的非常廣，充分體現了以人為本的理念?！稐l例》強調了事故的預防是社會(huì )各方的共同責任，既詳細規定了學(xué)校、政府及相關(guān)部門(mén)、學(xué)生及學(xué)生監護人或撫養人等責任主體的責任，也兼顧了保險機構、新聞媒體以及為學(xué)校、學(xué)生提供設備、場(chǎng)地、服務(wù)等單位和個(gè)人的責任，內容設置盡可能做到全覆蓋。《條例》尤其突出了學(xué)校、政府及相關(guān)部門(mén)、未成年學(xué)生監護人的責任。比如，學(xué)校作為預防學(xué)生人身傷害事故中的重要一環(huán)，《條例》花了大量篇幅，對學(xué)校在安全教育、安全管理、安全職責等方面進(jìn)行了詳細明確的規定，同時(shí)針對各級各類(lèi)學(xué)校的不同特點(diǎn)，分別對中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校在預防學(xué)生人身傷害事故上的職責作了特別規定。《條例》同時(shí)還針對我省留守兒童較多、中小學(xué)生溺亡事故易發(fā)等實(shí)際，作出了相應的規定。

如，第十三條規定，學(xué)校應當將學(xué)生安全納入日常管理和教育教學(xué)活動(dòng)，根據不同年齡學(xué)生的認知能力、心理和生理特點(diǎn)，開(kāi)展下列安全教育：

（一）開(kāi)展有關(guān)法律、法規的宣傳教育，增強學(xué)生安全防范和依法維權的意識；

（二）開(kāi)展交通安全教育，幫助學(xué)生掌握基本的交通規則和行為規范；

（三）開(kāi)展消防安全教育，幫助學(xué)生掌握基本的消防安全知識，增強防火意識和逃生自救能力；

（四）開(kāi)展防溺水教育，幫助學(xué)生掌握游泳安全知識；

（五）開(kāi)展心理、生理健康知識，傳染病預防知識，防性侵、防拐賣(mài)知識和毒品危害知識教育，幫助學(xué)生提高心理素質(zhì)，掌握衛生保健知識，提高自我保護能力；

（六）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全教育，增強學(xué)生抵制網(wǎng)絡(luò )不良信息誘惑的能力；

（七）開(kāi)展食品安全教育，普及食品安全知識，增強學(xué)生食品安全意識和自我保護能力；

（八）開(kāi)展自然災害、事故災難等突發(fā)事件的應急演練，提高學(xué)生避險、逃生、自救和互救能力。

如，第十六條中規定：（六）重視學(xué)校留守兒童的安全管理工作，加強與留守兒童監護人或者撫養人、所在村（居）民委員會(huì )的溝通聯(lián)系。

為使傷害事故得到依法、公正、合理、及時(shí)的處理，《條例》界定了處理的適用范圍，只限于在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負有管理責任的校舍、場(chǎng)地和其他教育教學(xué)設施、生活設施內發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故處理；明確了傷害事故發(fā)生后，學(xué)校、醫療機構、學(xué)校主管部門(mén)、公安機關(guān)等各方面應該采取的行動(dòng)或措施；規定了事故糾紛可以選擇自行協(xié)商、申請行政調解、申請人民調解委員會(huì )調解、向人民法院提起訴訟等多元解決途徑。《條例》設計了學(xué)生人身傷害事故糾紛處理的第三方調解制度，對調解委員會(huì )的人員組成、人民調解員的聘任、事故糾紛調解的方式方法、經(jīng)費保障等內容作出了詳細規定。

《條例》還明確規定了危害公共利益的6種禁止行為，并對6種行為的依法處置進(jìn)行了規定，對維護正常教學(xué)秩序將會(huì )起到重要作用。

如：第四十條 學(xué)生及其監護人、撫養人或者其代理人以及其他相關(guān)人員有下列行為之一，經(jīng)勸阻無(wú)效的，學(xué)校應當立即向所在地公安機關(guān)報案，并保護好現場(chǎng)，配合公安機關(guān)做好調查取證等工作：

（一）侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害教職工、學(xué)生或者非法限制教職工、學(xué)生人身自由的；

（二）圍堵學(xué)?；蛘哌M(jìn)入學(xué)校拉條幅、設靈堂、焚香燒紙、擺花圈、散發(fā)傳單、喧鬧、張貼大字報等聚眾鬧事的；

（三）侵占、破壞學(xué)校房屋、設施、設備等尋釁滋事行為的；

（四）在學(xué)校等公共場(chǎng)所停尸或者拒不按照規定處理遺體的；

（五）攜帶易燃易爆危險物質(zhì)和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；

（六）制造、散布謠言等其他擾亂學(xué)校教學(xué)、生活秩序行為的。

事故責任的劃分,是學(xué)生家長(cháng)和學(xué)校最為關(guān)心的問(wèn)題之一，也是防止產(chǎn)生和妥善解決事故糾紛的關(guān)鍵。各方的責任越清晰具體，越有利于學(xué)生人身傷害事故的調解和處理，也越利于事故的預防。《條例》規定了學(xué)校應當依法承擔相應責任的11種情形，能夠倒逼學(xué)校落實(shí)在安全教育、管理方面應盡的職責和義務(wù)。

如：第四十四條 因下列情形之一造成的學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校應當依法承擔相應責任：

（一）學(xué)校的校舍、場(chǎng)地和其他公共設施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設施設備不符合國家、行業(yè)的質(zhì)量標準或者安全要求的；

（二）學(xué)校的安全保衛、消防和設施設備管理等安全管理制度有疏漏，或者管理混亂，存在明顯安全隱患，未及時(shí)發(fā)現并采取措施的；

（三）學(xué)校向學(xué)生提供的食品、飲用水、藥品等不符合國家、行業(yè)的相關(guān)標準和要求的；

（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對學(xué)生進(jìn)行相應的安全教育，未采取必要的安全措施的；

（五）學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現后未及時(shí)采取相應措施，導致不良后果的；

（六）學(xué)校教職工違反本條例第十九條規定的；

（七)學(xué)校知道或者應當知道教職工有不適宜擔任教育教學(xué)活動(dòng)的情況，但未采取必要措施的；

（八）學(xué)校知道或者應當知道學(xué)生患有需要隔離治療的傳染病，但未采取必要措施的；

（九）對學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校未發(fā)現或者已經(jīng)發(fā)現但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監護人，導致學(xué)生發(fā)生傷害的；

（十）學(xué)校因故放假、學(xué)生提前離校，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生監護人的；

（十一）學(xué)校未履行本條例規定的其他職責以及法律、法規規定學(xué)校應當承擔責任的其他情形。

《條例》對學(xué)校免除責任5種情形的設置，既符合法律法規和有關(guān)規章的規定，又考慮到了學(xué)校為不承擔事故責任，盡量少上體育課、不開(kāi)運動(dòng)會(huì )、不組織社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)等現象的發(fā)生，有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育?！稐l例》同時(shí)還對學(xué)生及其監護人、以及第三方應當承擔的責任進(jìn)行了明確。

如：第四十五條 因下列情形之一造成的學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校已履行了教育、管理職責，且行為并無(wú)不當的，不承擔責任：

（一）地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗力造成的；

（二）因學(xué)生自殺、自傷等自身故意或者身體疾病造成的；

（三）因學(xué)校以外的第三人造成的；

（四）學(xué)校組織的對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的；

（五）法律、法規規定學(xué)校不應當承擔責任的其他情形。

學(xué)生人身傷害事故發(fā)生后，賠償是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。受傷害學(xué)生或其監護人得到依法、及時(shí)的賠償，能夠較好地安撫受傷的心靈，解決事故糾紛。為此，《條例》建立健全了學(xué)校風(fēng)險防范和風(fēng)險分擔機制，把學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險納入到保險責任范圍。這有助于受傷害學(xué)生及其監護人或撫養人及時(shí)得到賠付，也減輕了學(xué)校的辦學(xué)負擔和風(fēng)險，有利于維護校園的和諧穩定?！稐l例》明確保險人應當將其所參與簽訂的自行和解協(xié)議書(shū)、學(xué)生人身傷害事故糾紛人民調解協(xié)議書(shū)、主管部門(mén)行政調解協(xié)議書(shū)以及人民法院判決書(shū)、調解書(shū)等作為保險理賠的依據，這有助于賠償的及時(shí)到位?！稐l例》還進(jìn)一步完善了事故的賠償責任制度。