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    本次《消防法》修改的11項內容，雖然屬于簡(jiǎn)易修改，而且其中大部分條款規定的都是消防建審驗收的內容，涉及公安的內容基本都是將“公安機關(guān)”替換為“應急管理部門(mén)”，保留后的內容大部分也未做改動(dòng)，但實(shí)際上公安機關(guān)的職責以及與消防救援機構的關(guān)系發(fā)生了重大變化：一是消防機構脫離公安機關(guān)，消防工作的監督管理職責改由應急管理部門(mén)承擔，消防救援機構負責實(shí)施。二是消防機構和派出所由原來(lái)的同樣隸屬于公安機關(guān)，變?yōu)榉謱賰蓚€(gè)行政機關(guān)，執法上由“內部分工”變?yōu)椤?/span>相互獨立、移交移送”。

   對于公安機關(guān)來(lái)說(shuō)，“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育”這一條文被保留了下來(lái)，《消防法》賦予公安派出所履行消防監督的職責并未改變。

    涉及公安處罰主體資格一條。即：第七十條第一款規定“本法規定的行政處罰，除應當由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定決定的外，由住房和城鄉建設主管部門(mén)、消防救援機構按照各自職權決定”，刪除了原規定的“其中拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定決定”。從條文上看，公安機關(guān)依然具有消防方面的處罰主體資格，但是根據下述即將說(shuō)道的公安機關(guān)可以處罰的情形上看，公安機關(guān)的處罰主體資格在新《消防法》出臺后僅限于《治安管理處罰法》規定的警告、較低金額的罰款、行政拘留等情形。

    第一類(lèi)是同時(shí)違反《消防法》和《治安管理處罰法》的違法行為（存在法條競合）。

涉及適用《治安管理處罰法》情形一條。即：第六十二條規定“有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰：

（一）違反有關(guān)消防技術(shù)標準和管理規定生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售、使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險品的；

（二）非法攜帶易燃易爆危險品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；

（三）謊報火警的

（四）阻礙消防車(chē)、消防艇執行任務(wù)的；

（五）阻礙消防救援機構的工作人員依法執行職務(wù)的。

   工作中，如果消防救援機構發(fā)現違反《消防法》第六十二條的違法行為，應依法將案件移交公安機關(guān)，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規定作出行政處罰決定。

      第二類(lèi)是涉及拘留處罰情形的三條，分別是第六十三、六十四、六十八條。違反《消防法》，情節嚴重，尚不構成犯罪，依法應處行政拘留處罰的違法行為。

第六十三條　違反本法規定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留：

（一）違反消防安全規定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場(chǎng)所的；

（二）違反規定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所吸煙、使用明火的。【

第六十四條　違反本法規定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較輕的，處警告或者五百元以下罰款：

（一）指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業(yè)的；

（二）過(guò)失引起火災的；

（三）在火災發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時(shí)報警的；

（四）擾亂火災現場(chǎng)秩序，或者拒不執行火災現場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救援的；

（五）故意破壞或者偽造火災現場(chǎng)的；

（六）擅自拆封或者使用被消防救援機構查封的場(chǎng)所、部位的。

第六十八條　人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災，該場(chǎng)所的現場(chǎng)工作人員不履行組織、引導在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節嚴重，尚不構成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

   對《消防法》設定的需要給予拘留處罰的違法行為行使拘留處罰權。對此，修改后《消防法》雖然沒(méi)有像原規定或者《環(huán)境保護法》、《食品安全法》一樣對消防違法行為需要移送公安機關(guān)作拘留處罰的作出明確規定，但是依照《行政處罰法》第十六條關(guān)于“限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使”規定的精神，拘留處罰只能由公安機關(guān)作出決定。

   工作中，消防救援機構發(fā)現違反《消防法》第六十三條、第六十四條的違法行為，應當依法受案調查，認為應當作出警告、罰款處罰的，依法作出處罰決定；認為應處以行政拘留處罰的，則應移送公安機關(guān)依法辦理。對于發(fā)現違反《消防法》第六十八條的違法行為，則應直接移送公安機關(guān)調查處理。

   消防機構改革前，派出所與消防機構同為公安機關(guān)的內設單位，原《消防法》此處規定的“可以”，實(shí)際上是賦予了公安機關(guān)一定的選擇權，根據工作實(shí)際，決定是否由派出所協(xié)助消防機構進(jìn)行日常監督檢查，屬于公安機關(guān)內部行政執法權的再分配，不存在法律障礙。但是，《消防法》修改后，公安與應急管理部門(mén)成為各自獨立的行政機關(guān)，修改后的《消防法》規定的“可以”，對于公安機關(guān)來(lái)說(shuō)不再是原來(lái)的“內部分工選擇權”。因此，派出所日常消防監督檢查的范圍、派出所發(fā)現問(wèn)題后如何處理、如何與應急管理部門(mén)進(jìn)行移交銜接等問(wèn)題，均需要公安部按照本法規定重新予以明確。

   與此同時(shí)，按照《關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及行政法規規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定》的精神，在公安部依法出臺相關(guān)規定之前，公安派出所仍需按現有規定，在過(guò)渡期履行好消防監督檢查職責，監督檢查發(fā)現需要處罰的，移交消防救援機構辦理。