當務(wù)之急是要解決歷史遺留問(wèn)題，消解“空賬”等負面因素，還需要用市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)的手段提高基金的管理水平。
近日，關(guān)于退休年齡和養老基金的討論比較多。人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)何平提出一種方案：從2016年開(kāi)始實(shí)施延長(cháng)退休年齡政策；到2045年，不論男女雇員，其退休年齡均為65歲。此前，《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》也明確提出，我國將研究彈性延遲領(lǐng)取養老金年齡的政策。
討論退休年齡和養老基金等先要了解一下我國的相關(guān)制度設定。公共養老金有兩種形式。一是現收現付制，就像去麥當勞餐廳吃飯，交錢(qián)方可得到食物。在職雇員交納資金，同期的退休員工領(lǐng)取資金，因此整個(gè)基金的運作有賴(lài)于代際之間的相互支持和承諾。二是基金積累制。與現收現付制相比，此基金的特點(diǎn)是風(fēng)險個(gè)人化。在職雇員及其雇主向基金交納資金，雇員在退休時(shí)領(lǐng)取基金的投資或者其他收益。
我國的養老基金的設計是相當精致的，不是單純的現收現付制或者基金積累制。1997年，國務(wù)院《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》規定，我國的養老保險是社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度。社會(huì )統籌就是基于現收現付制，也就是在職職工交納款項，而退休的人們有資格領(lǐng)取規定的養老金。個(gè)人賬戶(hù)部分則是基于基金積累制來(lái)運作，也就是靠個(gè)人在職時(shí)的積累和貢獻獲得養老保障。
我國的養老保險的管理是分權的。地方政府負責其運營(yíng)和基金的增值。比較棘手的問(wèn)題就是，上世紀九十年代末，地方政府的統籌賬戶(hù)就出現虧空問(wèn)題。為了保證退休人員能獲取養老金，地方政府挪用個(gè)人賬戶(hù)的資金，因此就形成了“空賬”問(wèn)題。這使得一項設計很完美的養老制度從一開(kāi)始就沒(méi)有得到認真的貫徹和執行。無(wú)論是現收現付制或者基金積累制都有一套預計的運作原則，一旦這些原則遭打破，負面效應相當大。
“空賬”影響著(zhù)養老基金的保值增值問(wèn)題，還影響了人們對養老基金的信任。一旦人們不信任國家的養老安排，企業(yè)雇主和雇員就有各種理由和動(dòng)機去減少當期的養老投入，因此退休人員的收入就沒(méi)有保障。人們對養老基金的感知也影響著(zhù)政府的決策。雖然證監會(huì )主席郭樹(shù)清鼓勵基金入市，不過(guò)地方政府也不敢輕易將養老資金投入股市。一旦投資失利，地方的“空賬”問(wèn)題會(huì )愈演愈烈。
在這種情況下，首先，政府需要證明公共養老基金的管理是相當穩健和成功的。其次，政府需要進(jìn)行廣泛咨詢(xún)，在政府與民眾互動(dòng)之中形成共識，這樣不論是養老基金管理或者退休年齡延后才有討論的基礎。因此，當務(wù)之急是要解決歷史遺留問(wèn)題，消解“空賬”等負面因素，還需要用市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)的手段提高基金的管理水平。新加坡、中國香港均有不少成功的例子可供參考。
吳木鑾(香港 學(xué)者)
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