決策是管理的核心。管理就是決策，管理的各層次，無(wú)論是高層，還是中層和下層，都是在進(jìn)行決策。
赫伯特·西蒙（Harbert A．Simen）(1916～2001)，西方管理決策學(xué)派的創(chuàng )始人之一，美國管理學(xué)家和社會(huì )科學(xué)家，在管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、組織行為學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì )學(xué)、計算機科學(xué)等方面都有較深厚的造詣，堪稱(chēng)社會(huì )學(xué)科的通才，曾經(jīng)來(lái)中國訪(fǎng)問(wèn)和講學(xué)。1916年，赫伯特·西蒙出生于美國的威斯康星州密爾沃基市。西蒙的父親是位電子工程師，母親是位很有成就的鋼琴家。優(yōu)越的家庭環(huán)境，使西蒙很小就培養起對書(shū)籍、各類(lèi)知識、音樂(lè )和外界的濃厚興趣。他早年就讀于具有濃厚學(xué)術(shù)氛圍的芝加哥大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后西蒙以研究主力的身份在國際城市管理協(xié)會(huì )從事決策科學(xué)方面的調查研究。西蒙于1943年獲得博士學(xué)位。先后執教于芝加哥大學(xué)、伯克里大學(xué)、伊利諾伊工藝學(xué)院。自1949年擔任美國卡內基梅隆大學(xué)計算機與心理學(xué)教授，1961～1965年間任美國科學(xué)院研究委員會(huì )主席。西蒙于50年代開(kāi)始對經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)產(chǎn)生興趣，其對公司行為理論的研究起了重要的作用。后來(lái)他又研究大型組織的信息管理問(wèn)題，為大公司決策人員提供了一套決策的輔助系統。由于“對經(jīng)濟組織內的決策程序所進(jìn)行的開(kāi)創(chuàng )性研究”而獲得1978年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎，他是管理方面惟一獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的人。他在管理方面的最大貢獻在于提出了理性人——具有“有限理性”的人——即基于“令人滿(mǎn)意”而不是“最優(yōu)”方案決策模型和完善了社會(huì )系統論。1988年西蒙從卡內基梅隆大學(xué)退休，
西蒙一生得的獎也很多，1958年，西蒙獲得美國心理學(xué)會(huì )頒發(fā)的心理學(xué)領(lǐng)域的最高獎——心理學(xué)的杰出貢獻獎；1975年獲得計算機領(lǐng)域的最高獎——圖靈獎；1978年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎；1986年獲得美國總理科學(xué)獎——科學(xué)管理的特別獎。
管理就是決策
決策管理學(xué)派的主要代表人物是曾獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的赫伯特·西蒙。這一學(xué)派是在社會(huì )系統學(xué)派的基礎上發(fā)展起來(lái)的，他們把第二次世界大戰以后發(fā)展起來(lái)的系統理論、運籌學(xué)、計算機科學(xué)等綜合運用于管理決策問(wèn)題，形成了一門(mén)有關(guān)決策過(guò)程、準則、類(lèi)型及方法的較完整的理論體系。
西蒙的《管理行為》是他最重要的著(zhù)作。其主要內容有兩個(gè)方面：首先是“有限度的理性”和“令人滿(mǎn)意的準則”；其次是決策過(guò)程理論。
決策理論學(xué)派非常強調決策在組織中的重要作用，認為管理就是決策。
傳統的管理將組織活動(dòng)分為高層決策、中層管理和基層作業(yè)。認為決策只是組織中高層管理的事，與下面的其他人員無(wú)關(guān)。但是西蒙卻認為，決策不僅僅是高層管理的事，組織內的各個(gè)層級都要做出決策，組織就是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統。首先組織的成員是否留在組織中，就要將組織提供給他的好處和他的付出進(jìn)行對比。當決定了留在組織中后，無(wú)論成員處于哪一個(gè)管理階層，都是要做出決策的。而且隨著(zhù)科技的發(fā)展，員工素質(zhì)的提高和組織的日趨扁平化，決策權會(huì )逐漸下放，即使是處于作業(yè)層次的員工，也要對采用什么樣的工具、運用什么樣的方法做出選擇。西蒙認為，組織是指人類(lèi)群體當中的信息溝通與相互關(guān)系的復雜模式。它向每個(gè)成員提供決策所需要的大量信息和決策前提、目標及態(tài)度，它還向每個(gè)成員提供一些穩定的可以理解的預見(jiàn)，使他們能預料到其他成員將會(huì )做哪些事，其他人對自己的言行將會(huì )作出什么反應。成員的決策其實(shí)也就是組織的決策，這種決策的制約因素很多，涉及到組織的各個(gè)層次和各個(gè)方面，被稱(chēng)為“復合決策”。管理活動(dòng)的中心就是決策。計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等管理職能都是做出決策的過(guò)程(見(jiàn)圖9)。
因此，管理就是決策的過(guò)程，管理就是決策。西蒙也強調管理不能只追求效率，也要注意效果。效率是在一定目標和方向上的效率，效果則是決定方向目標這一類(lèi)的根本問(wèn)題。西蒙等人認為，在“信息爆炸”的當代，重要的不是獲得信息而在于對信息進(jìn)行加工和分析，并使之對決策有用。認為今天的稀有資源不是信息，而是處理信息的能力。西蒙決策理論的核心概念和根本前提是人類(lèi)認知能力的局限性。決策學(xué)派據此提出了信息處理模式。西蒙將人的思考過(guò)程看作一種信息處理過(guò)程，所以，可以利用程序使計算機也能像人一樣思考和創(chuàng )造。但是他們只是決策者的決策工具，并不能取代決策過(guò)程。管理人員還必須對可供決策的方案評價(jià)以后進(jìn)行決擇，作出最后判斷。一旦選定方案，經(jīng)理人員就要對其承擔責任和負擔一定的風(fēng)險。
決策的過(guò)程
在傳統的思維中，人們一般把決策認為是從幾個(gè)被選方案中選出一個(gè)最優(yōu)的行動(dòng)方案。但是西蒙等人認為，決策包括從一開(kāi)始的調查，分析，選擇方案等整個(gè)一系列的活動(dòng)。它是一個(gè)分階段，涉及到很多方面的復雜的活動(dòng)。西蒙的決策劃分包括4個(gè)階段：■ 搜集情況階段
即搜集組織所處環(huán)境中有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )各方面的信息以及組織內部的有關(guān)情況。通過(guò)收集情況，發(fā)現問(wèn)題，并對問(wèn)題的性質(zhì)、發(fā)展趨勢做出正確的評估，找出問(wèn)題的關(guān)鍵。情報的收集應該盡可能全面，而且要真實(shí)，否則的話(huà)對以后的決策會(huì )有誤導作用，極有可能做出錯誤的決策?！?擬定計劃階段
擬定計劃即在確定目標的基礎上，依據所搜集到的信息，編制可能采取的行動(dòng)方案。這時(shí)可能會(huì )有幾個(gè)候選方案，決策的根本在于選擇，被選方案的數量和質(zhì)量對于決策的合理有很大的影響，因此要盡可能提出多種方案，避免漏掉好的方案?！?選定計劃和實(shí)施階段
選定計劃即從可供選用的方案中選定一個(gè)行動(dòng)方案。這時(shí)要根據當時(shí)的情況和對未來(lái)的預測，從中選擇最合適的一種方案。在選擇方案時(shí)，首先要確定選擇的標準，而且對各種方案應該保持清醒地估計，使決策保持一定的伸縮性和靈活性。計劃選好了以后就要制定實(shí)施方案，方案的實(shí)施也是很重要的一個(gè)環(huán)節，也要制定一個(gè)合理的實(shí)施計劃，這個(gè)計劃要清晰且具體。對時(shí)間有一個(gè)合理的分配，對人財物也要做一個(gè)清晰的分配。在執行決策中，還要做好決策的宣傳工作，使組織成員能夠正確理解決策，同時(shí)制定出一種有利于實(shí)現決策的氣氛?！?評價(jià)計劃階段
評價(jià)計劃即在決策執行過(guò)程中，對過(guò)去所做的抉擇進(jìn)行評價(jià)。通過(guò)評估和審查，可以把決策的具體的實(shí)行情況反饋給決策者。如果出現了偏差，就及時(shí)地糾正，保證決策能夠順利實(shí)施，或者有的時(shí)候就修改決策本身，以使決策更加地科學(xué)合理。而且，通過(guò)執行決策的審查和使上級了解本組織、本部門(mén)的決策執行情況的問(wèn)題，為以后他們做決策提供信息。這4個(gè)階段中的每一個(gè)階段本身都是一個(gè)復雜的決策過(guò)程。問(wèn)題的確認需要決策，而擬定各種被選方案就使決策的性質(zhì)更加明顯。所以，不能覺(jué)得只有決策活動(dòng)才是最重要的。事實(shí)上，沒(méi)有前兩個(gè)階段的正確決策，也就不可能做出正確的決策，而沒(méi)有決策的執行，再好的決策也只是一張空文。西蒙認為決策的過(guò)程中，最重要的是信息聯(lián)系，決策的各個(gè)階段均是由信息來(lái)聯(lián)系的。上面說(shuō)了決策的幾個(gè)程序，一般來(lái)說(shuō)，決策是要遵守這樣的程序的，但是也不能完全機械地用上面的過(guò)程來(lái)一步步地做，比如，在擬定方案階段，出現了新的問(wèn)題，這就需要重新返回第一個(gè)階段來(lái)收集情報，結果又回到了第一個(gè)階段。按說(shuō)決策應該是充分的收集信息，然后做一個(gè)最好的決策，但有時(shí)候就沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)收集信息，例如在經(jīng)營(yíng)中出現了突發(fā)事件，需要立刻解決，這時(shí)的決策就在很大程度上要依據管理者的經(jīng)驗和直覺(jué)來(lái)決定。
合理性的決策標準
“有限理性”原理是赫伯特·西蒙的現代決策理論的重要基石之一，也是對經(jīng)濟學(xué)的一項重大貢獻。新古典經(jīng)濟理論假定決策者是“完全理性”的，認為決策者趨向于采取最優(yōu)策略，以最小代價(jià)取得最大收益。西蒙對此進(jìn)行了批評，他認為事實(shí)上這是做不到的，應該用“管理人”假設代替“理性人”假設。在西蒙的研究中有一個(gè)著(zhù)名的有關(guān)“螞蟻”的比喻。一只螞蟻在沙灘上爬行，螞蟻爬行所留下的曲折的軌跡不表示螞蟻認知能力的復雜性，只是說(shuō)明海岸的復雜。它們知道蟻巢的大概方向，但具體的走路的路線(xiàn)卻是無(wú)法預料的，而且他們的視野也是有限的。其實(shí)人和螞蟻是一樣的，對外界的認識能力是有限的，對于外界的很多事情無(wú)法做出全面地了解。人的行為的復雜性只是反映了所處環(huán)境的復雜性。西蒙以螞蟻喻人，認為人的認知能力也是單純的，人的行為的復雜性也不過(guò)是反映了其所處環(huán)境的復雜性，在這樣的環(huán)境中，人不可能做出最優(yōu)的決策。由于現實(shí)生活中很少具備完全理性的假定前提，人們常需要一定程度的主觀(guān)判斷，進(jìn)行決策。也就是說(shuō)，個(gè)人或企業(yè)的決策都是在有限度的理性條件下進(jìn)行的。完全的理性導致決策人尋求最佳措施，而有限度的理性導致他尋求符合要求的或令人滿(mǎn)意的措施?！?信息的不完全性
信息可以幫助我們對備選方案進(jìn)行選擇，所以在選擇方案時(shí)要做到絕對合理，就需要對各種備選方案可能的結果具備完整的知識，但實(shí)際上我們在此方面的知識經(jīng)常只能是部分和片面的，人們很難得到關(guān)于某一件事情的全面的知識，而且有時(shí)候得到的知識還是虛假的或者錯誤的?！?預測的困難性
因為結果是未來(lái)的，還沒(méi)發(fā)生的，所以在對他們進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候不能夠說(shuō)正確與否，對方案的判斷只能夠是想象力和經(jīng)驗的結果。價(jià)值判斷更是不完整和不可預測的。這使我們的預測只不過(guò)是一種對未來(lái)的期待，實(shí)際情況到底怎樣，我們還沒(méi)法預料?！?窮盡可行性的困難性
只有人們把所有的方案都找出來(lái)，才能做出科學(xué)合理的“最優(yōu)的方案”，絕對的合理性要求在可能發(fā)生的所有替代方案中選擇，但是沒(méi)有人能夠把所有的候選方案都找出來(lái)，尤其是對企業(yè)中一些較為復雜的事務(wù)的決策，涉及的面很廣，信息多，還遠達不到將所有可能的結果和途徑都考慮到的地步。有時(shí)候決策者自己也存在知識和計算能力方面的局限性，各種環(huán)境都在不斷的變化，他們還要在缺乏完全信息的情況下進(jìn)行決策，因此，在西蒙看來(lái)，“最優(yōu)化”的概念只有在純數學(xué)和抽象的概念中存在，在現實(shí)生活中是不存在的。按照滿(mǎn)意的標準進(jìn)行決策顯然比按照最優(yōu)化原則更為合理，因為它在滿(mǎn)足要求的情況下，極大地減少搜尋成本、計算成本，簡(jiǎn)化了決策程序。因此，滿(mǎn)意標準是絕大多數的決策所遵循的基本原則。而且，基于人和組織不可能全知全能的這個(gè)前提，西蒙提出了“管理人”假設，這種假設不同于以往管理科學(xué)和行為科學(xué)理論中的“經(jīng)濟人”假設。他認為“管理人”是在有限合理性的基礎上，不考慮一切可能的復雜情況，只考慮與問(wèn)題有關(guān)的情況，采用“令人滿(mǎn)意”的決策準則，從而可以作出令人滿(mǎn)意的決策?？梢哉f(shuō)，管理人擁有“知識”的程度決定著(zhù)其決策和行動(dòng)合理性和滿(mǎn)意化的程度。這些觀(guān)點(diǎn)為我們今天走進(jìn)管理知識的大門(mén)提供了一個(gè)堅實(shí)的臺階。“令人滿(mǎn)意”的理論準則應用到企業(yè)決策中，就是追求適當的市場(chǎng)份額而不是最大的市場(chǎng)份額，取得適度的利潤而不是最大的利潤，制定適當的市場(chǎng)價(jià)格而不是最高的價(jià)格等，這種滿(mǎn)意的決策結果才是可行的。人們在作決策時(shí)，不能堅持要求最理想的解答，常常滿(mǎn)足于“足夠好的”或者“令人滿(mǎn)意的”決策，從某種意義上來(lái)說(shuō)，一切的決策都是某種折衷，最終的方案都不是盡善盡美的，只是在一定的條件下最好的。彼得斯說(shuō)：“西蒙所說(shuō)的‘最滿(mǎn)意’的決策原則是符合實(shí)際的。因為在決策中，如果不顧條件地盲目追求最好，最后可能連好都找不到。”如果企業(yè)非要想找到最優(yōu)的決策方案，那會(huì )花費很大的成本，是得不償失的。為了在滿(mǎn)意的基礎上保證盡可能大的合理性，就應該通過(guò)組織結構的設計，使組織內信息處理單純化，以盡量克服個(gè)人認知能力的局限性。西蒙將組織劃分為三個(gè)層次：最下層是基本工作過(guò)程，在生產(chǎn)性組織中，指取得原材料、生產(chǎn)產(chǎn)品、儲存和運輸的過(guò)程；中間一層是程序化決策制定過(guò)程，指控制日常生產(chǎn)操作和分配系統；最上一層是非程序化決策制定過(guò)程，指對整個(gè)系統進(jìn)行設計和再設計，并監控其活動(dòng)。自動(dòng)化和信息技術(shù)的應用，將使各層次之間的關(guān)系更為清楚明確。大型組織不僅分有層次，而且其結構幾乎普遍都是等級結構。同時(shí)決策者也要提高處理信息的能力和行動(dòng)的合理性，這種改變可以采用各種決策技術(shù)（包括傳統技術(shù)和現代技術(shù)）。換個(gè)概念說(shuō)，是我們需要提升自己的知識和能力，因為知識可以看作是處理信息的手段。西蒙承認技術(shù)就是知識，是如何制造東西的知識，是如何去做工作的知識。
程序化決策和非程序化決策
一個(gè)組織的決策根據其活動(dòng)是否反復出現可分為程序化決策和非程序決策。程序化決策是結構良好的決策，非程序化決策，即結構不良的決策。一般來(lái)說(shuō)，那種例行的反復出現的決策，比如：企業(yè)中的訂貨、材料的出入，產(chǎn)品的生產(chǎn)等，屬于程序化決策；而那些對不經(jīng)常出現的、非常規的事情做出的決策一般都是非程序化決策，例如，制定一個(gè)新的戰略，對競爭對手的舉動(dòng)做出反應等，這些沒(méi)有一定的章法可循，因此也就沒(méi)辦法程序化。另一種是區分它們的主要依據是這兩種決策所采用的技術(shù)是不同的?，F在制定常規性程序化決策主要是應用運籌學(xué)和電子數據處理等新的數字技術(shù)，而制定非程序化決策的傳統方式包括大量的人工判斷、洞察和直覺(jué)觀(guān)察，還未經(jīng)歷過(guò)任何較大的革命。一般來(lái)說(shuō)，程序化決策呈現出重復和例行的狀態(tài)，每當出現這種情況時(shí)，決策者就可以利用以前曾用過(guò)的方法和規則來(lái)處理問(wèn)題，按照以前的辦法和程序，組織一般都有這方面的規定，有一定的規章和制度。典型的非程序化決策表現為，問(wèn)題是新穎的，其確切的性質(zhì)和結構上不確定或者很復雜，決策者不能夠簡(jiǎn)單地使用以前的準則和程序來(lái)解決這樣的問(wèn)題，他們要根據他們的經(jīng)驗和知識對環(huán)境做出判斷，提出創(chuàng )造性的解決方案，要求他們在困難、結構不良的環(huán)境中進(jìn)行決策。非程序化決策的現代技術(shù)也正經(jīng)歷著(zhù)一場(chǎng)革命，主要是探索解決技術(shù)方面的應用，包括決策者的培訓和探索式計算機程序的編制，而且已經(jīng)達到了模擬人的判斷和直覺(jué)的現實(shí)程序。日常的活動(dòng)不管如何復雜都可以分解為最簡(jiǎn)單的行動(dòng)步驟，加以程序化。當企業(yè)中產(chǎn)生新的和修正舊的程序的創(chuàng )新過(guò)程時(shí)，需要進(jìn)行非程序化決策，就要依次地經(jīng)過(guò)全部決策過(guò)程。西蒙將全部決策過(guò)程大致概括為：判定問(wèn)題，確定目標，然后尋求為達到目標可供選擇的各種方案，比較并評價(jià)這些方案的得失。在這些方案中進(jìn)行選擇，并作出決定，在執行決定中進(jìn)行核查和控制，以保證實(shí)現預定的目標。但是，程序化決策和非程序化決策并沒(méi)有截然的不同，在實(shí)際管理工作中，這兩者很多的時(shí)候都是混合在一起的，像是一個(gè)光譜的連續體，一端是非常高度的程序化決策，另一端是非常高度的非程序化決策，這中間是慢慢的過(guò)渡階段。此外，根據決策條件，決策還可以分為肯定型決策、風(fēng)險型決策和非肯定型決策?？隙ㄐ蜎Q策是指決策執行后只有一種結果的決策，它又分為單目標決策和多目標決策。一般來(lái)說(shuō)，這種決策是很少的，大多數都是風(fēng)險型決策，這種決策存在著(zhù)不確定的因素，一個(gè)方案可能會(huì )出現幾種結果，但每種結果出現的概率大概是知道的；不確定決策也是有幾種不同的結果，但每種結果的概率也不知道。這幾種決策所采用的方法和技術(shù)都是不同的。
西蒙說(shuō)過(guò)管理就是決策，因此，他的決策理論不但適用于企業(yè)組織，而且也適用于一切正式組織機構的決策。他對于決策過(guò)程的理論研究工作是開(kāi)創(chuàng )性的，而且也是管理方面惟一獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的人。目前這種理論已經(jīng)滲透到管理學(xué)的不同分支，成為了現代管理理論的基石之一。雖然說(shuō)隨著(zhù)現代企業(yè)和現代技術(shù)的發(fā)展，組織的特征已經(jīng)發(fā)生了根本性變革，在最現代的組織中，西蒙的三層次理論已經(jīng)不太適用，但是，西蒙的決策理論仍然是我們理解人類(lèi)行為的鑰匙。
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