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        縣級層面是改革的“最后一公里”，抓得緊不緊、落得實(shí)不實(shí)，群眾的感受最真切。去年，在一次企業(yè)家座談會(huì )上，全國人大代表、上?；靥煨虏牧嫌邢薰径麻L(cháng)章鋒講，“只用2個(gè)小時(shí)，就辦好了企業(yè)變更的全部業(yè)務(wù)，沒(méi)來(lái)泗陽(yáng)投資之前，我還真不知道泗陽(yáng)的辦事效率這么高！”這是對我們的肯定，也是更大的期待，在推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，落實(shí)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟走新路、聚焦富民補短板、改革創(chuàng )新增優(yōu)勢“三項任務(wù)”中，如何通過(guò)改革添動(dòng)力增活力？

        一是當好“店小二”，向改革要活力。近年來(lái)，我們以“簡(jiǎn)權去利”為核心，先后實(shí)施了“先照后證”、“四證一體”、“五證合一”、“一證一碼”等系列改革，準入門(mén)檻不斷降低，市場(chǎng)活力持續釋放。去年是宿遷“營(yíng)商環(huán)境建設提升年”，為了檢驗改革成效，我們以列省重大項目——江蘇海欣纖維項目為樣本，建立服務(wù)微信群，實(shí)時(shí)晾曬動(dòng)態(tài)，全程跟蹤“解剖”。在企業(yè)開(kāi)辦注冊環(huán)節，得益于前期的“放管服”改革，過(guò)去需要5個(gè)工作日才能辦完的業(yè)務(wù)，現在企業(yè)僅用1天時(shí)間就拿到了營(yíng)業(yè)執照。在去年全省營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)中，我縣企業(yè)開(kāi)辦事項得分在109個(gè)參評主體中排名第10位。改革的成效不斷顯現，去年以來(lái)泗陽(yáng)平均每天新增市場(chǎng)主體33個(gè)、同比增長(cháng)25%。在企業(yè)開(kāi)工建設環(huán)節，我們發(fā)現，雖然項目注冊了，但遲遲不見(jiàn)開(kāi)工。經(jīng)了解是在施工圖審查環(huán)節卡了殼，主要是我縣圖審中心為二類(lèi)房建資質(zhì)，無(wú)法審查跨度超過(guò)30米的廠(chǎng)房，必須將圖紙送到宿遷、淮安等地進(jìn)行審查。建設單位往往要帶著(zhù)數百張圖紙，輾轉多地、往返數次交換審查修改意見(jiàn)，需要30天左右才能拿到圖審合格證書(shū)。為此，我們瞄準“盲點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，堅持問(wèn)題導向，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了施工圖網(wǎng)上審查系統，實(shí)行全程網(wǎng)上辦理，審查材料由原來(lái)18項壓減為3項，審查辦結時(shí)間減少到10個(gè)工作日左右，真正讓企業(yè)省事省力省錢(qián)省心。目前，我們正圍繞“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面、最簡(jiǎn)便”目標，高起點(diǎn)打造上下融通的“泗陽(yáng)云”，著(zhù)力讓數據多跑路，讓群眾少跑腿甚至不跑腿。在企業(yè)稅收申報環(huán)節，項目土建竣工后，負責施工的建筑企業(yè)反映，因“營(yíng)改增”全面推開(kāi)，主體稅種和附加稅種為國地稅兩家征管，納稅不方便。為此，我們在全省率先建成標準化國地稅聯(lián)合辦稅廳，實(shí)現了“一窗一人一屏雙系統”，基本做到了涉稅業(yè)務(wù)全覆蓋?！叭∫淮翁?、到一個(gè)窗、辦兩家事”，成為企業(yè)和群眾最直觀(guān)的感受。目前，我們縣政務(wù)服務(wù)中心正在探索建立1個(gè)接件代辦中心和5個(gè)審批功能區的“1+5”服務(wù)架構，實(shí)行閉環(huán)運作、限時(shí)辦結，正式運行后，可實(shí)現群眾“只到一個(gè)窗、辦完所有事”。我們體會(huì )，改革的突破點(diǎn)還得從一線(xiàn)來(lái)，從解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題來(lái)，必須聚焦企業(yè)和群眾的“痛點(diǎn)”，用心提供精準高效、及時(shí)周到的服務(wù)，企業(yè)和群眾才會(huì )有更多的獲得感。

        二是當好“探索者”，用創(chuàng )新增動(dòng)力。“生態(tài)好”是泗陽(yáng)最靚麗的底色，我們也始終以改革的思維和創(chuàng )新的辦法，把生態(tài)建設作為最普惠的民生福祉加以推進(jìn)，去年順利通過(guò)了國家生態(tài)縣考核驗收。在此過(guò)程中，群眾也實(shí)實(shí)在在享受到了生態(tài)帶來(lái)的好處。就拿我們在成子湖實(shí)施的退圩還湖、退漁還湖工程來(lái)講，起初部分養殖戶(hù)有抵觸情緒，認為自己養魚(yú)、捕魚(yú)的飯碗沒(méi)了。我們通過(guò)做思想工作，鼓勵和引導在家門(mén)口創(chuàng )業(yè)就業(yè)，他們紛紛辦起了農家樂(lè )、采摘園等。僅今年“五一”期間，省級成子湖旅游度假區就吸引了游客3萬(wàn)多人次。人來(lái)了，消費就來(lái)了，百姓收入也就增加了。群眾都講，還是現在好，環(huán)境變美了，收入變多了，腰桿也變硬了。同時(shí)，在生態(tài)經(jīng)濟示范區建設過(guò)程中，鄉鎮反映，上面千條線(xiàn)、下面一根針，在抓生態(tài)經(jīng)濟的同時(shí)，還要抓鎮村建設、農業(yè)農村等等工作，力量比較分散，拳頭攥不緊，不能充分聚焦到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟上來(lái)。為此，我們在市委、市政府領(lǐng)導下，立足問(wèn)題實(shí)際，著(zhù)力做好“加減法”。一方面是考核導向的“減法”，更加聚焦生態(tài)富民、特色發(fā)展，不求面面俱到，突出森林覆蓋率、污水集中處理率等共性生態(tài)指標，以及農業(yè)結構調整、休閑旅游等個(gè)性發(fā)展指標，讓考核導向引領(lǐng)發(fā)展方向。另一方面是人員整合的“加法”，在不增加機構和人員編制前提下，把鄉鎮分為田園綜合體類(lèi)、城市功能類(lèi)和生態(tài)涵養類(lèi)，強化農業(yè)、旅游、環(huán)保等方面職能，整合現有力量，打破部門(mén)、身份和崗位限制，創(chuàng )新組建就業(yè)創(chuàng )業(yè)保障、生態(tài)保護與環(huán)境建設、綜合治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個(gè)辦公室”，實(shí)現統籌調劑、分類(lèi)管理，目前已在3個(gè)鄉鎮先行試點(diǎn)。我們體會(huì )，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，必須深入挖掘利用好自身特有的生態(tài)資源稟賦，找準在“江蘇生態(tài)大公園”中的角色定位，打通綠水青山轉化為金山銀山的通道，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。

        三是當好“實(shí)干家”，以擔當聚合力。首先是自我“叫板”，打造“三不”機關(guān)。為了打破“玻璃門(mén)”，破除“潛規則”，我們堅持“要來(lái)就來(lái)真的，要治就治難的”，開(kāi)展了辦事不求人、不請客、不送禮“三不”政務(wù)機關(guān)創(chuàng )建，出臺了政府部門(mén)“服務(wù)清單”，從群眾找政府向政府找群眾轉變，實(shí)現了與群眾需求的精準對接。如今，“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事好辦”在泗陽(yáng)已逐步成為常態(tài)。其次是勇于“拍板”，探索容錯機制。我們出臺了《支持黨員干部改革創(chuàng )新容錯免責實(shí)施辦法》，明確“免責”清單，制定“糾錯”預案，通過(guò)“決策痕跡”全程紀實(shí)管理，激勵干部敢于擔當，真正為想干的人“開(kāi)綠燈”，為敢干的人“兜住底”，營(yíng)造了人人參與改革、人人支持改革的濃厚氛圍。再次是敢于“打板”，推行專(zhuān)項督察。我們落實(shí)“三督三察”要求，采取“一事一組建、一次一授權”形式，率先建立了改革督察專(zhuān)員制度，對全縣重難點(diǎn)改革事項進(jìn)行專(zhuān)項督察，確?！案母锿七M(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里”。

        “發(fā)展路子的調整，是一場(chǎng)深刻的變革”、“把生態(tài)作為蘇北發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢，擺在首要的位置”，這些理念使我們腦洞大開(kāi)。我們將堅持走新路的歷史耐心，堅持抓改革的責任擔當，主動(dòng)作為，敢闖敢試，在推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐中邁出堅實(shí)步伐。