山西省地處黃土高原、黃河中游，是全國重要的能源重化工基地，也是生態(tài)環(huán)境極為脆弱的省份之一。為了加強生態(tài)保護，改善全省人民的生存條件，建國以來(lái)，省政府陸續組建了九大林區，管轄147個(gè)國有林場(chǎng)（包括省林職院實(shí)驗林場(chǎng)），由省林業(yè)廳代省政府直接管理。加上120個(gè)市縣林場(chǎng)和，全省現有267個(gè)國有林場(chǎng)。國有林場(chǎng)森林主要分布于我省太行、呂梁兩大山系主脊兩側生態(tài)十分脆弱的地區，以及黃河、海河12條一級支流的源頭地區，對于控制河流泥沙淤積、阻擋沙漠南侵東進(jìn)具有非常重要的作用，不僅是維系山西生態(tài)環(huán)境的主體框架，而且是京津地區和華北大平原的一道重要生態(tài)防線(xiàn)。近年來(lái)，我省國有林場(chǎng)工作緊緊圍繞增覆蓋、增蓄積、增效益的“三增”目標，不斷深化改革、強化管理；堅持以人為本，創(chuàng )新發(fā)展方式，夯實(shí)發(fā)展基礎，取得了較好的成效。
一、省直林區改革整體推進(jìn)、全面發(fā)展
按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的總體思路，山西國有林場(chǎng)純屬生態(tài)公益性林場(chǎng)，理應納入財政預算管理。但目前省直九大林區仍屬自收自支事業(yè)單位，體制與職能?chē)乐夭幌噙m應。為了從根本上革除國有林場(chǎng)發(fā)展的體制機制障礙，近年來(lái)，我們借國家深化國有林場(chǎng)改革和山西作為全國事業(yè)單位改革試點(diǎn)省份的機遇，積極推進(jìn)省直林區改革，做了大量工作。一是努力營(yíng)造政策環(huán)境。省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2005〕9號），明確要求省直9個(gè)國有林管理局及所屬?lài)辛謭?chǎng)按公益性事業(yè)單位管理；各市、縣所屬?lài)泄嫘土謭?chǎng)，也要按從事公益事業(yè)單位管理。二是積極爭取財政支持。從2005年開(kāi)始，省財政將省直9大林局轉制補貼經(jīng)費列入年度財政預算。2009年，在省委、省政府的高度關(guān)注下，經(jīng)省人大表決通過(guò)，省財政將省直林局轉制補貼經(jīng)費從2005年的2330萬(wàn)元增加到14920萬(wàn)元，將省直林區1666.4萬(wàn)畝生態(tài)公益林納入首批省級森林生態(tài)效益補償范圍，年補償資金8332萬(wàn)元。加上國家天保工程和國家級公益林補償資金投入，省直國有林區、林場(chǎng)的財政保障水平相當于全額預算事業(yè)單位的82.5%。三是積極搞好分類(lèi)改革。今年，經(jīng)與省編辦等部門(mén)積極協(xié)商，初步同意將省直九大林區劃入公益一類(lèi)事業(yè)單位，為從根本上解決林區的長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題打下了基礎。
二、市縣林場(chǎng)改革點(diǎn)面結合、各個(gè)突破
我省120個(gè)市縣林場(chǎng)當中，人員工資納入同級財政全額預算管理的44個(gè)，納入差額預算管理的60個(gè)，自收自支的16個(gè)。有28個(gè)林場(chǎng)地方財政基本不管，極度困難。與省直林區相比，市縣林場(chǎng)由于保障水平低、管理不規范，整體較為困難。近年來(lái)，在推進(jìn)省直林區改革的同時(shí)，我們抓住國家天保二期工程啟動(dòng)和《國有林場(chǎng)管理辦法》出臺的機遇，積極推進(jìn)市縣林場(chǎng)改革。要求天保工程區72個(gè)縣首先要解決國有林場(chǎng)財政全額預算問(wèn)題，并啟動(dòng)地方公益林補償制度。在省市縣三級林業(yè)部門(mén)的積極努力下，市縣林場(chǎng)改革也取得了一定進(jìn)展。2011年，運城市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于將全市縣屬?lài)辛謭?chǎng)人員經(jīng)費全額納入同級財政預算的通知》（運政辦函〔2011〕32號），為了把政策落實(shí)到位，市林業(yè)局連續召開(kāi)多次會(huì )議 ，分組進(jìn)行督查，對個(gè)別行動(dòng)遲緩的縣，市局暫停撥付省、市所有林業(yè)項目資金，經(jīng)過(guò)半年多的努力，目前全市11個(gè)林場(chǎng)當中，已有9個(gè)林場(chǎng)納入財政全額預算，職工月均工資由611元提高到2600元以上。為了推廣運城的經(jīng)驗，促進(jìn)全省國有林場(chǎng)改革發(fā)展，我們將運城市文件轉發(fā)全省，要求各市縣積極爭取，全面推進(jìn)，并在全省天保二期工程推進(jìn)會(huì )上讓運城做典型經(jīng)驗介紹。2012年，晉中市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于將全市縣屬?lài)辛謭?chǎng)經(jīng)費全額納入財政預算管理的通知》，將全市13個(gè)國有林場(chǎng)人員工資和林場(chǎng)經(jīng)費全額納入本縣(區、市)財政預算管理。晉城市借國家天保二期工程啟動(dòng)的東風(fēng)，林業(yè)局積極爭取市政府發(fā)出《晉城市重點(diǎn)生態(tài)公益林保護管理辦法》（晉市政發(fā)〔2011〕6號），第一期工程首先將國有林場(chǎng)80萬(wàn)畝林地全部納入補償范圍，按5元/畝.年的標準，今年400萬(wàn)元補償資金已經(jīng)下?lián)?。該市最貧困的陵川縣第一山林場(chǎng)和西閘水林場(chǎng)得到補償資金182萬(wàn)元，全場(chǎng)職工激動(dòng)地說(shuō)：“干了多么多年林業(yè)工作，這下子工資總算有著(zhù)落了”。截至目前，我省大同、運城、晉中3市國有林場(chǎng)已納入或正在納入全額預算，長(cháng)治市國有林場(chǎng)按60%進(jìn)行補差，其他市縣正在積極努力，多方爭取，財政保障水平整體較前幾年有了一定提高。
三、煤炭林場(chǎng)移交工作順利完成、成效明顯
根據《國務(wù)院關(guān)于在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于山西省分離國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)辦社會(huì )職能的指導意見(jiàn)》，在省政府的高度重視下，今年我省完成一項比較漂亮的事情，就是將省屬五戶(hù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)27個(gè)林場(chǎng)順利移交省直林區進(jìn)行管理。根據省政府安排部署，我們從6月9日開(kāi)始，召開(kāi)對接會(huì )、培訓會(huì )，抽調管理、技術(shù)、管護、財會(huì )、公安等169人組成27個(gè)接收小組，進(jìn)駐煤炭林場(chǎng)。截止6月30日，林場(chǎng)移交前期工作已順利全面完成，包括去年試點(diǎn)移交的2個(gè)林場(chǎng)，29個(gè)煤炭林場(chǎng)整體移交場(chǎng)部26個(gè)、作業(yè)區(管護站)50個(gè)、瞭望塔10個(gè)，移交林地總面積165萬(wàn)畝，接收煤炭林場(chǎng)職工68人。省政府對這項工作非常滿(mǎn)意，省財政、人事、編辦等部門(mén)也給予了大力支持。接收后我們整合為25個(gè)國有林場(chǎng)，各項工作按省直林區總體安排納入正常軌道。
四、“管理創(chuàng )新年”活動(dòng)全面開(kāi)展，扎實(shí)推進(jìn)
近5年來(lái)，我們堅持每年一個(gè)主題年活動(dòng)推進(jìn)林區工作。先后開(kāi)展了財務(wù)管理年、基礎設施建設年、森林文化年、管護站建設啟動(dòng)年活動(dòng)，都取得了較好的成效。我們利用國家扶貧資金，加上林場(chǎng)自籌，累計完成130個(gè)國有林場(chǎng)改造，利用省發(fā)改委煤炭可持續發(fā)展基金，興建森林管護站138個(gè)，利用國家危舊房改造政策，啟動(dòng)6517戶(hù)危舊房改造。在森林文化建設上，2011年11月份正式公布了“山西國有林業(yè)”標識，標識體現了“兩山一河、綠色覆蓋三晉”的深刻寓意，展示了我省國有林業(yè)形象，濃縮了務(wù)林人精神，激發(fā)了干部職工愛(ài)崗敬業(yè)熱情。經(jīng)廳黨組同意，2012年我們在九大林區開(kāi)展“管理創(chuàng )新年”活動(dòng)，緊緊圍繞加快林業(yè)生態(tài)建設、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新體制機制、創(chuàng )新管理方式、強化管理措施、提升管理水平，扎實(shí)加快現代林區建設這一總的指導思想，積極探索適應綠化山西生態(tài)興省新形勢的植造機制、管護機制、項目管理機制、管人用人機制等。2012年共完成“雙百”示范工程19.5萬(wàn)畝，其中萬(wàn)畝以上工程5片。關(guān)帝林局枝柯林場(chǎng)合作造林項目，由中陽(yáng)縣安排落實(shí)造林地１萬(wàn)多畝，縣財政每畝配套投資300元，并且修通了水泥路，每隔50米打了旱井。楊樹(shù)局在合作造林中采取5：5的比例，即每造2畝林，群眾得一畝，林局得一畝，實(shí)現了“林局不白干、群眾也滿(mǎn)意”。
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