2013-05-01
來(lái)源： 中國商報/中國商網(wǎng) 作者：記者 趙霞
核心提示： 對于此類(lèi)交易的審查，主要出于兩方面的考量：一方面是單邊效應。即交易完成之后，可能會(huì )形成一家獨大的局面，這種情況會(huì )對國際市場(chǎng)產(chǎn)生較大的影響。另一方面是協(xié)調效應。即交易完成之后，雖然集中的經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額不是很高，但是經(jīng)營(yíng)者之間可能會(huì )合謀形成壟斷協(xié)議，進(jìn)而對市場(chǎng)競爭造成不利影響。
4月24日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布一則公告，商務(wù)部反壟斷局附加限制條件批準日本丸紅株式會(huì )社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)丸紅公司）收購美國高鴻控股有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高鴻公司）100%股權的交易。
據悉，丸紅公司經(jīng)營(yíng)的大豆99%出口到中國市場(chǎng)。2012年，中國進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸，作為主要的出口商，丸紅公司向中國出口大豆1050萬(wàn)噸，位居第一。高鴻公司在北美大豆采購、倉儲、物流領(lǐng)域具有一定規模，其擁有美國商用谷物存儲能力的7%。2012年，高鴻公司出口到中國的大宗農產(chǎn)品總量約40萬(wàn)噸。
公告顯示，經(jīng)審查，商務(wù)部認為此項經(jīng)營(yíng)者集中對中國大豆進(jìn)口市場(chǎng)可能具有排除、限制競爭效果。因此，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項經(jīng)營(yíng)者集中。
依法立案審查
丸紅公司是一家大型綜合貿易公司，在日本注冊成立，總部位于日本東京，在全球范圍內從事食品原料、食品、紡織品、原材料、紙漿和紙張、化學(xué)品、能源、金屬和礦產(chǎn)資源以及運輸機械的貿易。
高鴻公司是一家大宗商品管理公司，在美國注冊成立，總部位于美國內布拉斯加州奧馬哈市，在全球范圍內從事谷物和配料、化肥以及能源產(chǎn)品的采購、存儲和加工、運輸和物流、推廣和經(jīng)銷(xiāo)以及風(fēng)險管理服務(wù)。
2012年5月29日，丸紅公司與高鴻公司簽署了《股權收購協(xié)議》。根據該協(xié)議，丸紅公司將通過(guò)Gold Marble投資公司（丸紅公司為本交易而建立的全資子公司）收購高鴻公司全部股權。交易完成后，丸紅公司將間接持有高鴻公司100%的股權。
對于上述兩家公司的交易，“因為兩家公司在中國境內都有相關(guān)的業(yè)務(wù)，所以盡管交易發(fā)生在國外，但交易本身會(huì )對中國市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響，因此，一定要經(jīng)過(guò)中國監管部門(mén)的審批?！鄙虅?wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
至于兩家公司的交易對中國市場(chǎng)產(chǎn)生影響的評估，北京天地和律師事務(wù)所合伙人、法學(xué)博士鄧志松在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“根據國務(wù)院2008年公布的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額合計超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。那么，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)申報，未申報的不得實(shí)施集中?！?div style="height:15px;">
而在中國大宗農產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)，丸紅公司2011年和2012年連續兩年進(jìn)口量列居首位。且丸紅公司在中國境內設有24家子公司和分支機構，擁有成熟的分銷(xiāo)渠道和健全的物流倉儲設施，高鴻公司在中國境內設有1家分支機構。
經(jīng)審查，商務(wù)部認為此項經(jīng)營(yíng)者集中對中國大豆進(jìn)口市場(chǎng)可能具有排除、限制競爭效果?！耙罁覈磯艛喾ǖ挠蛲膺m用效力，對此項經(jīng)營(yíng)者集中的申報，我國可以批準、不批準、或附加限制性條件批準?！编囍舅山榻B說(shuō)。
事實(shí)上，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，反壟斷法在全球主要國家及地區的基本規則逐漸趨向統一化，反壟斷法的域外適用效力逐步增強?！拔覈泻Ｓ褪召徏幽么竽峥松凸镜陌缸?，鑒于尼克森石油公司在美國墨西哥灣處的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，收購案件同樣也經(jīng)過(guò)了美國監管部門(mén)的審批?！卑酌鹘忉尫Q(chēng)。
“對丸紅案子的附加限制性條件批準，這應該是我國商務(wù)部的第十八起附件限制性條件批準的案件了?！编囍舅山榻B說(shuō)。
市場(chǎng)競爭分析
對于此類(lèi)交易的審查，主要出于兩方面的考量?！耙环矫媸菃芜呅?。即交易完成之后，可能會(huì )形成一家獨大的局面，這種情況會(huì )對國際市場(chǎng)產(chǎn)生較大的影響。另一方面是協(xié)調效應。即交易完成之后，雖然集中的經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額不是很高，但是經(jīng)營(yíng)者之間可能會(huì )合謀形成壟斷協(xié)議，進(jìn)而對市場(chǎng)競爭造成不利影響?！编囍舅山榻B說(shuō)。
據悉，兩家公司的交易主要涉及到是中國的大豆產(chǎn)品市場(chǎng)。
眾所周知，中國是世界最大的大豆進(jìn)口國。據商務(wù)部統計，2012年，中國進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸，進(jìn)口量占全球大豆貿易總量的60%，占中國國內供應量的80%。
“此項經(jīng)營(yíng)者集中將使丸紅公司在擁有中國大豆進(jìn)口市場(chǎng)綜合優(yōu)勢的基礎上整合高鴻公司北美大豆市場(chǎng)的潛在能力，提高丸紅公司向中國出口大豆的能力，可能實(shí)質(zhì)性增強其在中國大豆進(jìn)口市場(chǎng)的控制力，產(chǎn)生排除、限制競爭的效果?！鄙虅?wù)部在其公告中稱(chēng)。
“兩家公司的交易會(huì )對市場(chǎng)結構產(chǎn)生影響，市場(chǎng)主體會(huì )發(fā)生變化，會(huì )產(chǎn)生一定的排他性作用。為維護公平貿易原則，我們需要采取一定的措施?！卑酌鞣治稣f(shuō)。
此外，從國內相關(guān)企業(yè)的角度來(lái)講，“目前，中國大豆高度依賴(lài)進(jìn)口，國內大豆壓榨企業(yè)集中度低，生產(chǎn)規模小，議價(jià)能力較弱。此項經(jīng)營(yíng)者集中可能進(jìn)一步削弱下游大豆壓榨企業(yè)的議價(jià)能力?！鄙虅?wù)部在其公告中稱(chēng)。
因此，經(jīng)審查，商務(wù)部認為丸紅公司收購高鴻公司100%股權案對中國大豆進(jìn)口市場(chǎng)可能具有排除、限制競爭效果。據此，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項經(jīng)營(yíng)者集中。
公告顯示，此項經(jīng)營(yíng)者集中完成后，交易雙方應當履行的義務(wù)是維持丸紅公司和高鴻公司向中國出口和銷(xiāo)售大豆業(yè)務(wù)的分離與獨立。（記者 趙霞）
