據《半月談》報道，時(shí)下，公務(wù)接待已成為基層干部的“重要工作”之一。一些單位的主要負責人直言：“如果不陪吃陪喝，工作不 會(huì )這么辛苦?！被鶎痈刹繉Ψ簽E的公務(wù)接待已經(jīng)不勝其煩，國家對“公務(wù)招待”的限制也十分嚴格，但林林總總的規范和約束往往敵不過(guò)“潛規則”?；鶎庸珓?wù)接待 如何“突圍”，已成為一個(gè)全國性的重要課題。
2008年，中央電視臺《新聞1+1》欄目曾披露，我國每年的行政開(kāi)支中，公款接待、公 費出國、公車(chē)開(kāi)支的“三公”消費高達9000億元。如果這個(gè)數據比較準確，那么兩年后的今天，相信“三公”消費同樣不會(huì )是一個(gè)小數目。應該說(shuō)，“三公”消 費中有些是合理的、正當的消費，但也有部分消費存在著(zhù)大量的鋪張浪費甚至腐敗行為。對于基層政府來(lái)說(shuō)，接待不僅是開(kāi)支巨大的財政負擔，也是相當費心費力的 精神負擔。那么，公務(wù)接待是怎樣由正常的工作往來(lái)演變?yōu)榭膳隆肮肢F”的呢？
首先，上級部門(mén)掌握著(zhù)資金和項目資源，掌握著(zhù)考核基層政府 績(jì)效的大權，為了能為地方上爭得更多的項目資金和政策優(yōu)惠，為了在政績(jì)考核中不落人后，基層政府在接待上級來(lái)人時(shí)絕對不敢掉以輕心。一年到頭，有數不清的 評比和達標需要一一過(guò)關(guān)，有數不清的參觀(guān)考察者需要熱情陪同，怠慢了誰(shuí)都有可能使地方利益遭受損失。其次，除了出于公心的考慮，也有私人利益的盤(pán)算。很多 時(shí)候上級來(lái)人并沒(méi)有提出特殊要求，但基層有些官員為了給上級留下好印象，以謀求個(gè)人“進(jìn)步”，或者為了在大筆公務(wù)開(kāi)銷(xiāo)中撈取好處，就大慷公家之慨，主動(dòng)提 升接待規格，造成鋪張浪費。還有就是，某些經(jīng)常跑基層的“欽差大臣”養成了吃拿卡要的習慣，輕則言語(yǔ)暗示，重則公開(kāi)討要，接待過(guò)程中稍不如意就變臉，基層 干部有意見(jiàn)也不敢提，惟恐在后續工作中“穿小鞋”。這些或明或暗的規則形成之后，公務(wù)接待就總是就高不就低，寧肯超標不肯“跌份”，漸漸造就越來(lái)越大的財 政黑洞和人力成本。
任由接待費用不斷攀升是不行的，那是各級財政不能承受之重，也是對黨風(fēng)廉政建設的傷害。本來(lái)，早在2006年，中 辦和國辦就聯(lián)合印發(fā)《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，明確了公務(wù)接待中的違規行為和懲戒措施?？墒?，潛規則的力量如此強大，這個(gè)規定很難得到認真執行。 也有些基層政府很有魄力地推行了“裸賬”——四川巴中市白廟鄉把迎來(lái)送往的消費賬目全部公開(kāi)，有效降低了公務(wù)接待方面的開(kāi)支，問(wèn)題是白廟鄉就當地水、電、 路等問(wèn)題向上爭取項目和資金，卻也少見(jiàn)回音。這說(shuō)明，如果不能在一個(gè)較大范圍內整體推進(jìn)改革，而是由個(gè)別基層政府沖鋒在前，勢必形成槍打出頭鳥(niǎo)的局面，勇 敢的改革者弄不好就會(huì )碰得頭破血流。
如今，一個(gè)比較徹底的辦法是加快推進(jìn)《預算法》的修訂，規定政府財政開(kāi)支必須公開(kāi)透明，財政信息 以公開(kāi)為常態(tài)，以不公開(kāi)為例外，公民及各級人大代表有權要求政府部門(mén)提供財政開(kāi)支信息，政府部門(mén)有責任和義務(wù)向前者提供信息，并對信息的完整性、及時(shí)性和 真實(shí)性負責。只要公眾和人大代表的監督職能充分發(fā)揮，超標的公務(wù)接待就會(huì )成為過(guò)街老鼠，難以繼續。
在2010年立法計劃中，作為提請 全國人大常委會(huì )初次審議的14件法律草案之一，《預算法》修訂被安排在8月審議。后來(lái)，修訂草案于8月提交國務(wù)院，擬先經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )討論通過(guò)，再提請全 國人大常委會(huì )審議。目前來(lái)看，《預算法》修訂草案預計最早將于2011年4月提請全國人大常委會(huì )初審。據了解，本次修訂的核心內容有三：即規定預算編制要 完整，政府收支都要納入預算；經(jīng)人大批準的預算，未經(jīng)法律程序不得改變；增強預算監督的嚴肅性?？梢哉f(shuō)，這三項內容都涉及到了財政收支的公開(kāi)和監督問(wèn)題， 如能順利審議通過(guò)，將有助于遏制“三公”消費，有助于基層政府從泛濫的公務(wù)接待中突圍而出。
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