3月1日，中國社會(huì )資本辦醫論壇在福建省廈門(mén)市召開(kāi)。衛生部部長(cháng)陳竺強調，要堅持開(kāi)門(mén)辦醫，對社會(huì )資本要實(shí)行“非禁即入”原則，重點(diǎn)引導社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性醫院。民辦醫院要與公立醫院形成差異化競爭，民間特色中醫辦醫也將獲國民待遇。
利好中醫
社會(huì )化辦醫整體環(huán)境放寬
所謂“非禁即入”原則，即法律法規沒(méi)有硬性規定的，其服務(wù)范圍、診療項目、床位設置、技術(shù)準入等，只要符合準入條件的就允許社會(huì )資本進(jìn)入醫療衛生相關(guān)領(lǐng)域。
2012年起全國各地陸續出臺鼓勵社會(huì )化辦醫的利好政策。2012年5月，衛生部發(fā)出通知，規定社會(huì )資本可以自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫療機構。2012年8月底，北京市推出了鼓勵社會(huì )辦醫“十八條”，向社會(huì )資本敞開(kāi)醫療服務(wù)市場(chǎng)。2012年9月底，溫州市成為全國首個(gè)社會(huì )資本辦醫試點(diǎn)城市，全市民營(yíng)醫院可以在審批準入、醫保定點(diǎn)上與公立醫院一樣享有平等待遇。今年2月28日，北京市發(fā)布《北京市醫療機構設置規劃(2012-2015年)》，在該規劃中明確提出全市公立醫療機構編制床位限定為每千人口4.5張，各類(lèi)社會(huì )資本舉辦醫療機構編制床位配置標準應達到每千人口1張。
業(yè)界普遍認為，國家相關(guān)監管部門(mén)正逐漸為社會(huì )化辦醫“松綁”。此前有調查發(fā)現，從數量上看，目前全國范圍內民辦中醫醫療機構遠多于民辦西醫醫療機構。當前社會(huì )化辦醫整體放寬，對民辦中醫醫療機構的發(fā)展是利好消息，但門(mén)檻放低的同時(shí)更要加強監管。
錯位競爭
民間特色中醫有用武之地
據了解，截至2011年底，全國社會(huì )辦醫機構數占全國總數的47.9%，床位數占全國的9.7%，衛生人員數占全國的12.1%，診療人次占全國的9.1%，出院人次占全國的9.75%。從2010-2012年，國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設項目覆蓋了20多所民辦醫院，中央補助資金超過(guò)1億元。衛生部規財司副巡視員王玉洵在本次論壇中透露，在國務(wù)院《衛生事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》中，已提出在2015年非公立醫療機構床位數和服務(wù)量達到總量的20%。
然而，我國社會(huì )資本辦醫尚面臨諸多瓶頸。從整體上看，目前社會(huì )辦醫的規模、數量和速度與國家“十二五”醫改規劃提出的到2015年床位數、服務(wù)量均占總量20%的目標尚有較大差距。陳竺指出：“當前，我國民營(yíng)醫院規模普遍偏小，地區間發(fā)展不平衡，人才結構不盡合理，亟待加強誠信建設?！?他建議公立醫院應與民營(yíng)醫院聯(lián)動(dòng)、對口幫扶。民營(yíng)醫院投資者和經(jīng)營(yíng)者與公立醫院形成錯位競爭，講誠信、重質(zhì)量，樹(shù)立長(cháng)期發(fā)展戰略。未來(lái)民營(yíng)醫院發(fā)展還是以高端為主，公立醫院主要?；?，提供基本醫療的平臺。
有觀(guān)點(diǎn)認為，在民營(yíng)中醫醫療機構發(fā)展方面，不管是發(fā)揮中醫藥簡(jiǎn)便驗廉作用，還是發(fā)揮特色治療方面，中醫藥都有獨特優(yōu)勢，具有競爭力?！懊耖g有好多中醫是特色治療，而且療效不錯，以前政策沒(méi)放開(kāi)，使得一些民間中醫開(kāi)民營(yíng)中醫院不是輕而易舉的事情，現在政策支持引導，在諸多方面給予了便利，民間特色中醫有了用武之地。在市場(chǎng)資源公平配置下，民間中醫將為中國的衛生醫療事業(yè)做出應有的貢獻?！?北京鶴年堂醫藥有限責任公司副總經(jīng)理王國寶認為。
重非營(yíng)利
淡化公立與非公立概念
據介紹，為進(jìn)一步建立健全鼓勵和引導社會(huì )辦醫，衛生部已經(jīng)開(kāi)展包括為民營(yíng)醫療機構發(fā)展預留空間，鼓勵開(kāi)展有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所的試點(diǎn)，允許港澳臺資本舉辦合資、合作醫院，將各地符合條件的民營(yíng)醫療機構納入新農合定點(diǎn)范圍，鼓勵醫務(wù)人員在公立與民營(yíng)醫院之間自由流動(dòng)執業(yè)等6個(gè)方面的工作。
針對民營(yíng)醫療機構建設水平良莠不齊、優(yōu)質(zhì)醫療資源仍然集中在公立醫院的現狀，列入全國首個(gè)社會(huì )資本辦醫試點(diǎn)城市的溫州市市委書(shū)記陳德榮表示，在醫療體系建設中，公立和非公立這個(gè)概念需淡化，應該以營(yíng)利性和非營(yíng)利性來(lái)區別。中國醫院協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)莊一強也對此就具體操作提出了建議，社會(huì )資本應分為社會(huì )商業(yè)資本和社會(huì )慈善資本，前者辦營(yíng)利醫院，后者辦非營(yíng)利醫院。北京中醫藥大學(xué)東直門(mén)醫院主任醫師姜良鐸特別強調了社會(huì )辦醫 “健康發(fā)展”概念，輕營(yíng)利重療效。他說(shuō)，醫患關(guān)系不是商家與消費者的關(guān)系，而是救助與被救助的關(guān)系，不要把醫療行業(yè)看做暴利市場(chǎng)，政府應加強監管、規范管理。北京商報記者 夏姍姍
截至2011年底，全國社會(huì )辦醫機構數占全國總數的47.90%
截至2011年底，全國社會(huì )辦醫機構床位數占全國的9.70%
截至2011年底，全國社會(huì )辦醫機構衛生人員占全國的12.10%
截至2011年底，全國社會(huì )辦醫機構診療人次占全國的9.10%
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