山東省人民政府辦公廳
轉發(fā)省國資委省財政廳山東省國有企業(yè)
職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知
魯政辦發(fā)〔2016〕76號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2016年12月26日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
山東省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”
分離移交工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕45號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步解決省屬企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2016〕35號)等文件精神，切實(shí)做好我省國有企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(以下統稱(chēng)“三供一業(yè)”)分離移交工作，特制定本方案。
一、基本原則
(一)堅持市場(chǎng)導向、政企分開(kāi)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體。按照市場(chǎng)化原則，積極推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。
(二)堅持屬地操作、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)。各市政府研究確定本地“三供一業(yè)”相關(guān)設備設施維修改造標準、維修改造費用測算、人員接收安置等相關(guān)政策，對同一地區的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)執行相同政策標準。通過(guò)維修改造，達到當地城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理。
(三)堅持多方籌資、共擔成本。建立政府和國有企業(yè)共同分擔成本機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)承擔必要成本，政府予以適當補助。
(四)堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工安置工作，加強社會(huì )保障、就業(yè)培訓等相關(guān)政策的統籌銜接，切實(shí)維護職工合法權益。加強政策宣傳和思想政治工作，為分離移交創(chuàng )造良好環(huán)境。
二、工作目標
根據國家的統一部署，2016年在我省啟動(dòng)國有企業(yè)(含中央駐魯企業(yè)、地方國有企業(yè))職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作；到2017年年底，實(shí)現分離移交任務(wù)完成過(guò)半；到2018年年底，基本完成分離移交任務(wù)。2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。
三、主要任務(wù)
(一)大力推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交。
1.移交內容。將職工家屬區“三供一業(yè)”職能及相關(guān)設備設施移交專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構?！叭┮粯I(yè)”分離移交時(shí)，原則上先完成移交、再維修改造，并以維修為主、改造為輔。企業(yè)所在地政府負責協(xié)調落實(shí)接收單位，也可成立相應專(zhuān)業(yè)企業(yè)組織接收或政府接收后委托專(zhuān)業(yè)企業(yè)或機構經(jīng)營(yíng)。支持實(shí)力強、信譽(yù)好的國有專(zhuān)業(yè)企業(yè)跨地區接收移交企業(yè)的“三供一業(yè)”職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區可在當地政府指導下，由業(yè)主大會(huì )市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機構或者實(shí)行業(yè)主自我管理。接收單位確定后，由企業(yè)所在地政府督促指導接收單位與移交企業(yè)在協(xié)商一致的基礎上簽訂分離移交協(xié)議。分離移交協(xié)議應明確移交和接收單位、移交范圍、人員接收安置、工作任務(wù)和時(shí)間安排、維修改造相關(guān)事項、費用計算標準及成本分擔、雙方權利和義務(wù)等具體內容。移交接收雙方根據分離移交協(xié)議，對設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到當地城市基礎設施的平均水平，并由接收單位負責水、電、氣、暖供應保障及物業(yè)管理等工作。企業(yè)集團公司要將簽訂的分離移交協(xié)議報省國資委、省財政廳備案。
2.成本費用。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。
分離移交涉及的維修改造標準、費用測算等相關(guān)工作執行市級以上政府出臺的相關(guān)政策規定。
3.資產(chǎn)處置。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》(財企〔2005〕62號)規定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報省財政廳、省國資委備案。
移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、產(chǎn)權變更及登記等工作，并按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會(huì )計準則》和財企〔2005〕62號文件規定進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算。
分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應由中介機構出具專(zhuān)項鑒證意見(jiàn)，報省國資委備案。
4.人員安置。移交涉及的從業(yè)人員，原則上按照“三供一業(yè)”各項目所在地平均用工標準，核定需要移交的人員數量。接收單位要優(yōu)先接收現有人員，切實(shí)保障接收人員的合法權益，其他無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。移交企業(yè)要與接收單位做好工作銜接，深入細致開(kāi)展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定。
5.實(shí)施步驟。2017年1月底前。企業(yè)所在地政府結合實(shí)際，制定工作推進(jìn)方案和實(shí)施計劃，明確“三供一業(yè)”維修改造和費用測算標準等相關(guān)政策。企業(yè)集團公司研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案。2017年4月底前。企業(yè)集團公司、企業(yè)所在地政府共同組織、指導、督促移交企業(yè)與接收單位加強對接，合力推進(jìn)，統籌做好資料收集、項目確認、現場(chǎng)勘查、改造規劃、費用測算、進(jìn)度安排等方面具體工作。條件成熟的，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認移交，并啟動(dòng)維修改造等相關(guān)工作。2017年年底前。移交企業(yè)全部與接收單位簽訂分離移交協(xié)議，并完成過(guò)半數分離移交任務(wù)。2018年年底前。移交企業(yè)和接收單位繼續落實(shí)分離移交協(xié)議，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
(二)積極支持駐魯中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。按照國辦發(fā)〔2016〕45號文件精神，參照本方案規定，全面推進(jìn)駐魯中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
(三)切實(shí)推進(jìn)市、縣(市、區)屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交。各市、縣(市、區)政府根據本方案規定，結合當地實(shí)際，制定具體工作方案，統籌推進(jìn)市、縣(市、區)屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)加強領(lǐng)導，密切配合，共同推進(jìn)。省國資委、省財政廳牽頭負責督促指導全省開(kāi)展工作；省住房城鄉建設廳負責指導各市做好“三供一業(yè)”相關(guān)業(yè)務(wù)接收工作；省人力資源社會(huì )保障廳負責指導有關(guān)企業(yè)做好分離移交過(guò)程中的職工安置工作。有關(guān)企業(yè)要成立主要領(lǐng)導牽頭的工作機構，加強組織推動(dòng)。
(二)落實(shí)主體責任。企業(yè)是“三供一業(yè)”移交主體，要明確任務(wù)，倒排進(jìn)度，責任到人，全力推進(jìn)。企業(yè)所在地政府要立足大局，加強協(xié)調，簡(jiǎn)化程序，提高效率，做好“三供一業(yè)”接收、改造和保障服務(wù)工作。
(三)保障資金來(lái)源?！叭┮粯I(yè)”分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。其中，中央駐魯企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交補助政策，按照國家有關(guān)規定執行；1998年1月1日以后中央下放的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))的補助政策，按照《財政部關(guān)于印發(fā)中央下放企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知》(財資〔2016〕31號)規定執行；各市、縣(市、區)屬?lài)衅髽I(yè)分離移交費用，由各市、縣(市、區)政府明確解決辦法。因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核產(chǎn)生較大影響的，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)予以調整。
(四)強化督導檢查。各有關(guān)單位要加強督導檢查，明確責任，落實(shí)任務(wù)，加快推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。各市政府要加強對有關(guān)職能部門(mén)和接收單位的督促指導，確保各項工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。要及時(shí)掌握本地“三供一業(yè)”分離移交工作開(kāi)展情況，每季度末月15日前將工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、下一步打算及有關(guān)意見(jiàn)建議以書(shū)面形式報省國資委和省財政廳。省政府將適時(shí)對工作進(jìn)展緩慢的市進(jìn)行重點(diǎn)督導。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年12月26日印發(fā)
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