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1907年由于降水過(guò)多導致收成銳減，整個(gè)江蘇北部，安徽北部，河南東部發(fā)生了四十年來(lái)最嚴重的饑荒，受災人口達400余萬(wàn)。數以萬(wàn)計一貧如洗的災民在全國流浪，同時(shí)各種秘密結社活動(dòng)也令晚清原本岌岌可危的局勢更加危險，無(wú)家可歸的流民愿意為了一點(diǎn)口糧而加入造反，反抗朝廷。清廷多次下令兩江總督端方要不惜一切代價(jià)維穩。

在南京就涌入了五萬(wàn)多災民，處境極其可憐。清政府已經(jīng)無(wú)法應付救災局面，表示愿意接受外國援助。同時(shí)，各地也發(fā)布臨時(shí)法令取消征收田賦，以緩解災民壓力。