針對首相作出的公投承諾，英國《金融時(shí)報》（The Financial Times）在第一時(shí)間發(fā)表社評認為，其實(shí)卡梅倫只是證實(shí)了一件不可避免的事情將會(huì )發(fā)生而已。該報的另一篇專(zhuān)欄文章更是一針見(jiàn)血地指出，盡管卡梅倫的演講得到大肆炒作和熱烈歡迎，但它不會(huì )解決任何問(wèn)題，它充其量只表達了一種無(wú)力感（“幾乎是一種痛苦的哭泣”）。

（資料圖：英國首相卡梅倫。編輯配圖，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò )。）

事實(shí)上，卡梅倫本人以及他的左膀右臂——財政大臣喬治·奧斯本（George Osborne）都希望英國留在歐盟，因為他們是深知“柴米貴”的“當家人”?？穫愒啻伪硎?，他認為留在歐盟符合英國的最大利益。就在不久前，他還一再說(shuō)，公投不是解決英國是否退出歐盟的正確辦法。甚至在那篇轟動(dòng)一時(shí)的演講中，卡梅倫仍然在重復：我希望歐盟是成功的，我希望英國和歐盟的關(guān)系可以使英國留在歐盟。過(guò)去，他更多地想用避而不談的拖延戰術(shù)盡量不去捅這個(gè)馬蜂窩。

但卡梅倫最終還是沒(méi)能堅守住陣地，在壓力之下，他不得不迎合黨內的“反歐派”，因為他擔心保守黨出現大的分裂。在歐洲議題上，卡梅倫目前身陷窘境。保守黨內的一些成員認為，向歐盟讓渡太多權力已經(jīng)損害了英國的主權，他們不斷向卡梅倫施壓，要求削弱與歐盟的聯(lián)系，或者干脆退出歐盟。關(guān)于脫歐公投的承諾實(shí)際上是卡梅倫在無(wú)奈之下采取的一種以退為進(jìn)的策略——他現在可以辯稱(chēng)，歐元區危機帶來(lái)的動(dòng)蕩讓英國有機會(huì )重新就英國留在歐盟中的條件進(jìn)行磋商。

5月14日，當時(shí)身在美國訪(fǎng)問(wèn)的卡梅倫迫于保守黨內數百名議員的壓力向議會(huì )提交了一項議案草案，并且將力圖推動(dòng)這一草案在議會(huì )獲得通過(guò)成為法律，敲定在2017年舉行是否退出歐盟的全民公決，盡管草案遭到了執政聯(lián)盟中自由民主黨的反對。

具有諷刺意味的是，整整40年前的1973年，正是撒切爾夫人領(lǐng)導的保守黨將英國帶進(jìn)了當時(shí)的“歐共體”，然而40年后的今天，卡梅倫想要再在黨內同僚中尋求到“挺歐派”后援，恐怕已越來(lái)越困難。

這其中的根源在于民意的劇烈轉變。

雖然英倫三島上“疑歐”和“反歐”的聲音從來(lái)就沒(méi)有少過(guò)，有人因此形象地比喻英國與歐盟就像一對同床異夢(mèng)的夫妻，“分手”傳言也不絕于耳。但在過(guò)去，人們很難想象英國人會(huì )嚴肅認真地討論退出歐盟的可能性。就在10年前，英國的精英階層還在爭論何時(shí)加入歐元區，似乎那是一件遲早的事情。

但自進(jìn)入新世紀第二個(gè)10年以來(lái)，英國人的疑歐心態(tài)越來(lái)越嚴重。特別是隨著(zhù)歐元區陷入嚴重的債務(wù)危機，進(jìn)而日益顯露出需要為應對這種危機而建立更緊密政治聯(lián)盟的跡象后，在政治哲學(xué)上與歐洲大陸素來(lái)格格不入的盎格魯-撒克遜民族陷入了巨大的疑慮和恐懼。按理說(shuō)，英國是受本輪金融危機蹂躪最嚴重的國家之一，但經(jīng)濟危機非但沒(méi)有扭轉這一趨勢，反而加劇了英國人的孤立心態(tài)。

在施羅德(Gerhard Schr?der)政府期間擔任德國外交部長(cháng)的歐洲著(zhù)名綠黨人士約什卡·費舍（Joschka Fischer）看來(lái)，這是“英國理性的迷失”。他在不久前撰文認為，英國的國家利益并沒(méi)有發(fā)生改變，歐盟內部也沒(méi)有發(fā)生任何妨礙這些利益的根本變化，改變的只是英國的國內政治?！斑@個(gè)務(wù)實(shí)主義與現實(shí)主義的故鄉、以原則性與靈活性著(zhù)稱(chēng)的國度，如今已經(jīng)迷失了方向。更確切地說(shuō)，它被保守黨的意識形態(tài)臆想引入了歧途?！?/p>

幾乎所有民調都顯示，英國的反歐情緒目前正處于自上世紀80年代初以來(lái)的最高水平。就在卡梅倫公布其公投路線(xiàn)圖后，英國《觀(guān)察家報》(The Observer)、《金融時(shí)報》等媒體紛紛委托調查機構所作的民意調查結果均顯示，絕大多數英國選民贊成就是否退出歐盟舉行全民公投。盡管不同民調結果有所出入，但總體而言，假定當下就舉行“英國去留歐盟”的公投，則投票支持退出歐盟的英國人將占一半左右，愿意留在歐盟的僅有1/3左右。在所有年齡段中，唯有18至34歲之間的人群中“挺歐派”占優(yōu)勢。如今，英國媒體上“疑歐派”的聲音也遠遠壓倒了反對者。

這種民意的巨大轉變產(chǎn)生的一個(gè)直接政治后果，便是英國獨立黨(U.K. Independence Party)近年來(lái)的異軍突起。不少傳統上支持保守黨的英國民眾現在把選票轉投給了它，而成立于1993年的獨立黨的主要綱領(lǐng)就是讓英國退出歐盟。最近的民調顯示，目前它的支持率已達到10%，領(lǐng)先與保守黨組成本屆聯(lián)合政府的自由民主黨(The Liberal Democrats)兩個(gè)百分點(diǎn)。而今年5月2日舉行的英格蘭和威爾士地方議會(huì )選舉再次印證了獨立黨的風(fēng)頭正勁，它一舉搶得了147個(gè)席位，使自己增加了139個(gè)地方議會(huì )席位，得票率將近1/4，遠超自由民主黨，與工黨（Labour Party）和保守黨不相上下。

這給英國政壇的三大百年老黨帶來(lái)了前所未有的重新洗牌的壓力，在民主政治的話(huà)語(yǔ)邏輯內，作為一種迎合民意的自然反應，三大黨內部的反歐聲音也越來(lái)越高亢。前述《觀(guān)察家報》與調查機構“Opinium研究”聯(lián)合實(shí)施的調查發(fā)現，68%的保守黨人希望退出歐盟，44%的工黨人士很可能選擇退出；僅有24%的保守黨人和39%的工黨人士支持留下來(lái)。歷來(lái)“親歐”的自由民主黨是眼下僅剩的一個(gè)總體上贊成留在歐盟的英國政黨，但它內部仍有39%的人士?jì)A向于退出，比支持留在歐盟的47%弱不了多少。當然，最觸目的變化是，原本對歐盟一直有好感的工黨現在也成了一個(gè)“疑歐”的政黨，如果說(shuō)它還沒(méi)有徹底走向“反歐”的話(huà)。

現在，憑借著(zhù)“脫歐公投”的大膽賭博，卡梅倫不僅重新贏(yíng)得了自己所屬的政黨的歡心，也似乎提高了自己和保守黨在民眾中的支持度。民調顯示，舉行公投的承諾深受英國選民歡迎。與此同時(shí)，保守黨的支持率也比一個(gè)月前大幅飆升5個(gè)百分點(diǎn)。

對保守黨來(lái)說(shuō)，公投承諾巧妙地抄了咄咄逼人的英國獨立黨的后路。一些保守黨議員自嘲似地說(shuō)：“想脫離歐盟，就把票投給保守黨吧！”

在著(zhù)名的“1·23演說(shuō)”發(fā)表之前，卡梅倫曾在唐寧街10號對躁動(dòng)的支持者說(shuō)：“我為這篇演講已經(jīng)等待了20年?！比欢?，卡梅倫內心應該再清楚不過(guò)，自己的手腳已經(jīng)被捆住了，并沒(méi)有多少騰挪的自由度。早在2011年冬天，保守黨人掌控的議會(huì )下院就提出過(guò)一個(gè)限制英國在布魯塞爾影響力的法案。該法案規定，任何向歐盟移交權力的政策都必須事先通過(guò)全民公決來(lái)征求英國民眾的意見(jiàn)，這被稱(chēng)為“公投鎖”。

而卡梅倫自己的首相寶座也充滿(mǎn)了不確定性，他必須力挽狂瀾。本屆議會(huì )堪稱(chēng)英國現代歷史上最敵視歐洲的一屆，數十位保守黨議員一直在威脅要罷免被他們稱(chēng)為“歐洲務(wù)實(shí)主義者”的本黨首相，原因是他在沒(méi)有舉行全民公決的情況下就批準了《里斯本條約》。

對保守黨來(lái)說(shuō)，與歐洲的關(guān)系長(cháng)期以來(lái)一直是個(gè)引發(fā)嚴重分歧的敏感問(wèn)題。過(guò)去兩位保守黨首相瑪格麗特·撒切爾和約翰·梅杰(John Major)的黯然下臺，歐洲議題或多或少都有脫不了的干系。正因為這樣，卡梅倫對此百般回避，他曾說(shuō)，保守黨在歐洲問(wèn)題上喋喋不休，疏遠了選民。但歐元區主權債務(wù)危機再次將這一棘手問(wèn)題推向輿論焦點(diǎn)，逼得他無(wú)路可退。

卡梅倫將公投的確切時(shí)間選定于下屆大選之后，顯然是經(jīng)過(guò)精心算計的。一方面，如前所述，明確宣布公投有助于壓制英國獨立黨崛起，減少保守黨選票的分流，從而使工黨不能從中漁利，有利于自己最終贏(yíng)得大選；另一方面，依照當下的民意格局，如果現在就舉行公投，則英國人民很可能真的就此向歐洲說(shuō)“Good bye！”，這恰恰是卡梅倫希望利用一切機會(huì )竭力阻止的噩夢(mèng)。說(shuō)到底，卡梅倫想要的并不是公投本身，而是希望對公投的高調承諾幫助自己實(shí)現政治目標。

至少暫時(shí)看來(lái)，卡梅倫通過(guò)他的孤注一擲讓保守黨保持了團結，也打擊了對手，更提振了自己的人氣。但政治分析家們普遍認為，這是一個(gè)大到難以預估——當然就更難以承受——的賭注：公投不僅將決定卡梅倫和保守黨的政治命運，也很可能將重新界定英國在21世紀的世界中的角色。而且，即便僅就技術(shù)層面來(lái)看，這種冒險也是不計后果的，因為迄今為止卡梅倫和英國保守黨并沒(méi)有備選方案。英國國內雖然“疑歐派”和“反歐派”的聲勢日隆，但對于一旦退出歐盟以后接下來(lái)該何去何從的問(wèn)題，幾乎達不成任何共識。

（責任編輯：余江波）