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林業(yè)行政
案件的辦理演講稿
? 林業(yè)行政
執法概述 ? 林業(yè)行政案件 ? 林業(yè)
處罰的原則 ? 林業(yè)行政處罰的種類(lèi) ? 林業(yè)行政處罰程序 一、林業(yè)行政執法概述
㈠林業(yè)行政執法的概念及意義 1、概念
林業(yè)行政執法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規授權的組織依照法律規定，對特定的公民、法人或者其他組織作出的具有拘束力的具體行政行為。 2、意義
①林業(yè)行政執法是我國林業(yè)法制建設的重要標志 。
②林業(yè)行政執法是林業(yè)行政主體實(shí)現林業(yè)行政管理職能的最有力的手段。
③林業(yè)行政執法有利于維護國家、集體以及公民、法人和其他組織的合法利益。
㈡林業(yè)行政執法的有效要件 1、執法主體合法
①有權實(shí)施林業(yè)行政執法的是行政機關(guān)和法定授權的組織 ②實(shí)施的行政行為限定在其法定職權范圍內 2、執法程序合法 ①執法行為符合法定方式
②執法行為符合法定步驟、順序、方法 ③符合法定期限的要求
3、實(shí)體合法
①依據的事實(shí)清楚、主要
證據確鑿、充分
②適用法律、法規和規章正確③正確行使裁量權（按《四川省林業(yè)行政處罰自由裁量實(shí)施標準》執行）。
㈢林業(yè)行政執法主體的概念和要件
1、概念：指享有國家行政執法權，能以自己的名義從事林業(yè)行政執法活動(dòng)，并能獨立地承擔由此產(chǎn)生的法律責任的林業(yè)行政機關(guān)或法律、法規授權的組織
2、要件:①必須是依法成立的行政機關(guān)和法律、法規授權的組織 ②必須具有法人資格③必須享有法定的行政執法權A:行政機關(guān)在依法成立之時(shí)即得到法律、法規賦予行政執法權 B:其他組織享有行政執法權必須有法律、法規的授權
3、林業(yè)行政執法主體的種類(lèi)⑴享有林業(yè)行政執法權的國家行政機關(guān)
①縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)（由憲法和人民政府組織法以概括性、原則性規定的方式賦予其林業(yè)行政執法主體資格，
森林法等法律、法規對其執法職權作具體的規定），《中華人民共和國
森林法》第十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)，主管本地區的林業(yè)工作。鄉級人民政府設專(zhuān)職或者兼職人員負責林業(yè)工作。第十三條 各級林業(yè)主管部門(mén)依照本法規定，對
森林資源的保護、利用、更新，實(shí)行管理和監督?！读謽I(yè)行政執法程序規定》第六條 實(shí)施林業(yè)行政處罰的機關(guān)，必須是縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)，法律、法規授權的組織以及林業(yè)行政主管部門(mén)依法委托的組織。其他任何機關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。林業(yè)行政主管部門(mén)依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰，必須辦理書(shū)面委托手續，并由委托的林業(yè)行政主管部門(mén)報上一級林業(yè)行政主管部門(mén)備案。委托的林業(yè)行政主管部門(mén)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托的林業(yè)行政主管部門(mén)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
②
森林公安機關(guān)（《中華人民共和國森林法》第二十條 依照國家有關(guān)規定在林區設立的森林公安機關(guān)，負責維護轄區社會(huì )治安秩序，保護轄區內的森林資源，并可以依照本法規定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權）。
⑵享有林業(yè)行政執法權的非國家行政機關(guān)指經(jīng)法律、法規授權而獲得以自己的名義對外獨立進(jìn)行林業(yè)行政執法行為的事業(yè)組織（如
木材檢查站、植物檢疫機構、自然保護區管理機構、
林木種苗管理機構）
⑶執法人員的是否具備主體資格?！读謽I(yè)行政執法監督辦法》第八條 林業(yè)行政執法內部監督的主要內容：
（一）執法人員是否具備執法資格，執法是否持有有效的執法證件；
（二）受委托組織是否在委托范圍和權限內依法實(shí)施行政處罰；
（三）案件的辦理人員是否應當回避而沒(méi)有回避；
（四）執法人員是否有超越職權、濫用職權、行賄受賄、包庇縱容、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為；
（五）案件是否依法受理；
（六）案件的事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿；
（七）適用法律、法規、規章是否正確；
（八）案件的辦理是否符合法定程序；
（九）林業(yè)行政處罰決定的執行是否符合法律、法規、規章的規定；
（十）案件檔案管理制度是否健全；
（十一）其他應當監督的執法活動(dòng)。
二、林業(yè)行政處罰案件
1、林業(yè)行政處罰案件概念：
是指公民、法人或者其他組織違反《森林法》和其他林業(yè)法律法規的規定，尚未構成犯罪而應當受到林業(yè)行政執法機關(guān)予以查處的行政違法事實(shí)。
2、構成林業(yè)行政處罰案件必須具備三個(gè)條件：
一是具有明確的違法行為當事人。
二是具有明確的違法行為事實(shí)。
三是依法應當給予林業(yè)行政處罰。
3、林業(yè)行政處罰的概念：
林業(yè)行政處罰是指縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)和法律、法規授權的組織對有林業(yè)行政違法行為的公民、法人或者其它組織依法作出的具有行政法律制裁性質(zhì)的具體行政行為。三、林業(yè)行政處罰的原則林業(yè)行政處罰的原則，《林業(yè)行政處罰程序規定》第三條 實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則。實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
1、 處罰法定原則包含三個(gè)方面的基本要求：一是法無(wú)明文規定不處罰，即實(shí)施行政處罰必須有法定依據，沒(méi)有法定依據不能行政處罰；二是行政機關(guān)必須在法定職權范圍內實(shí)施行政處罰；三是行政機關(guān)必須遵循法定程序實(shí)施行政處罰，違反法定程序的，行政處罰即無(wú)效。
①林業(yè)行政處罰必須有法定依據；
②林業(yè)行政處罰的主體及其適用林業(yè)行政處罰的權限必須是法定的；
③林業(yè)行政處罰的程序必須是法定的；
④需要受到林業(yè)行政處罰的行為必須是法定的。
2、公開(kāi)、公平、公正的原則。
①行政執法應當嚴格依照法定權限和程序，遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
②堅決糾正執法過(guò)程中趾高氣揚、態(tài)度冷漠，敷衍塞責甚至動(dòng)輒訓斥等現象；
③堅決糾正吃拿卡要，以權謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現象。
3、以人為本的原則
①實(shí)施林業(yè)行政處罰必須堅持以人為本，真正明確行政執法就是履行法律、法規、規章賦予的職責，執法就是服務(wù)，執法就是維護人民群眾利益的執法理念。
②要堅決糾正執法就是罰款、執法就是“創(chuàng )收”的錯誤認識。
③行政執法人員應當牢固樹(shù)立“公仆”意識，忠于法律、忠于職守，堅持依照法定職權和程序嚴肅執法、文明執法，在管理中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中加強管理。
4、處罰與教育相結合的原則。實(shí)施林業(yè)行政處罰必須堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
5、保障當事人依法行使權利的原則
①保障當事人的陳述權、申辯權和聽(tīng)證權；
②保障當事人申請行政復議和提起行政訴訟的權利；
③保障當事人要求行政賠償的權利?！读謽I(yè)行政處罰程序規定》第四條規定：公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門(mén)所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權、申辯權；對林業(yè)行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因林業(yè)行政主管部門(mén)違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。
6、處罰準確及時(shí)的原則
一是認定事實(shí)清楚。違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。
二是案件定性準確。案件定性不準，處罰無(wú)效。
三是適用法律正確。適用法律不正確，處罰無(wú)效。
四是處罰幅度得當。禁止不分情節輕重一律實(shí)行頂額罰款的做法。在不違背法律面前人人平等原則的前提下，行政執法機關(guān)在自由裁量權范圍內，對初次違法且情節顯著(zhù)輕微的，應當適用警告種類(lèi)的行政處罰，慎用罰款種類(lèi)的行政處罰。
五是在法定期限內辦結。林業(yè)行政處罰案件自
立案之日起，應當在一個(gè)月內辦理完畢；經(jīng)行政負責人批準可以延長(cháng)，但不得超過(guò)三個(gè)月；特殊情況下三個(gè)月內不能辦理完畢的，報經(jīng)上級林業(yè)行政主管部門(mén)批準，可以延長(cháng)。否則、處罰無(wú)效
7、處罰救濟的原則.讓當事人陳述、申辯，申辯理由成立應予采納；告知當事人有權申請聽(tīng)證，有權申請行政復議和有權向人民法院提起行政訴訟等等。
8、一事不再罰原則《行政處罰法》第二十四條 對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。是指對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰。四、行政處罰的種類(lèi)
1、警告
2、罰款
3、沒(méi)收
4、責令賠償損失
5、責令停產(chǎn)停業(yè)
6、暫扣許可證
7、吊銷(xiāo)許可證
8、責令補種樹(shù)木
9、限期更新造林
10、責令恢復原狀
1、警告：（口頭、書(shū)面兩種）
是林業(yè)行政處罰主體依法對林業(yè)行政違法行為者予以譴責和告誡的處罰形式。行政機關(guān)及其執法人員在執法活動(dòng)中，對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，給予告誡，責令改正（是指不罰款，只警告）。
2、罰款：
是林業(yè)行政處罰主體依法責令行政違法行為者按照一定的標準向國家繳納一定數額人民幣的處罰形式。林業(yè)行政機關(guān)及其辦案人員當場(chǎng)收繳罰款的，應當出具省級或者國家財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據。對不出具省級或者國家財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。
3、沒(méi)收：
是林業(yè)行政處罰主體依法將行政違法行為者的違法所得和非法財物強制收歸國有的處罰形式。
4、責令賠償損失：
是指林業(yè)行政處罰的主體依法責令林業(yè)行政違法行為者對其所造成的損失予以賠償的處罰形式。
5、責令停產(chǎn)停業(yè)：
是指林業(yè)行政處罰主體依法責令行政違法行為者停止進(jìn)行某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰形式。
6、暫扣許可證：
是指林業(yè)行政處罰主體對行政違法行為者的有關(guān)許可證依法扣押留置，以暫停其繼續從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰形式。
7、吊銷(xiāo)許可證：
是指林業(yè)行政處罰主體對行政違法行為者的有關(guān)許可證依法收回并取消，以剝奪其繼續從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權利的處罰形式。
8、責令補種樹(shù)木：
是指林業(yè)行政處罰的實(shí)施機關(guān)責令違法者補種其違法行為所毀壞的林木株數的若干倍數林木的一種處罰。
9、限期更新造林：
是指林業(yè)行政處罰的實(shí)施機關(guān)對違反林業(yè)法律、法規和規章的違法者，責令其在規定期限內更舊換新，營(yíng)造一定面積新林木的一種處罰。
10、責令限期恢復原狀：
是指林業(yè)行政處罰主體依法責令林業(yè)行政違法行為者在一定的期限內對其損害的客體物予以復原的一種處罰形式。五、林業(yè)行政處罰的程序《中華人民共和國行政處罰法》第一條 為了規范行政處罰的設定和實(shí)施，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法?！读謽I(yè)行政處罰程序規定》 第一條 為了規范林業(yè)行政處罰，保障和監督林業(yè)行政主管部門(mén)有效實(shí)施行政管理，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民法人或者其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，制定本規定。
1、簡(jiǎn)易程序（簡(jiǎn)單介紹）
2、一般程序（詳細講解）
3、聽(tīng)證程序（簡(jiǎn)單介紹） 簡(jiǎn)易程序
林業(yè)行政處罰程序規定
第二十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定。當事人應當依照本規定的有關(guān)條 款履行林業(yè)行政處罰決定
第二十二條 執法人員當場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定的，可以由一人進(jìn)行，應當向當事人出示執法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當場(chǎng)處罰筆錄》，填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰當場(chǎng)處罰決定書(shū)》，按規定格式載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額或者警告、時(shí)間、地點(diǎn)以及本行政主管部門(mén)名稱(chēng)，由林業(yè)行政執法人員簽名或者蓋章 ，當場(chǎng)交付當事人。
執法人員當場(chǎng)作出的林業(yè)行政處罰決定，必須報所屬林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
一般程序 簡(jiǎn)要流程
受理立案 調查取證 告知
審核 處罰 送達 立卷
審批 決定 執行 歸檔㈠、受案
《林業(yè)行政處罰程序規定》第二十四條規定：“凡發(fā)現或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規規章的行為，應當填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰登記表》（局統一編號），報行政負責人審批。對認為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內予以立案；對認為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案?！笔芾硎橇謽I(yè)行政案件查處的開(kāi)始，是起動(dòng)整個(gè)行政處罰程序的前提。凡發(fā)現或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規或規章的行為，認為應當給予林業(yè)行政處罰的，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和后果，以及可能給予處罰的輕重程度，分別適用簡(jiǎn)易程序和一般程序。
1、案件來(lái)源。
①種類(lèi)：報案、舉報、控告、投案自首、移送、上級交辦、檢查發(fā)現（工作中發(fā)現）。
②報案、舉報、控告的區別
A：概念：
報案：報案是指發(fā)現犯罪事實(shí)的人或者單位向有關(guān)司法機關(guān)報告的行為，通常在報案時(shí)報案人不知道犯罪嫌疑人是誰(shuí)。 ? 舉報：舉報一般是舉報人對可能存在的違法、瀆職行為和行為人向有關(guān)機關(guān)檢舉揭發(fā)。
控告：則特指被害人(包括被害單位)或被害人的近親屬對受害情況向有關(guān)司法機關(guān)報告，控告內容較詳細，一般都會(huì )涉及事實(shí)和行為人的情況。也就是說(shuō)控告是有明確的指控對象。
B、報案、控告和舉報事項的明確程度不同因為控告人就是被害人，所以對于所控告的內容較為具體和明確，能涉及違法事實(shí)和違法行為人的具體情況。報案的基礎是發(fā)現犯罪事實(shí)，比如發(fā)現某人正在實(shí)施傷害行為或發(fā)現犯罪結果尸體，至于是誰(shuí)所為，如何為報案人通常是不清楚的。舉報的內容也涉及具體的人和事，但舉報人不是不法行為的直接受害人，因而在舉報內容上一般沒(méi)有控告那么明確和具體，可能僅僅是一個(gè)線(xiàn)索。
C：報案、控告和舉報維護的利益不同控告人通常是直接受到不法侵害的人，與所報告的事件有直接利害關(guān)系，其控告是為了保護自己的合法權益而要求對違法失職行為進(jìn)行處理。報案人情況比較復雜，他可能本身是被害人，也可能是其他任何發(fā)現違法犯罪事實(shí)的公民。因而他報案維護的利益可能是自己的合法利益，也可能出于社會(huì )責任感，維護整個(gè)社會(huì )的良好秩序。
舉報人與舉報事實(shí)沒(méi)有直接利害關(guān)系，其是出于正義感和社會(huì )責任感或維護公共利益的目的而向有關(guān)機關(guān)檢舉揭發(fā)不法行為。
2、接警登記接警登記是受理、查處林業(yè)行政案件的開(kāi)始，是起動(dòng)整個(gè)行政處罰程序的前提。凡發(fā)現或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規或規章的行為，都應當進(jìn)行接警登記。
㈡、立案
凡發(fā)現或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規或規章的行為，經(jīng)初查認為應當給予林業(yè)行政處罰的，應當立案。 1、不予立案的幾種情形：一是林業(yè)行政違法行為在二年內沒(méi)有被發(fā)現的，不再給予行政處罰?！缎姓幜P法》第二十九條 違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再
給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！读謽I(yè)行政處罰程序規定》第十三條 違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規定的除外。二是不滿(mǎn)十四周歲的人有林業(yè)行政違法行為的，不予處罰，責令其監護人加以管教?！缎姓幜P法》第二十五條 不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。三是精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)，有林業(yè)行政違法行為的，不予處罰，但應當責令其監護人嚴加看管的治療?！缎姓幜P法》第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應當給予行政處罰。
2、立案的條件：
（1）有違反林業(yè)法律、法規或規章的行為發(fā)生；
（2）違反林業(yè)法律、法規或規章的行為是應受處罰的行為；
（3）屬于林業(yè)主管部門(mén)管轄；
（4）屬于一殷程序適用范圍。
3、立案登記表的填寫(xiě)
4、林業(yè)行政案件的立案審批
受案人將填寫(xiě)正確的林業(yè)行政處罰立案登記表送交林業(yè)行政機關(guān)負責人批準立案。
林業(yè)行政機關(guān)負責人，經(jīng)審核認為可以立案的，應當在林業(yè)行政機關(guān)負責人批示欄內簽注“同意立案”并署名批準。
只有通過(guò)行政機關(guān)負責人批準立案的案件才能進(jìn)入下一程序，調查取證，也只有通過(guò)批準后進(jìn)行調查，獲取的證據，才是合法證據。
㈢、調查取證
林業(yè)行政執法人員在調查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應當依法收取證據。
1、證據的種類(lèi)概述 ⑴證據種類(lèi)的含義證據的種類(lèi)，又稱(chēng)證據的法定種類(lèi)，是指由國家法律對用來(lái)查明案件真實(shí)情況的證據所作的具體規定和條目分類(lèi)。在不同的歷史時(shí)期及同一時(shí)期的不同國家，有不同的證據制度，對證據進(jìn)行分類(lèi)的依據也不相同。不同的訴訟制度，由于其肩負的任務(wù)和使命不同，證據的種類(lèi)也不盡相同。
⑵證據的分類(lèi)
根據《林業(yè)行政處罰程序規定》第十六條之規定，證據有以下幾種：
（一）書(shū)證；
（二）物證；
（三）視聽(tīng)資料；
（四）證人證言；
（五）當事人的陳述；
（六）鑒定結論；
（七）勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。證據必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為認定案件事實(shí)的根據。
A、書(shū)證書(shū)證的概念：書(shū)證是指以文字、圖形、符號等所表示的內容證明案件真實(shí)情況的書(shū)面材料。書(shū)證的特征：書(shū)證是以所記載的內容來(lái)證明待證事實(shí)的；書(shū)證的表現形式和制作方法具體做法有多樣性；書(shū)證所記載的內容或者表達的思想，是可供人們認識和了解的；書(shū)證記載或者反映的思想必須與案件相互關(guān)聯(lián)。
B、物證物證的概念：物證是以自已的客觀(guān)屬性、特征和存在狀況證明案件事實(shí)或者痕跡。物證的特征：物證形式是實(shí)物或者痕跡；物證具有較強客觀(guān)性；物證具有間接性和被動(dòng)性。
C、證人證言證人證言的概念：證人證言是指在訴訟過(guò)程中證人向司法機關(guān)陳述的與案件情況有關(guān)的內容。證人證言的特征：證人證言是由知曉案件有關(guān)情況的人所陳述的內容，因而具有不可替代性；證人證言必須是證人對案件事實(shí)所感知、記憶的情況向司法機關(guān)所作的陳述，至于證人對案件情況的分析、判斷和評論等均不能作為證人證言使用；證人證言具有不穩定性和多變性的特點(diǎn)。
2、詢(xún)問(wèn)筆錄? 筆錄在證據材料中占很大的比重。辦案質(zhì)量是反映林業(yè)部門(mén)執法質(zhì)量和檢查員執法水平的重要指標，筆錄質(zhì)量直接影響辦案質(zhì)量，因此，要提高執法水平必須注重筆錄質(zhì)量的提高。提高筆錄質(zhì)量的操作要領(lǐng)：
⑴制作筆錄前應注意的問(wèn)題：
①一定先了解案情，對案件的關(guān)鍵環(huán)節作出判斷。這一要領(lǐng)的難點(diǎn)在于快速判斷關(guān)鍵環(huán)節，爭取在做筆錄前十分有限的時(shí)間里多了解案情，同時(shí)抓住時(shí)機收集提取固定其它證據。如果是該案的第一份筆錄，要向接受案件的人員了解情況，如了解到此案有目擊證人、物證、書(shū)證則務(wù)必注意：首先采取措施保證證人、物證、書(shū)證不流失，切勿貽誤時(shí)機，然后開(kāi)始制作筆錄，根據法律規定，證人和物證的證明效力優(yōu)于違法行為人的陳述。如果不是該案的第一份筆錄，應在制作筆錄前先查閱原有的筆錄材料和其它證據。
②一定先列提綱，對本次筆錄要問(wèn)的內容、要調查解決的問(wèn)題做到心中有數。這樣可以增強筆錄的目的性、條理性和邏輯性。不要認為很正兒八經(jīng)，很正式的東西才能稱(chēng)為“提綱”，拿張廢紙信手寫(xiě)來(lái)也是提綱，關(guān)鍵在“寫(xiě)”，想到的東西養成隨手寫(xiě)下來(lái)的習慣?！昂糜浶圆蝗鐮€筆頭”這是防止遺漏，提高工作效率質(zhì)量的秘訣。
⑵制作筆錄過(guò)程中應注意的問(wèn)題：
①首先要告知被詢(xún)問(wèn)人詢(xún)問(wèn)人的身份并出示相關(guān)執法證件，依法告知被詢(xún)問(wèn)人享有的權利等；
②筆錄（包括各種林業(yè)行政處罰案件文書(shū)）應當用藍色、黑色的水筆或者簽字筆填寫(xiě)，字跡要力求清晰，容易辨認。用計算機制作的，可以用打印方式填寫(xiě)；
③詢(xún)問(wèn)提綱里列出的問(wèn)題，無(wú)論被詢(xún)問(wèn)人如何回答都應當記錄。在違法行為人或證人作否定回答時(shí)，常常認為沒(méi)有價(jià)值不作記錄，這是十分不好的習慣。怎么回答是一回事，某個(gè)細節問(wèn)題我們有無(wú)調查、某一問(wèn)題有無(wú)問(wèn)及是另一回事。
④有關(guān)證人、物證、書(shū)證的記錄要盡可能詳細。這關(guān)系到能否找到證人，能否收集到相關(guān)物證、書(shū)證，關(guān)系到這些人證、物證、書(shū)證的證明效力，關(guān)系到各種證據之間能否相互印證，關(guān)系到全案證據能否形成完整的證據鏈條；
⑤有關(guān)違法行為的構成要件的記錄要盡可能詳細。
《林業(yè)行政處罰程序規定》第十七條規定：“公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應當給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門(mén)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰?！笔紫纫獑?wèn)清行為人的姓名、年齡、文化程度、民族、家庭住址等基本情況，所從事的行為是個(gè)人行為還是單位行為，是單位行為的要問(wèn)清單位的基本情況；其次是對違法行為人的違法事實(shí)、動(dòng)機、目的、手段，與違法有關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)，涉及的人、事、物，都應當詢(xún)問(wèn)清楚。對違法行為人陳述的違法事實(shí)、申辯和反證，執法人員都應當認真核查；▲（時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、目的、手段緊緊圍繞這六合要素進(jìn)行詢(xún)問(wèn)）
⑥注意使用法律用語(yǔ)。這里指的是“問(wèn)”中的用語(yǔ)，如歲數，要用周歲發(fā)問(wèn)或核實(shí)，這一點(diǎn)關(guān)系到行為人是否具備責任能力，有無(wú)法定從輕減輕情節；
⑦緊扣法律規定，圍繞法律規定進(jìn)行提問(wèn)和調查，與行為客觀(guān)方面的特征相呼應。所以關(guān)鍵字句不要先出現在“問(wèn)”中，以避“指供”、“誘供”之嫌，關(guān)鍵字句最好在“答”中出現后，在“問(wèn)”中加以重復和強調。關(guān)于重要情節要專(zhuān)門(mén)單獨發(fā)問(wèn)，由被詢(xún)問(wèn)人重述；
⑧區別不同對象確定筆錄的語(yǔ)氣和提問(wèn)的側重點(diǎn)。制作違法行為人筆錄與制作證人筆錄應當有所區別；
⑨特殊情況妥善處理。有法律規定的按法律規定操作，無(wú)法律規定的動(dòng)腦筋想辦法：a.當被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名時(shí)，依《林業(yè)行政處罰程序規定》第28條“被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明，詢(xún)問(wèn)人也應當在筆錄上簽名或者蓋章”;b.詢(xún)問(wèn)未成年人時(shí)，應當通知其家長(cháng)、監護人或教師到場(chǎng)；詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)可以在林業(yè)部門(mén)，也可以到未成年人的住所、單位、學(xué)?；蛘咂渌m當的地點(diǎn)進(jìn)行；c.詢(xún)問(wèn)聾、啞違法行為人時(shí)，應當有通曉聾、啞手勢的人參加，并在詢(xún)問(wèn)筆錄上注明違法行為人的聾、啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業(yè);d.詢(xún)問(wèn)不通曉當地語(yǔ)言文字的違法行為人時(shí)，應當配備翻譯人員
（3）制作筆錄后應注意的問(wèn)題：
①筆錄不僅要由被詢(xún)問(wèn)人簽名、捺印，涂改、增刪、超出行高列寬、字間距不同（疏密不一）、中間空白的地方也要打指印確認；
②筆錄的詢(xún)問(wèn)人、記錄人必須分別簽名，杜絕一人辦案，交叉詢(xún)問(wèn)等違反程序的做法；
③規范填寫(xiě)筆錄頭，區分第一次與第若干次筆錄頭；
④起止時(shí)間填寫(xiě)要準確；
⑤規范地進(jìn)行筆錄核對，由被詢(xún)問(wèn)人親筆書(shū)寫(xiě)的“以上筆錄我看過(guò)（或'向我宣讀過(guò)’），與我所說(shuō)的相符”的字樣。
3.現場(chǎng)
勘驗檢查筆錄《林業(yè)行政處罰程序規定》第二十九條規定：“林業(yè)行政執法人員對與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品可以進(jìn)行勘驗、檢查。必要時(shí)，可以指派或者聘請具有專(zhuān)門(mén)知識的人進(jìn)行勘驗、檢查，并可以邀請與案件無(wú)關(guān)的見(jiàn)證人和有關(guān)的當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進(jìn)行?？彬?、檢查應當制作《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》（局統一編號），由參加勘驗、檢查的人和被邀請的見(jiàn)證人、有關(guān)的當事人簽名或者蓋章”。
⑴、勘驗、檢查筆錄的概念勘驗、檢查筆錄，是指辦案人員對與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身等進(jìn)行勘驗、檢查時(shí)，所作的文字記載并由有關(guān)的勘驗、檢查人員和在場(chǎng)見(jiàn)證人簽名的一種書(shū)面文件?？彬?、檢查筆錄是一種獨立的訴訟證據，不能與物證、書(shū)證和鑒定結論等相混淆。
⑵勘驗檢查筆錄的制作程序
第一，行政案件勘驗檢查筆錄只能由行政機關(guān)具有行政執法資格的辦案人員主持制作。
第二，為了確?？陀^(guān)、公正地進(jìn)行勘驗、檢查。依法應當邀請見(jiàn)證人進(jìn)行見(jiàn)證或者通知有關(guān)當事人或者其成年家屬到場(chǎng)，即使有關(guān)當事人或者成年家屬不到場(chǎng)的，也不影響勘驗、檢查的正常進(jìn)行；
第三，應當由勘驗檢查人員以及見(jiàn)證人等簽字或者蓋章
⑶勘查檢驗筆錄的審查判斷
第一，勘驗、檢查筆錄在制作上是否符合法定程序；
第二，審查現場(chǎng)的保護情況
第三，審查勘驗、檢查筆錄所記載的內容是否具有客觀(guān)性、完整性和準確性；
第四，審查勘驗、檢查筆錄的制作人員業(yè)務(wù)水平和工作態(tài)度。
⑷、林業(yè)執法人員在辦理行政處罰案件時(shí)，在勘驗、檢查環(huán)節最容易出現的問(wèn)題主要有：
①、應當進(jìn)行現場(chǎng)勘驗、檢查的沒(méi)有進(jìn)行勘驗、檢查；
②、進(jìn)行了現場(chǎng)勘驗、檢查，但沒(méi)有制作《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》；
③、制作《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》不規范：A、相關(guān)項目?jì)热萏顚?xiě)錯誤或漏填。B、勘驗檢查項目及結果記錄不完整、準確、清楚。C、見(jiàn)證人和有關(guān)當事人的基本情況不完整或沒(méi)有見(jiàn)證人和有關(guān)當事人的簽名或蓋章，又沒(méi)有說(shuō)明原因。
⑸、現場(chǎng)勘驗檢查筆錄應當包括前言、正文和結尾三個(gè)部分，包括以下主要內容：
①前言部分：筆錄文號，接報案件時(shí)間和內容，現場(chǎng)地點(diǎn)，現場(chǎng)保護情況，勘驗、檢查的起止時(shí)間，天氣情況，勘驗、檢查利用的光線(xiàn)，組織指揮人員，現場(chǎng)方位和周?chē)h(huán)境等；
②正文部分：與違法有關(guān)的痕跡和物品的名稱(chēng)、部位、數量、性狀、分布等情況，記載有關(guān)數據、位置、狀態(tài)、情節、程度等應準確、客觀(guān)；
③結尾部分：提取痕跡、物證情況，暫押木材情況，制圖和照相的數量，錄像、錄音的時(shí)間。指揮人、筆錄人、制圖人、照相人、錄像人、錄音人，執行現場(chǎng)勘驗人員的單位、職務(wù)及簽名，見(jiàn)證人簽名。
④制作現場(chǎng)勘驗檢查筆錄還應當使用制式的《林業(yè)行政處罰勘驗檢查筆錄》，涉案當事人在現場(chǎng)的，應當令其在筆錄末頁(yè)簽名或蓋章，拒絕簽字或不在現場(chǎng)的，應在筆錄中注明，由見(jiàn)證人和兩名以上執法人員簽名或蓋章；對現場(chǎng)進(jìn)行多次勘查的，在制作首次《現場(chǎng)勘驗檢查筆錄》后，逐次制作《補充勘驗檢查筆錄》?，F場(chǎng)照相主要包括現場(chǎng)方位照、現場(chǎng)概覽照、現場(chǎng)中心照和現場(chǎng)細目照?，F場(chǎng)勘驗檢查筆錄應當與現場(chǎng)圖、現場(chǎng)照片互相印證，形成一個(gè)完整的現場(chǎng)勘驗檢查材料體系。
4、行政強制措施
1）、先行登記保存措施
證據登記保存是《中華人民共和國行政處罰法》設定的一種證據保全措施，對于行政機關(guān)合法、及時(shí)、全面收集證據提供了強有力的保證。根據行政處罰法的精神，《林業(yè)行政處罰程序規定》在第二十六條規定：“林業(yè)行政主管部門(mén)收集證據時(shí)，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》（局統一編號），并應當在七日內及時(shí)作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據”。
⑴、證據登記保存必須具備二個(gè)前提條件：
①證據可能滅失或者以后難以取得；
②經(jīng)行政機關(guān)負責人批準?！白C據可能滅失”，是指證人可能因病死亡，物證和書(shū)證可能會(huì )腐爛、銷(xiāo)毀。所謂證據“以后難以取得”，是指雖然證據沒(méi)有滅失，但如果不采取保全措施，以后取得該證據可能會(huì )成本過(guò)高或者難度很大，如證人出國定居或留學(xué)，木材
運輸到外地等。造成證據可能滅失或以后難以取得，既有自然原因，也有人為原因。前者如物證的腐爛，后者如書(shū)證被銷(xiāo)毀。對木材檢查站來(lái)講，最常見(jiàn)的幾類(lèi)案件如無(wú)木材運輸證運輸木材和運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量案件。
⑵登記保存的審批
必須經(jīng)行政機關(guān)負責人批準
在呈請行政機關(guān)負責人審批時(shí)，呈請審批登記的原因是該證據不登記保存“以后難以取得”。在填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》原因欄時(shí)，登記保存原因是發(fā)現被登記保存人所持有的“物品”屬“涉案的重要證據”，有登記保存必要；
⑶呈請登記保存書(shū)的格式⑷林業(yè)行政處罰登記保存通知單的填寫(xiě)
①被登記保存人欄，是公民個(gè)人，填寫(xiě)姓名、性別、年齡、職業(yè)，是法人或者其他組織的，填寫(xiě)單位名稱(chēng)、法定代表人或者組織負責人姓名、職務(wù)等。填寫(xiě)內容應當完整詳細；
②適用法律依據為《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款或《林業(yè)行政處罰程序規定》第二十六條；
③被登記物品的名稱(chēng)、數量、計量單位和保存地點(diǎn)應當具體明確；
④登記保存執行人為兩名執法人員，要分別簽名；
⑤先行登記保存的物品，應在七日內提出處理意見(jiàn)報領(lǐng)導審批，具備相應的審批文書(shū)以及處理文書(shū)。
2）、暫扣木材（木材檢查站適用）
暫扣木材是法律法規賦予有資質(zhì)的木材檢查站的一項非常重要的權力?！吨腥A人民共和國森林法》第三十七條第三款規定：“經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門(mén)發(fā)給的調撥通知書(shū)運輸木材的，木材檢查站有權制止”?！吨腥A人民共和國森林法
實(shí)施條例》第三十七條規定：“經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準在林區設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；無(wú)證運輸木材的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無(wú)證運輸的木材，并立即報請縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法處理?！?div style="height:15px;">
鑒定結論是基于調查取證的需要，行政機關(guān)指派或聘請精通某種專(zhuān)門(mén)知識并與案件無(wú)利害關(guān)系的人，依照法定程序對案件中涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題通過(guò)調查、測量、識別、實(shí)驗等科學(xué)方法進(jìn)行分析判斷后，在此基礎上得出的書(shū)面結論報告。
2、鑒定結論報告書(shū)要載明指派人或聘請人、委托鑒定的事項、向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據和使用的科學(xué)技術(shù)手段；
調查終結報告、是具體行政執法人員（既具體的辦案人員）在案件調查取證結束后，對案件的來(lái)源、調查經(jīng)過(guò)和結果、處理意見(jiàn)和依據的總結性報告文書(shū)。應載明以下內容：
案件來(lái)源情況，一般寫(xiě)明何時(shí)接受案件、何時(shí)立案、林業(yè)行政機關(guān)派何人調查等情況，然后以“現將有關(guān)情況報告如下”作過(guò)渡，導入正文的主體部分。
（2）事實(shí)部分：寫(xiě)明違法行為的事實(shí)和經(jīng)過(guò)，一般圍繞案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)、作案手段、造成的損害結果以及我們在調查取證過(guò)程中所采取的法律措施等因素進(jìn)行一一書(shū)寫(xiě)。
（4）對案件性質(zhì)認定的法律依據和處理意見(jiàn)。應對案件的全部事實(shí)情況進(jìn)行綜合歸納，并援引相應的《森林法》《森林法實(shí)施條例》等法律、法規條文。
由承辦人填寫(xiě)制作《林業(yè)行政處罰意見(jiàn)書(shū)》（局統一編號）的基本部分，包括查處時(shí)間、案件性質(zhì)、當事人的基本情況、認定的案件事實(shí)和依據法律、法規或規章提出的擬處意見(jiàn)。制作《林業(yè)行政處罰意見(jiàn)書(shū)》時(shí)要注意做到 ，在認定事實(shí)部分要語(yǔ)言簡(jiǎn)練，敘述清楚，將案件的基本情況要表述完全，主要有時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事實(shí)發(fā)生的經(jīng)過(guò)、程度、數量、證件持有情況和依法從重或從輕、減輕處罰的情節等；在承辦人意見(jiàn)欄，承辦人提出的擬處意見(jiàn)要具體，不能含糊不清，引用法律法規要準確全面，主要要做到下列要求：
告知程序是行政處罰法設定的保障行政相對人享有知情權，維 護自身合法權益的一項重要的程序性權利。而對行政機關(guān)而言，在作出可能影響行政相對人權益的決定前告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據，是一種行政法上的義務(wù)，否則將承擔不利的后果。
《林業(yè)行政處罰程序規定》第三十五條規定：“林業(yè)行政主管部門(mén)及其執法人員在作出林業(yè)行政處罰之前，不依照規定向當事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據，或者拒絕聽(tīng)取當事人陳述、申辯，行政處罰不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外”。
林業(yè)行政處罰事先告知應當在辦案單位提出初步意見(jiàn)后，報法制機構審核前作出，林業(yè)行政處罰事先告知筆錄應當具體載明行為人涉嫌違法的案名，違法事實(shí)、理由和依據。作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，還應當告知當事人要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人進(jìn)行陳述、申辯和放棄其權利的要有文字表述和記載，并有當事人的簽名或蓋章。
⑴、應當用藍色、黑色的水筆或者簽字筆填寫(xiě)，字跡要清晰，容易辨認，保持紙面整潔，更改處要加蓋校對專(zhuān)用章。用計算機制作的，可以用打印方式填寫(xiě)；
⑶、在告知事實(shí)部分（“因”之后填寫(xiě)部分）要語(yǔ)言簡(jiǎn)練，敘述清楚，將案件的基本情況要表述完全，主要有時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事實(shí)發(fā)生的經(jīng)過(guò)、程度、數量、證件持有情況等；
⑷、引用法律、法規、規章應當引用全稱(chēng)并準確引用到條、款、項、目；注意“違反了”部分應當填寫(xiě)法律、法規或規章設定的義務(wù)性（命令性）規范的條款，“根據”部分填寫(xiě)法律、法規或規章設定的懲罰性條款；
根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條 行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。聽(tīng)證依照以下程序組織：
（七）聽(tīng)證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規定執行。
《林業(yè)行政處罰程序規定》第三十七條 林業(yè)行政主管部門(mén)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，林業(yè)行政主管部門(mén)應當組織聽(tīng)證，制發(fā)《舉行聽(tīng)證通知》，制作《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證筆錄》。當事人不承擔林業(yè)行政主管部門(mén)組織聽(tīng)證的費用。聽(tīng)證依照法定程序進(jìn)行。
當事人要求聽(tīng)證的根據規定作出受理與不受理的決定，作出不予受理聽(tīng)證的應當回復當事人，并說(shuō)明不予受理的理由，作出受理決定的即進(jìn)入聽(tīng)證程序。
法制機構審核是法律規定的程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法制機構的審核就作出處罰決定在程序上存在明顯的瑕疵?！读謽I(yè)行政處罰程序規定》第三十一條規定：“林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調查事實(shí)清楚、證據確鑿的，應當填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰意見(jiàn)書(shū)》，并連同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據等有關(guān)材料，由林業(yè)行政執法人員送法制工作機構提出初步意見(jiàn)后，再交由本行政主管部門(mén)負責人審查決定”。
法制機構除對承辦單位報送的案件進(jìn)行事實(shí)認定、辦案程序、證據采集審查外，重點(diǎn)還要對林業(yè)行政處罰中二個(gè)主體進(jìn)行認真的把握：
1）林業(yè)行政處罰實(shí)施主體應當合法? 根據《行政處罰法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的規定，林業(yè)主管部門(mén)是中華人民共和國領(lǐng)域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的主管部門(mén)?？h級以上林業(yè)主管部門(mén)根據法律法規的授權擁有林業(yè)行政處罰權。同時(shí)根據《行政處罰法》的有關(guān)規定，縣級以上林業(yè)主管部門(mén)還可以依法將其擁有的全部或部分行政處罰權委托給具備法定條件的組織來(lái)行使，如森林公安局、派出所、木材檢查站、林業(yè)站等。但是委托和授權是有本質(zhì)區別的，一是委托要有書(shū)面委托文件，二是受委托的組織不能以自己的名義作出林業(yè)行政處罰，只能以委托機關(guān)的名義行使行政處罰權，其行為后果也由委托機關(guān)承擔。林業(yè)行政處罰實(shí)施主體合法是林業(yè)行政處罰的必然要求。作為林業(yè)行政處罰的執法者，在行政執法過(guò)程中必須做到：
（2）實(shí)施行政處罰應當符合法定權限不得超越職權。在法律法規授權范圍內或者在林業(yè)主管部門(mén)委托事項范圍內進(jìn)行行政執法活動(dòng)，超越職權進(jìn)行行政執法活動(dòng)是無(wú)效的。
責任能力是指一個(gè)人具有了解自己行為的性質(zhì)、意義和后果，并自覺(jué)地控制自己行為和對自己行為負責的能力。責任能力一般從兩個(gè)方面確定，即責任年齡和精神狀態(tài)。
責任年齡是行為人對自己的違法行為負法律責任必須達到的年齡?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十五條規定：“不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！?div style="height:15px;">
