文：戈小羊
最近參加幾場(chǎng)飯局，除了大熱的區塊鏈和比特幣之外，大家聊得最多的還是房子，畢竟大部分人都是“有產(chǎn)階級”——這幾年，媒體經(jīng)常公佈一些奪目的資訊：近9成中國家庭擁有住房；人均擁有房產(chǎn)達到1.08套；城鎮人均住房面積超32平；中國的80、90後們住房擁有率全球第一……
更重要的是，房產(chǎn)是中國普通家庭最大的財富來(lái)源。經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院編制的《中國家庭財富調查報告（2017）》的資料表明，房產(chǎn)價(jià)值占到中國平均家庭財富的近7成。也就是說(shuō)，一般普通的中國家庭，假設總資產(chǎn)在1000萬(wàn)人民幣，那麼其中700萬(wàn)左右是所持有的房產(chǎn)價(jià)值貢獻的，剩下的300萬(wàn)才是銀行存款、金融投資品、汽車(chē)等等加起來(lái)的價(jià)值。所以，房產(chǎn)投資、房?jì)r(jià)的走勢和房產(chǎn)稅等政策，對大多數人而言，比區塊鏈和比特幣對自己的生活影響大得多。
2017年底，財政部長(cháng)肖捷撰文提出要推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法和實(shí)施，還列出了一張房地產(chǎn)稅的推進(jìn)時(shí)間表：力爭在2019年完成全部立法程式，2020年將會(huì )推出一系列的實(shí)質(zhì)性徵收措施。這是迄今為止，關(guān)於房地產(chǎn)稅最清晰的官方表態(tài)，也引發(fā)了各方討論。
看起來(lái)，政府要收房地產(chǎn)稅的決心很大。
社科院建議2018年將房產(chǎn)稅納入立法議程
01 名義中產(chǎn)階層實(shí)為擁有千萬(wàn)資產(chǎn)的窮人
近幾年房地產(chǎn)價(jià)格漲勢明顯，中國絕大部分家庭都感受到了財富增長(cháng)帶來(lái)的喜悅。尤其是不少一二線(xiàn)城市的家庭也都因為房?jì)r(jià)不斷上漲而躋身千萬(wàn)身家的行列。
從1998年中國房改，到今年2018年，過(guò)去20年是中國房地產(chǎn)發(fā)展的黃金時(shí)代。只要買(mǎi)了房的，肯定就能賺錢(qián)；多買(mǎi)幾套的，就實(shí)現了財務(wù)自由。毫不誇張地說(shuō)，房產(chǎn)投資，是迄今為止中國老百姓最安全、收益最高的投資，也是平均而言每個(gè)中國家庭最大的財富組成部分。
但是人們往往忽視了資產(chǎn)中的債務(wù)比例，富裕起來(lái)的中產(chǎn)階層，更多的是帳面上的千萬(wàn)富翁，是非常脆弱的一群人。
中國中產(chǎn)階層家庭的杠桿率（負債率）在過(guò)去20年裡，上漲的勢頭不亞於房?jì)r(jià)的增速。
對於身處財富金字塔頂層的那些人來(lái)說(shuō)，全款買(mǎi)房是一件非常容易的事情?？纯存溂业慕y計數字就知道，頂級豪宅的全款購房比例相當高。相比之下，絕大部分普通住宅，都是通過(guò)貸款購買(mǎi)的。對於數量龐大的普通中產(chǎn)階層來(lái)說(shuō)，貸款買(mǎi)房是能夠參與房地產(chǎn)盛宴的唯一辦法。在享受家庭財富增長(cháng)的同時(shí)，他們也背負了相當沉重的房貸壓力。
在北上深杭這樣的城市，某些區域的房?jì)r(jià)破十萬(wàn)很容易，一套房子的總房款輕輕鬆松就能破千萬(wàn)。對於月收入3到5萬(wàn)的大量普通中產(chǎn)階層家庭來(lái)說(shuō)，因為買(mǎi)房背負幾百萬(wàn)債務(wù)的絕對不在少數。通過(guò)簡(jiǎn)單計算就可以得出，他們的月收入還完房貸就剩下1到2萬(wàn)，如果還要養個(gè)娃，簡(jiǎn)直就是非常窘迫，完全就是坐擁高資產(chǎn)的窮人。
這大概是全面放開(kāi)二胎之後，大家普遍表示“生不起”的最重要原因之一。多了一個(gè)娃，就意味著(zhù)要換一個(gè)大一點(diǎn)的房子，就意味著(zhù)要多背幾百萬(wàn)的貸款。這筆經(jīng)濟賬到底劃不劃算，一般人都能算明白。
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02 先要解決一些硬傷
中國直接開(kāi)徵房地產(chǎn)稅的基礎其實(shí)非常薄弱。如果不先行改變中國目前的稅收體制、理清中國房地產(chǎn)存在的問(wèn)題，就貿然徵收房地產(chǎn)稅，不僅沒(méi)有達到劫富濟貧的效果，反而只會(huì )起到“讓更多紙面上的千萬(wàn)富翁一夜返貧”的作用。
因為目前中國開(kāi)徵房地產(chǎn)稅存在著(zhù)幾處硬傷。
1、全國房地產(chǎn)資訊至今沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)
全國房產(chǎn)資訊聯(lián)網(wǎng)，這是房地產(chǎn)稅開(kāi)徵最重要的前提條件之一。如果沒(méi)有這一條，房地產(chǎn)稅就可以直接改名叫“中產(chǎn)階層房地產(chǎn)稅”了。
徵收房產(chǎn)稅的目的，就是讓房產(chǎn)多的人多交稅。但是在全國房地產(chǎn)資訊沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)的今天，開(kāi)徵房產(chǎn)稅的結果，就是讓一個(gè)城市裡房產(chǎn)多的人多交稅，而不是讓全國範圍內房產(chǎn)數量多的人多交稅，後者才是房產(chǎn)稅首先要針對的人群。
有相當數量的成功人士，在很多城市都買(mǎi)了房子，尤其是一線(xiàn)城市都有佈局，去哪兒出差都可以住“自己家”。如果這些城市都是分開(kāi)計算房產(chǎn)，那麼這些大佬可能在任何一個(gè)城市都達不到房地產(chǎn)稅的起征點(diǎn)。相反，在一個(gè)城市買(mǎi)了兩套房子，一套自己住、一套父母住的中產(chǎn)階層則成為了房產(chǎn)稅的徵收目標。這不是“劫中產(chǎn)濟富”是什麼？
全國房地產(chǎn)資訊聯(lián)網(wǎng)，這件事情從技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，很容易辦到，具體就不用多說(shuō)了。但是這麼多年都沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，肯定有更複雜的原因，也不是財政部一個(gè)部門(mén)就能統籌的。所以，從這個(gè)角度說(shuō)，如果能夠在2020年之前把全國的房產(chǎn)資訊聯(lián)網(wǎng)這事給辦成了，就已經(jīng)相當不容易了。
2、收了房地產(chǎn)稅，能夠抵扣個(gè)稅和房貸利息嗎？
房地產(chǎn)稅的目的，當然不是給地方政府財政增收，而是調節整個(gè)社會(huì )財富，進(jìn)行合理分配。那麼在開(kāi)徵房產(chǎn)稅的同時(shí)，就必須要制定相應的個(gè)稅抵扣和房貸抵扣政策等等配套政策。如果沒(méi)有財稅制度的配套改革，房地產(chǎn)稅只能變成地方政府增長(cháng)財政收入的工具。
美國的房地產(chǎn)稅是可以抵扣個(gè)人所得稅的，房貸利息也是可以抵扣個(gè)稅的。每年在計算個(gè)稅的時(shí)候，居民可以把自己繳納的房地產(chǎn)稅和按揭房貸的利息從所得稅中扣除，從而達到為中產(chǎn)階層和貧困人口減負、為富裕階層加負的目的。
而在中國，目前的情況是個(gè)稅是個(gè)稅，你的收入滿(mǎn)了3500元就要繳納；按揭貸款是按揭貸款，該付多少利息給銀行，就得付多少利息，一分錢(qián)都不會(huì )少。不同的部門(mén)之間，是資訊的孤島，各收各的錢(qián)，井水不犯河水。
那麼接下來(lái)的房地產(chǎn)稅呢？是在今天所有的稅收基礎之上，多開(kāi)徵一個(gè)新的稅種嗎？還是不同的部門(mén)，比如財政部和銀監會(huì )，可以坐下來(lái)探討一下，哪些是重複的收費，哪些可以抵扣減免的？
事實(shí)上這並非易事。在中國，光是個(gè)稅免征額從2000元上漲到3500元就用了很長(cháng)時(shí)間，經(jīng)歷了很多次的討論。而3500元的起征點(diǎn)，從2011年開(kāi)始執行，到現在已經(jīng)第七年了，還沒(méi)有上調的消息。那麼想要不同部門(mén)為了房地產(chǎn)稅坐到一起，探討一下哪些收費是重複的，怎麼樣抵扣，這件事情估計會(huì )比提高個(gè)稅起征點(diǎn)更難。
還有一點(diǎn)，開(kāi)徵房地產(chǎn)稅，其實(shí)對於社會(huì )當中最富有的那群人，影響是微乎其微的，而且他們避稅的方法很多，很有可能沒(méi)辦法向他們徵收到房地產(chǎn)稅。但是對於數量龐大、經(jīng)濟基礎又非常脆弱的中產(chǎn)階層來(lái)說(shuō)，一個(gè)沒(méi)有抵扣方案、配套稅收改革的房地產(chǎn)稅，無(wú)疑是很大的負擔。
推出房地產(chǎn)稅是一整套系統性財稅改革，它不僅僅是為了給地方政府創(chuàng )收，更重要的是兼具社會(huì )公平、財富再次分配的作用。中國需要的不是額外增加一個(gè)房地產(chǎn)稅方案，而是一整套財稅改革方案，能夠在一定程度上促進(jìn)貧富差距縮小、培養更多經(jīng)濟狀況健康的中產(chǎn)階層的稅收制度。
2、收了房地產(chǎn)稅，用到哪裡去？
收了稅，肯定要花出去的，用到哪裡呢？
美國的房地產(chǎn)稅是現收現付，也就是按屬地徵收並用於本地。比如在這個(gè)社區徵收的房地產(chǎn)稅，就用於這個(gè)社區的環(huán)境改造、社區醫院學(xué)校的建設、公共設施的建設等等方面。美國的業(yè)主們願意交房地產(chǎn)稅，也是因為看到交稅會(huì )給自己的社區帶來(lái)提升，孩子能夠上更好的學(xué)校，門(mén)口的醫院能夠提供更好的服務(wù)等等，當然也會(huì )推動(dòng)自己房產(chǎn)所在地的房地產(chǎn)價(jià)格提升。所以這是當地政府和業(yè)主雙贏(yíng)的事情。
中國的情況是，稅收收上來(lái)之後，由財政統一調配，很有可能被轉移支付到國家最需要的地方去了。這無(wú)可厚非，國家建設需要財政支援，提升基礎設施建設和社會(huì )服務(wù)，我們才能夠享受到更多便利。但是問(wèn)題是，目前中國的宏觀(guān)稅負已經(jīng)很高了，即便是不徵收房地產(chǎn)稅的情況下，老百姓的稅收負擔也已經(jīng)很高了。
想要提高地方政府收入的辦法有很多，房地產(chǎn)稅絕對不是最好的。比如清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授白重恩就十幾年如一日地推動(dòng)國有企業(yè)分紅，來(lái)充實(shí)社保等政府的帳目。國有企業(yè)拿著(zhù)政策給予的低息貸款，享受著(zhù)政策的利好，獲得的利潤卻從來(lái)沒(méi)有跟民眾分享，這顯然是不對的。所以，要讓國企承擔起相應的責任。此外，提高政府部門(mén)的運行效率、減少政府機構的長(cháng)期冗員等等，也是降低成本、提升政府收入的好辦法。
房地產(chǎn)稅還有一個(gè)特點(diǎn)，它是直接稅，不同於工資、獎金等稅收是間接稅。這些間接稅還沒(méi)到我手裡就已經(jīng)被扣除了，我沒(méi)有直觀(guān)感受。但是直接稅，相當於你是從老百姓口袋裡掏錢(qián)，掏的還是他們覺(jué)得原本就是自己的錢(qián)，就必須更加謹慎。
必須要指出的是，即便是在美國等發(fā)達國家，房產(chǎn)稅也不是主流稅種，為政府貢獻極為有限。所以，想要再新增一個(gè)稅種，必須要全盤(pán)考慮。
03 房子二十年後或是過(guò)剩品？
中國人口下滑的趨勢，比大家想得要快得多、要迅猛得多。
其實(shí)不用等到人口出現斷崖式下跌，今天的中國已經(jīng)出現了房地產(chǎn)過(guò)剩的跡象。比如人口減少、經(jīng)濟下降的東北，房子都賣(mài)不出去，嚴重過(guò)剩；另外，外來(lái)人口不多的三四線(xiàn)中小城市，大量的樓房被空置；對於今天的80後、90後甚至00後而言，如果你生活在四五線(xiàn)城市，未來(lái)你至少可以擁有兩套房子。首先你自己會(huì )有一套房子，你的父母有一套房子可以繼承，當然還有不少人會(huì )擁有第三、四套房子。
可以預見(jiàn)的是，隨著(zhù)中國人口出生率急劇下降，幾十年之後，除了排名前20的大城市之外，剩下的中小城市、廣大鄉村，都會(huì )出現房產(chǎn)過(guò)剩的情況。
人口是經(jīng)濟學(xué)研究和國家政策制定的最重要指標之一。按照這個(gè)資料，中國現階段最重要的問(wèn)題不是推出房地產(chǎn)稅的問(wèn)題，而是應該研究如何通過(guò)各種政策來(lái)鼓勵和支持適齡人口的生育問(wèn)題，比如針對這群人進(jìn)行定向減稅；比如加大財政支出力度提供更好的教育、醫療條件等等。
有臺灣地區的朋友在北京工作，要送孩子去上幼稚園。在考察了幾家幼稚園之後，她表示，在北京養一個(gè)孩子的成本，夠她在臺北養2.4個(gè)到4個(gè)孩子。
試想一下，一旦推出房地產(chǎn)稅，趕上中國人口變化，今天的小朋友長(cháng)大之後繼承好多套房子，那時(shí)候他所在的城市房子也過(guò)剩，他賣(mài)都賣(mài)不出去，還要交那麼多的房地產(chǎn)稅，你讓他們拿什麼來(lái)交稅呢？
一項涉及國計民生的制度要推行，必須要站在更長(cháng)遠的角度來(lái)看問(wèn)題。這項稅收制度，得花五到十年才能研究清楚成熟，然後在市場(chǎng)上推開(kāi)，但是再過(guò)十年，人口和社會(huì )等環(huán)境發(fā)生巨變，它又不適應了，這不是白費功夫嗎？
當然，這並不是說(shuō)房地產(chǎn)稅不能收、不重要。相反，房地產(chǎn)稅非常重要，如果能夠借房地產(chǎn)稅的推出，從根本上理清中國的財稅制度、對中國的稅收進(jìn)行優(yōu)化和升級，並且推動(dòng)一系列配套的社會(huì )體制改革，改變今天中國存在的貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)打造出一大批經(jīng)濟情況健康的中產(chǎn)階層，推動(dòng)社會(huì )的良性迴圈，那麼這才是我們需要的房地產(chǎn)稅。
作者：戈小羊，資深媒體記者；來(lái)源：秦朔朋友圈（ID：qspyq2015），點(diǎn)擊本頁(yè)左下角“閱讀原文”即可完整流覽全文。
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