據央視報道，國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局開(kāi)出巨額罰單，山東濰坊順通醫藥有限公司和濰坊市華新醫藥貿易有限公司由于控制復方利血平原料，強迫下游生產(chǎn)企業(yè)抬高投標價(jià)格，嚴重破壞了國家藥品價(jià)格招投標制度，依據反壟斷法規定，沒(méi)收違法所得并處罰款總計687.7萬(wàn)元和15.26萬(wàn)元。據悉，此案為首起壟斷重罰案。
不出意外，發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局這個(gè)剛剛更名不久的機構要在公共生活中占據越來(lái)越重要的地位了。先是其高調宣布，已經(jīng)開(kāi)始對通信行業(yè)的兩大巨頭中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行價(jià)格壟斷調查，緊接著(zhù)又開(kāi)出了高達七百萬(wàn)元的罰單。這次七百萬(wàn)元的數額，顯然依據的是《反壟斷法》第四十六條，“經(jīng)營(yíng)者違反本法規定，達成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款”，這一條款今被激活，稱(chēng)之為“首起壟斷重罰案”名副其實(shí)。
經(jīng)過(guò)長(cháng)達14年的立法長(cháng)跑，肩負公眾的期望，素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)的《反壟斷法》于2008年8月1日正式實(shí)施，三年來(lái)，人們在紛紛猜測：《反壟斷法》將會(huì )以誰(shuí)祭旗？專(zhuān)家預計，國內公認壟斷嫌疑最大的鐵路、電信、石油、汽車(chē)和軟件五大行業(yè)將受到《反壟斷法》的沖擊，而某知名網(wǎng)站的調查結果則顯示，在網(wǎng)民心目中，行政性壟斷企業(yè)始終高居反壟斷的“第一被告”榜首。如今，反壟斷的巨額罰單開(kāi)出，被制裁者卻是此前公眾遠未耳熟能詳的兩家地方私企，也許會(huì )讓觀(guān)察家大跌眼鏡。
但細細思量，這一結果其實(shí)也并不意外。就在這一處罰生效的前夕，同樣是央視報道，以遏制藥價(jià)虛高而出臺的藥品招投標政策被利益團體鉆了空子，導致部分藥品中標價(jià)是出廠(chǎng)價(jià)的18倍，利潤高達2000%。我們向來(lái)有執法配合宣示政府意志的習慣，現在反壟斷利劍指向藥企，未嘗不能收到彰揚政府抑制虛高藥價(jià)決心，并平息公眾怒火的作用。其次從大的經(jīng)濟背景分析，當前中國經(jīng)濟正受很多不利因素的困擾，而壟斷行為對經(jīng)濟的嚴重危害眾所周知，但鑒于壟斷調查取證存在客觀(guān)困難，從一個(gè)情節相對簡(jiǎn)單、取證和執行都比較容易的案例入手，對市場(chǎng)中的其他壟斷行為或有敲山震虎之效。
認可這起壟斷重罰案合乎情理，并不表示其一定就是契合《反壟斷法》出臺初衷的最理想選擇?！斗磯艛喾ā返牧⒎ū玖x是為了保護市場(chǎng)公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率，以維護消費者利益和社會(huì )公共利益，而公眾最為切齒、對市場(chǎng)損害最大的壟斷行為顯然非一二私企所能行使，即使某些壟斷國企仰仗“關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和國家安全”的護身符，《反壟斷法》未能囊括行政壟斷也一直被認為是一個(gè)缺陷。但作為法律實(shí)施細則之一的《反壟斷價(jià)格規定》第二十二條明載，“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制價(jià)格競爭內容的規定”，未必不可以視為給反行政壟斷開(kāi)了一道小小的口子，關(guān)鍵是事在人為。
當下社會(huì )經(jīng)濟生活中，有幾種顯而易見(jiàn)的壟斷性力量存在，公眾也早已怨聲載道，但消費者對通信、石油、電力等行業(yè)的反壟斷起訴始終不能獲得良性反應的事實(shí)表明，《反壟斷法》第三十八條，“對涉嫌壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權向反壟斷執法機構舉報……舉報采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據的，反壟斷執法機構應當進(jìn)行必要的調查”這一條款有落空的嫌疑。公民舉報后沒(méi)有回音，證明反壟斷調查的啟動(dòng)程序存在瑕疵，更容易讓人產(chǎn)生《反壟斷法》“只打蚊子不打老虎”的猜測，哪怕反壟斷機構真的如這次處罰山東私企一樣舉起法律利劍，也有遭遇“選擇性執法”質(zhì)疑的危險。
一部實(shí)施未久的法律，起初只“打蚊子”未必完全無(wú)法理解，但問(wèn)題是要維護法律的權威，就不能總是停留于這一階段。我們期待從“打蚊子”開(kāi)始，中國的反壟斷能夠漸入佳境。
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