王洪三【摘要】：公證，是國家公證機構按照國家賦予的權力，對具有法律意義的文書(shū)和事實(shí)，確認其真實(shí)性、合法性的一種非訴訟活動(dòng)。公證制度是國家為保障法律的正確實(shí)施，穩定社會(huì )經(jīng)濟，民事秩序，預防糾紛，減少訴訟，保護公民和法人和其他組織的合法權益而設立的一種預防性的司法證明制度，真實(shí)、合法是公證制度的基本原則。目前，我國公證已觸及社會(huì )生活各領(lǐng)域，在社會(huì )生活、經(jīng)濟交往中發(fā)揮了重要作用，在國際上贏(yíng)得了良好的信譽(yù)，已成為我國法律制度的重要組成部分，成為信用建設的一支重要力量。 本文共分為五部分，主要內容是論述完善我國公證制度的對策，以充分發(fā)揮公證制度在我國社會(huì )信用體系中的作用。 引言部分介紹了公證制度的起源和我國公證制度的歷史發(fā)展； 第一章論述了公證制度在我國社會(huì )信用體系中的地位和作用，認為誠信的缺失已成為我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，為了維護市場(chǎng)經(jīng)濟的公平、公正、平等、效能，降低交易成本，維護交易安全，規范市場(chǎng)行為，運用公證手段來(lái)預防糾紛，減少訴訟，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體對法律服務(wù)和法律保障的需求顯得十分必要和有效。這就是公證在市場(chǎng)經(jīng)濟中的價(jià)值所在。公證是公證機構依法行使國家證明權的活動(dòng)，是國家權力及其所承載的國家至高信譽(yù)和公共權威在證明活動(dòng)中的體現。公證制度作為一項重要的信用保障法律機制，是社會(huì )信用體系的重要組成部分，其本質(zhì)就是代表國家對自由經(jīng)濟、民事活動(dòng)進(jìn)行適當干預，確保各類(lèi)經(jīng)濟、民事主體保持誠信，確保各種經(jīng)濟、民事活動(dòng)真實(shí)、合法、公平、公正，避免和減少風(fēng)險，確保交易安全，并為依法進(jìn)行各種經(jīng)濟、民事活動(dòng)和解決各類(lèi)糾紛提供強有力的法律保障和真實(shí)可靠的證據。公證制度在建設社會(huì )誠信和對信用的法律保障作用的主要表現口翻侖完善我國戈舜i正制度在服務(wù)、溝通、公證、監督四個(gè)方面，從而確保經(jīng)濟、民事活動(dòng)主體的合法性，確保經(jīng)濟、民事行為的合法性以及為經(jīng)濟、民事主體依法維護自身合法權益，提供有效的法律途徑在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，其作用具體表現為:公證可以有效保障交易安全、提高交易效率和救濟效率。 第二章從三個(gè)方面分析了公證成為社會(huì )信用建設之中堅力量的理論根據:(一)公證具有證明法律事實(shí)、文書(shū)的真實(shí)、合法性，以及作為一般的民事違法行為的預防工具的法律服務(wù)功能，此外，公證是國家公權力對私權一定領(lǐng)域的干預，輔助國家進(jìn)行間接管理，發(fā)揮司法預防和司法監督的職能作用;(二)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，需要一個(gè)與之相適應的低成本、簡(jiǎn)程序、高效率、功能完備的司法制度體系。降低訴訟成本、減少訴一訟，是實(shí)現司法經(jīng)濟價(jià)值目標首要問(wèn)題。公證制度與司法經(jīng)濟的價(jià)值取向是一致的，公證作為司法預防制度應成為規制社會(huì )秩序、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要法律制度;(三)公證文書(shū)的出具必須具備實(shí)體法和程序法關(guān)于真實(shí)、合法的要求，內容和形式都有嚴格的法律規定，有別于一般的證據，具有特殊的法律效力和證據效力，除非有相反證據足以推翻公證證明，法院可以直接采用經(jīng)過(guò)公證的法律事實(shí)裁判，體現出公證的權威和效率原則。 第三章是本文的重點(diǎn)部分，從六個(gè)角度論述了如何完善我國公證制度:(一)我國至今還沒(méi)有一部規范公證的性質(zhì)、任務(wù)和公證機構的組織、職能、活動(dòng)原則，公證的效力，、公證程序以及公證機構與當事人間的關(guān)系的公證法典，國務(wù)院1982年4月13日發(fā)布的《中華人民共和國公證暫行條例》已不適應我國現時(shí)的社會(huì )發(fā)展需求，應加快《公證法》立法進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮公證在社會(huì )信用體系中的作用，提高公證的社會(huì )公信力;住二)我國現行法律制度對公證機構的性質(zhì)的定位無(wú)明確規定，理論界和實(shí)踐工作者的觀(guān)點(diǎn)不一;公證機構不應屬于司法機關(guān)或事業(yè)單位、中介組織，公證的證明活動(dòng)是一種輔助性的司法活動(dòng)，公證機構依法行使國家賦予的證明權，公證機構的性質(zhì)應定位于國家專(zhuān)門(mén)的證明機構; (三)確立法定公證的基本原則，以實(shí)體法為保障，對一些重大民事、經(jīng)濟活動(dòng)，為了防止侵害合法權益和影響社會(huì )秩序的結果發(fā)生，規定必須辦理公證，以及違反時(shí)應承擔的不論完善我國戈堯i正制度利后果;(四)建立公證質(zhì)量保證體系，規范證據要求制度、查證制度、報批審批制度、上報制度、責任制度、公示制度，形成密切聯(lián)系、完整統一的公證質(zhì)量查證、管理、監督體系，保持公證文書(shū)真實(shí)、合法的本質(zhì);(五)建立公證賠償責任制度，設立公證賠償基金，明確公證賠償程序，公證機構以公證處的資產(chǎn)為限，對其因錯誤公證或不當公證使當事人受到的直接經(jīng)濟損失負賠償責任;(六)建立申辦公證提供偽證的責任追究制度，刊-故意作虛假證明或向公證機關(guān)提供偽造的證據材料，侵害國家公證機關(guān)依法正確實(shí)施國家證明權，損害對方當事人和第三人的合法權益的行為人，追究其相關(guān)責任。 結語(yǔ)是對本文的概括總結，認為目前我國公證的信用價(jià)值之所以沒(méi)有發(fā)揮其應有的作用，重要的是制度原因，應加快完善公證制度的步伐，充分發(fā)揮公證在社會(huì )信用體系中的獨特作用。
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