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　　    本報記者許曉楠

　　    正確處理好政府層級間的關(guān)系，承接好上級政府下放的權力，把該放的權力放下去、放到位，把該管的事情管住、管好，是此次《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》出臺的目標之一。

　　    進(jìn)一步理順市政府與區市縣政府權責關(guān)系

　　    科學(xué)合理地劃分政府各層級的權力和責任，理順市、區市縣、鄉鎮政府（街道）的管理職能，推進(jìn)各級政府事權規范化、法制化，從制度上消除上下級機關(guān)管理和執法重疊交叉、權界不清的現象。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，凡是法律、法規和未做限制性規定，根據實(shí)際可以交由區市縣級政府職能部門(mén)行使的有關(guān)職能，要按照“應放盡放”和“權責一致”的原則，最大限度地下放給區市縣級政府職能部門(mén)行使。重點(diǎn)向縣（市）政府下放企業(yè)投資、外商投資、規劃、國土資源、環(huán)境保護、城鄉建設、人力資源、文教衛生、民政等方面的管理權限。賦予城區政府與項目建設有關(guān)的審批權限，提高城區自主發(fā)展經(jīng)濟的能力。

　　    大力推進(jìn)先導區管理體制創(chuàng )新

　　    加快完善金普新區和先導區管理體制。堅持機構精簡(jiǎn)、職能綜合、結構合理、運行高效的原則，按照“扁平化”“大部門(mén)制”和“精簡(jiǎn)統一效能”的要求，對行政管理體制大膽創(chuàng )新，科學(xué)設置金普新區工作部門(mén)，合理配置職責，加強對新區的統一領(lǐng)導、統一規劃、統一管理。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng )新和理順沿海經(jīng)濟帶重點(diǎn)區域和市級重點(diǎn)經(jīng)濟園區管理體制和機構設置，突出開(kāi)發(fā)開(kāi)放功能。壓縮先導區管理層次,減少審批事項,簡(jiǎn)化辦事程序。切實(shí)解決部分先導區機構編制、干部人事管理等方面存在的問(wèn)題。

　　    進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的經(jīng)濟管理權限。按照《遼寧省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理規定》和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于向城區下放經(jīng)濟管理權限的意見(jiàn)》要求，全面落實(shí)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區享受市級經(jīng)濟管理權限，國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區享受部分省級經(jīng)濟管理權限。市政府有關(guān)部門(mén)要制定具體措施，明確下放權力的實(shí)施主體、承擔主體和下放方式、實(shí)現時(shí)限。各級開(kāi)發(fā)區管理機構要做好下放經(jīng)濟管理權限的銜接工作。

　　    強化各開(kāi)發(fā)區整體競爭優(yōu)勢。通過(guò)全市統一規劃，確定各開(kāi)發(fā)區的功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，科學(xué)劃分若干功能園區，將不同級別、相同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行合并重組，整合資源，實(shí)現一區多園、結構優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。圍繞做大做強國家級開(kāi)發(fā)區，將其周邊的省、市級開(kāi)發(fā)區納入統一開(kāi)發(fā)、管理，發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區的輻射帶動(dòng)效應，形成招商引資、開(kāi)發(fā)建設的合力。

　　    完善基層治理體制

　　    深化街道管理體制改革?？茖W(xué)界定街道職能范圍，適時(shí)取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵制度，強化其公共服務(wù)、公共管理、公共安全以及指導基層自治等職能。鼓勵城區政府按照街道職責任務(wù)要求調整街道內設機構，按社區管理、社區服務(wù)、社區治理等職責綜合設置內設機構。通過(guò)整合設立城市綜合管理、社區黨建服務(wù)和社區事務(wù)受理服務(wù)等管理服務(wù)機構，切實(shí)提高基層的管理服務(wù)能力和水平。改進(jìn)基層政府的績(jì)效考核辦法，切實(shí)解決市和區市縣政府通過(guò)考核、評比、達標等方式對鄉鎮、街道工作“層層加碼”、“條條干預”問(wèn)題。

　　    推進(jìn)中心鎮行政管理體制改革。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)中心鎮行政管理體制創(chuàng )新，加快城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，提升社會(huì )治理能力，逐步將改革試點(diǎn)擴大到其他具備條件的鄉鎮，推進(jìn)全域城市化的快速發(fā)展。按照管理重心下移的要求，向中心鎮政府移交或下放城市管理執法權限，提高中心鎮政府的公共管理效能。

　　    探索社區管理體制改革。適時(shí)開(kāi)展社區“站居分離”改革試點(diǎn)，使社區工作站的基層行政管理與居委會(huì )的居民自治各歸其位、各盡其職、協(xié)調發(fā)展。逐步提高社區工作者待遇保障標準。嚴格執行市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建立社區工作準入制度的實(shí)施方案》，解決社區任務(wù)過(guò)重問(wèn)題，強化社區服務(wù)功能。