國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關(guān)于加強托管煤礦安全監管監察工作的通知
安監總煤監〔2015〕15號
各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：
近年來(lái)，一些產(chǎn)煤地區煤礦托管現象比較普遍，大部分托管煤礦的安全管理水平明顯提高。但個(gè)別地區也存在托管煤礦安全責任不落實(shí)、假借托管逃避整頓關(guān)閉或假借托管轉移監管責任等問(wèn)題，造成監管真空，甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為加強托管煤礦的安全監管監察工作，現就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格托管條件審查
（一）托管煤礦必須是合法生產(chǎn)、建設煤礦。生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效，建設煤礦必須取得采礦許可證及準予建設的相關(guān)手續。
（二）承托單位應為證照合法有效、具有法人資格的大型國有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理經(jīng)驗的單位。承托災害嚴重（如高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層易自燃和極易自燃、水文地質(zhì)條件復雜和極復雜等）的礦井，承托單位應當具有相應災害類(lèi)型礦井的安全管理經(jīng)驗和業(yè)績(jì)。所托管煤礦發(fā)生一次重大事故的，承托企業(yè)一年內不得新承托煤礦；發(fā)生一次特別重大事故的，三年內不得新承托煤礦。
（三）產(chǎn)能在9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，發(fā)生較大及以上責任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦，超層越界拒不退回的煤礦，拒不執行停產(chǎn)整頓指令的煤礦和資源枯竭的煤礦，一律不得納入托管范圍，嚴禁假借托管逃避整頓關(guān)閉。
二、切實(shí)加強托管煤礦安全管理，落實(shí)安全責任
（四）委托方或托管煤礦與承托單位要依據國家相關(guān)法律法規簽訂托管合同或協(xié)議，明確托管的方式、時(shí)間和內容以及雙方的安全生產(chǎn)責任和權利、義務(wù)等。委托方或托管煤礦與承托單位都承擔安全生產(chǎn)責任。
（五）開(kāi)展托管工作前，托管合同或協(xié)議應書(shū)面報告所在地縣級以上人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)或煤礦安全監管部門(mén)，并抄送駐地煤礦安全監察機構。
（六）托管煤礦應保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，按規定提取和使用安全生產(chǎn)費用。
（七）煤礦托管必須采取整體托管形式。承托單位要對托管煤礦的生產(chǎn)、技術(shù)、安全實(shí)施全面管理，不得進(jìn)行部分托管，或以技術(shù)服務(wù)、分項承包的形式進(jìn)行托管，不得將托管煤礦再次委托第三方管理。同時(shí),要將托管煤礦納入承托單位的統一安全管理體系，承托單位上級主管單位要對托管煤礦進(jìn)行安全管理，并承擔相應的安全責任。
（八）托管合同簽訂后，承托單位應當按照法律、法規等規定，組建安全生產(chǎn)管理機構，配齊礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以及負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，重新組建成建制的生產(chǎn)隊伍，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全管理和隱患排查治理等相關(guān)規章制度。為托管煤礦組建的安全管理團隊不得兼管其他煤礦。
（九）承托單位應當強化對托管煤礦從業(yè)人員的教育和培訓，將托管煤礦的教育培訓納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，夯實(shí)托管煤礦安全基礎。
三、加強對托管煤礦的監管、監察
（十）地方政府及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)對托管煤礦的分級屬地監管職責不變。要加強對轄區內托管煤礦的監督管理，檢查承托企業(yè)的安全資質(zhì)是否符合規定，安全生產(chǎn)管理團隊是否到位；檢查托管煤礦安全生產(chǎn)管理機構、制度是否健全，安全責任是否落實(shí)。
（十一）駐地煤礦安全監察機構應按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家安全監管局、國家煤礦安監局令第8號）嚴格對托管煤礦進(jìn)行審查，不符合條件的，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
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