文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　電影《唐山大地震》以逼真而撼人心魄的畫(huà)面，再現了那場(chǎng)24萬(wàn)人罹難的曠世災難——1976年7月28日凌晨3點(diǎn)42分，一場(chǎng)7.8級大地震，僅用23秒，就將唐山變成一片廢墟。

　　“隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展、人口的擴張，以及財富在有限空間內高度集中，地震災害對社會(huì )經(jīng)濟構成的威脅也越來(lái)越大。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華研究員接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　在人類(lèi)尚不能完全準確預報地震信息之前，距離唐山約200公里的北京，作為一個(gè)人口密集的大都市，如何依法科學(xué)地防震減災，做到未雨綢繆，防患于未然，是一個(gè)無(wú)法回避的公共話(huà)題。

　　購房人鮮問(wèn)“抗震級別”

　　最近，當朱先生正準備出手購下北京的一套住房時(shí)，他一位四川朋友的提醒，讓他除了考慮房子位置、價(jià)格和戶(hù)型等因素外，還考慮到地下因素。“我購買(mǎi)的房子下面地質(zhì)情況如何呢？正好在斷裂帶上怎么辦？”

　　8月30日，本刊記者以購房人身份暗訪(fǎng)了石景山區魯谷附近一家售樓處，當記者問(wèn)到房屋抗震級別時(shí)，售樓小姐一臉驚訝地說(shuō)：“我做了5年多的銷(xiāo)售，您是第一位問(wèn)這個(gè)問(wèn)題的購房人。”

　　記者隨后暗訪(fǎng)北京多家售樓處，發(fā)現情況大同小異。記者通過(guò)詢(xún)問(wèn)十余位購房人發(fā)現，他們對所購房屋的抗震級別，均表示“不清楚”。而售樓處提供給購房人的資料里，也極少有這方面的信息。

　　“我看過(guò)不少樓盤(pán)，就看看地段、價(jià)格、戶(hù)型、公共設施等，對房屋的抗震級別，確實(shí)沒(méi)想過(guò)。”一位中年男性購房者坦言。

　　“按部門(mén)職能劃分，北京市房屋抗震能力設計標準由北京市規劃委員會(huì )組織制定。”北京市城市規劃學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高毅存接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“北京很重視防震減災工作，很多方面有明確規定，要求建筑須達到所規定的抗震級別，譬如說(shuō)北京規定8度設防；城市要提供疏散空間；等等。但公眾在這方面意識并不強，而開(kāi)發(fā)商也不太愿意主動(dòng)向購房者介紹這方面情況。”

　　據了解，北京地處8度高地震烈度區，為我國東部強震活動(dòng)地區之一，是國家重點(diǎn)設防城市。

　　“地震災害與其他自然災害相比，具有不可預見(jiàn)性、破壞性強、經(jīng)濟損失大、對人們生活影響嚴重等特點(diǎn)。”潘家華說(shuō)，“北京作為首都，又是人口高度密集的大都市，做好防震減災工作尤其重要。”

　　在2010年北京科技周活動(dòng)上，地震局專(zhuān)家親臨現場(chǎng)為公眾解讀公園避風(fēng)港，介紹避險公園的規模布局、周邊社區居民人口密度及道路交通等情況，并詳細解讀了應急避難功能區，包括應急棚宿、應急供水井、公共廁所、應急供電、應急衛生防疫用房及廣播系統等。

　　“這幾年我國各地經(jīng)常發(fā)生地震，掌握一些地震方面的小常識，也算是居安思危，希望政府多一些這方面的宣傳。”北京市石景山區魯谷社區的張阿姨說(shuō)。

　　“只有公眾防震減災意識增強，掌握更多逃生技巧，在地震來(lái)臨時(shí)，才能獲得更多生存希望。”潘家華說(shuō)，“防震減災要從公眾內心深處引起真正的重視，當然，這方面政府還有許多工作要做。”

　　依法預防重在執行到位

　　地震是城市災害中最為嚴重的災害之一，隨著(zhù)城市的發(fā)展，同等強度的地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失將成倍增長(cháng)。

　　比如，1971年和1994年美國洛杉磯分別發(fā)生過(guò)6.5級和6.6級地震，兩次地震幾乎發(fā)生在同一地點(diǎn)，1971年地震損失5億美元，但1994年地震卻損失了170億美元。據有關(guān)專(zhuān)家分析，其主要原因就是23年來(lái)，該地區的現代化水平和財富積累發(fā)生了很大變化。

　　“北京高樓大廈林立，人口高度密集，政府應高度重視防震減災工作。”高毅存認為，“盡管從工程立項，到最后工程驗收，政府相關(guān)部門(mén)都會(huì )介入，但對于防震減災，必須作為一項系統工程來(lái)依法抓好落實(shí)。”

　　據了解，北京市2006年3月22日發(fā)布的《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》中，把《北京市破壞性地震應急預案》列為35個(gè)應急預案之首。

　　2010年4月1日，北京市首部規范“既有建筑”抗震加固的地方標準——《建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規程》正式實(shí)施。其中大型商場(chǎng)、電影院、醫院病房、中小學(xué)教室等重點(diǎn)場(chǎng)所，進(jìn)行抗震加固后，抗震設防標準須超過(guò)8度。

　　2010年8月，北京市政府出臺《北京市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全國防震減災工作會(huì )議精神的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了今后一段時(shí)期北京市防震減災具體工作措施和保障措施。

　　《意見(jiàn)》指出，未來(lái)5到10年，要建成首都地震立體監測網(wǎng)絡(luò )，建立首都圈地震預警系統和地震預報試驗場(chǎng)，全面完成抗震能力不足的建設工程加固改造工作，使城鄉建筑、基礎設施達到抗震設防要求，社會(huì )公眾防震減災意識和自救互救能力明顯增強，建立較完備的地震應急救援體系和救助保障體系。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，北京在防震減災方面有很多法規，但最終效果如何，關(guān)鍵還在于是否執行到位。“防震減災工作是一項長(cháng)期工作，除依托科技外，還需要依法嚴格進(jìn)行，才能使整體工作得以有效推進(jìn)。”

　　防震加固任務(wù)依然艱巨

　　據北京市建筑設計研究院研究所所長(cháng)苗啟松博士介紹，北京1978年以前的建筑，幾乎都沒(méi)有進(jìn)行抗震設防，只有“十大建筑”等極少數建筑考慮到了這個(gè)問(wèn)題，但其抗震設防標準也達不到現在的要求。

　　“1978年至上世紀90年代之間的建筑，雖然按相關(guān)規定進(jìn)行了抗震設防，但設防標準卻相對較低。”苗啟松說(shuō)。

　　本刊記者從北京市住房和城鄉建設委員會(huì )獲悉，北京對使用年限較久的老舊小區，將通過(guò)房屋安全普查進(jìn)行安全鑒定，出現問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行修繕或加固。對未經(jīng)抗震設防或建筑抗震設防類(lèi)別提高的房屋建筑，都進(jìn)行抗震鑒定并依據鑒定結論進(jìn)行加固處理。

　　特別對大型商場(chǎng)、電影院、醫院病房、中小學(xué)教室等重點(diǎn)場(chǎng)所，要求尤其嚴格。據北京市教委基本建設處處長(cháng)劉占軍介紹，北京校舍大部分都是8度設防。按照要求，北京市所有中小學(xué)校，都應提升到9度。

　　北京在大規模加固原有房屋建筑的同時(shí)，對新建工程的抗震裂度，都按照標準8度設防，并對城鎮規范及建設項目審批嚴格把關(guān)，包括項目的規劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、驗收等各個(gè)環(huán)節。

　　而此前，北京還對超限高層建筑抗震設防進(jìn)行專(zhuān)項審查，包括中央電視臺新臺址、北京電視中心等采用國外建筑設計方案，造型獨特、結構形式復雜的超限高層建筑，國家體育場(chǎng)、國家游泳中心工程等結構形式復雜的大型公共建筑。

　　據了解，近年來(lái)北京出現許多設計新穎、造型奇特的高層或超高層建筑。其中很多出自國外設計師之手，他們大多數來(lái)自非地震區，缺乏抗震設計經(jīng)歷；有些建筑方案并不規則，甚至超過(guò)了現行設計規范。

　　在多位專(zhuān)家看來(lái)，由于北京不同年代、不同抗震設防水準的建筑物數量極大，加之城市現代化建設和舊城改造工作的不斷推進(jìn)，原有不符合抗震要求的工程在大量拆除和規劃改造，北京抗震加固任務(wù)依然艱巨。

　　“地下信息”還需進(jìn)一步公開(kāi)

　　“活動(dòng)斷裂帶的數據和信息，對于城鄉規劃和建設至關(guān)重要。”高毅存說(shuō)，“避讓地震斷層帶是必須考慮的首要問(wèn)題，因為把建筑工程建在地震斷層或地震地表破裂帶上，根本無(wú)法用技術(shù)手段來(lái)達到減災目的。”

　　本刊記者了解到，受經(jīng)濟條件或認識水平所限，斷裂帶長(cháng)期并未引起人們的足夠重視。有些開(kāi)發(fā)商建房時(shí)，事先未考慮避讓斷裂帶，有的政府部門(mén)規劃新城位置時(shí)，也未考慮斷裂帶的分布和活動(dòng)情況。

　　據專(zhuān)家介紹，一些國家和地區已經(jīng)通過(guò)法規的手段，對避讓地震斷裂帶，或者說(shuō)地震斷層進(jìn)行了強制規定。早在1994年，美國就在《地震活斷層劃定法案》中，規定建筑物必須遠離活斷層。同時(shí)，根據建筑物在新的地震中暴露出來(lái)的問(wèn)題，以及日本等國家的經(jīng)驗，美國也會(huì )及時(shí)對現有的建筑抗震規范進(jìn)行修正，并確保執行。

　　在活動(dòng)斷裂的研究方面，近年來(lái)北京也取得一些進(jìn)展。比如北京市地勘局數百名地質(zhì)調查工作者自2004年7月開(kāi)始，歷時(shí)4年實(shí)地勘測，繪制完成了北京智能化三維地質(zhì)信息管理與服務(wù)系統，進(jìn)一步明確了北京斷裂帶分布情況。

　　北京在城鄉建設規劃的地質(zhì)勘查工作中，也越來(lái)越重視地震安全性的評估，不但查明規劃區域內的斷裂分布，查清楚斷裂分布的位置、埋深、斷層帶的寬度等，而且還進(jìn)一步明確其走向、傾角等產(chǎn)狀要素，力求為以后的城市規劃和建設工作提供可靠的科學(xué)依據。

　　但據知情人反映，北京雖有一些活動(dòng)斷裂帶，或者說(shuō)活動(dòng)斷層方面的數據，可信息公開(kāi)卻不夠。目前的情況是，即使在不同系統的研究人員之間，有些也還沒(méi)完全做到共享。“已經(jīng)完成的地下資料信息，被相關(guān)部門(mén)作為機密文件保存，如何依法在相應層面公開(kāi)？否則就失去應有的價(jià)值。”

　　“北京在防震減災方面做了很多工作，但在地震知識的普及，信息的公開(kāi)，以及相關(guān)標準的執行和監督方面，還有相當大的改進(jìn)余地。”潘家華直言。

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，應盡快立法禁止在地震斷裂帶，或地震斷層進(jìn)行重大工程建設，因為這是目前對付震災最有效的手段。“只有這樣，不管地震的發(fā)生是否有預報，都可大幅度減少生命和財產(chǎn)的損失。”