我市以本輪政府機構改革為契機，結合行政審批制度改革和編制權責清單工作，在保持內設機構個(gè)數和領(lǐng)導職數不變的前提下，按照“突出主業(yè)、優(yōu)化設置、轉變職能、提高效率”的原則，進(jìn)一步整合部分市直機關(guān)職能，合理配置業(yè)務(wù)科室、非業(yè)務(wù)科室，優(yōu)化機構編制資源，把更多的機構和人員編制調配到主業(yè)上來(lái)，提升部門(mén)履職能力、行政效率和編制使用效益，為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供體制機制保障。
一、調整業(yè)務(wù)機構與非業(yè)務(wù)機構資源比例
為避免業(yè)務(wù)科室設置分散、“忙閑不均”的情況出現，我們以加強業(yè)務(wù)工作為出發(fā)點(diǎn)，圍繞職責重點(diǎn)，優(yōu)化內設機構設置、人員配置，壓減、整合負責文秘綜合、政務(wù)運轉、人事、資產(chǎn)財務(wù)、后勤管理等綜合輔助性和機關(guān)內部管理等非業(yè)務(wù)機構，推動(dòng)非業(yè)務(wù)科室的機構編制資源向業(yè)務(wù)科室傾斜，提高業(yè)務(wù)機構和業(yè)務(wù)人員的比重，建立分工合理、權責明確、結構優(yōu)化的內部組織體系。例如，整合市紀委機關(guān)、市監察局綜合科室，壓減非業(yè)務(wù)內設機構，增設第五紀檢監察室、第六紀檢監察室，并對6個(gè)紀檢監察室職責進(jìn)行調整，分區域、線(xiàn)條，加強一線(xiàn)辦案力量，突出紀檢、監察主業(yè)。
二、優(yōu)化行政許可機構職能配置
結合行政審批制度改革，在大力精簡(jiǎn)規范非行政許可審批事項的同時(shí)，努力促使從“分散許可”向“集中許可”轉變，強化科室之間的協(xié)同運作機制，探索建立職能有機統一的內設機構。單位明確由一個(gè)內設機構統一對外受理行政許可申請，統一頒發(fā)、送達行政許可決定，條件成熟以后，將行政許可事項全部交由一個(gè)內設機構統一辦理，并向行政許可平臺集中。例如，對市住房和城鄉建設局、市城市綜合管理局內設機構職責進(jìn)行了優(yōu)化調整，設置行政許可管理科，集中了部門(mén)行政許可和非行政許可事項的申請、審批、辦理等工作，規范了管理服務(wù)事項的程序和流程，大大提高了服務(wù)效率。
三、橫向分權制衡，實(shí)現權責統一
內設機構職能的調整，在做到突出主業(yè)、上下對口設置之后，我們還同時(shí)統籌考慮橫向的分權制衡問(wèn)題。按照“高效、便民、廉潔”的要求，對市科學(xué)技術(shù)局內設科室進(jìn)行調整，將項目管理劃分為指南編制、組織專(zhuān)家評審、項目組織實(shí)施以及監督管理幾個(gè)環(huán)節，分別由不同的科室實(shí)施。調整后的規劃科負責項目指南征集發(fā)布、專(zhuān)家評審，業(yè)務(wù)科室負責項目調研、組織實(shí)施，辦公室負責績(jì)效評價(jià)和信用建設，紀檢監察全程監督，從而形成決策、執行和監督三方協(xié)作制約的科技項目管理機制，加強制度建設和監督管理，保障科技管理的公平、公正、公開(kāi)，不斷增強科技對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
四、下放行政執法權限
根據執法職能調整情況和職責權限，對部分市直現有執法機構的設置模式進(jìn)行深入研究。按照執法重心下移的要求，在城市管理行政執法領(lǐng)域進(jìn)一步下放行政執法權。市級不再“大包大攬”，不再直接承擔具體執法工作，職能重心調整為主要承擔指揮、協(xié)調、監督、檢查和考核，避免既當運動(dòng)員又當裁判員，減少多層執法、重復執法。市級執法力量盡可能下放到區，按照責權利相統一的原則，探索構建專(zhuān)業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移、符合市情的網(wǎng)格化管理模式，提升管理效能。
接下來(lái)，我們將進(jìn)一步總結工作經(jīng)驗，積極探索，全面推進(jìn)市直單位內設機構和職能配置優(yōu)化工作，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變，加快形成運轉高效的行政運行機制。
（市編辦行編科）
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