總統制是資產(chǎn)階級民主共和國的一種政權組織形式,與議會(huì )內閣制相對稱(chēng),指由選民分別選舉行政和立法機關(guān),由總統擔任國家元首,同時(shí)擔任政府首腦的制度。
實(shí)行總統制的國家,在憲法中都規定了總統的職權。與議會(huì )內閣制相比較,總統制的特點(diǎn)是以總統為行政首腦,行政機關(guān)從屬于總統而非議會(huì )。在總統制下,總統獨立于議會(huì )之外,定期由公民直接或間接選舉;總統只向選民負責,不對議會(huì )負責。有些國家雖然也設總統,但總統只是國家元首,不兼任政府首腦,內閣由議會(huì )產(chǎn)生,只對議會(huì )負責。這種情況屬于半總統制或者雙首長(cháng)制。
實(shí)行總統制的國家
現今世界上采取總統制的國家有美國、印度尼西亞、墨西哥、危地馬拉、博茨瓦納、巴西、智利、阿根廷等大多數拉丁美洲國家和大多數中亞和非洲國家。這些國家總統制的主要特征,特別是總統是國家元首兼政府首腦這一點(diǎn)都是一致的。但在其他方面,如貫徹權力分立原則的程度,總統與其他中央國家機關(guān)的具體關(guān)系以及總統產(chǎn)生的方法等,則互有區別,甚至在某些方面或在某種程度上與議會(huì )共和制相接近。
最早實(shí)行總統制的國家
美國是最早實(shí)行總統制的國家。它實(shí)行立法、司法、行政三權分立并互相制衡的制度。
美國是實(shí)行總統制的典型,其特點(diǎn)是:總統既是國家元首,又是政府首腦,還兼任武裝部隊總司令??偨y的實(shí)際權力非常廣泛??偨y直接組織和領(lǐng)導政府。政府不對國會(huì )負責,只對總統個(gè)人負責??偨y有權接受部長(cháng)的辭職或解除其職務(wù)。內閣由總統指定的官員(通常為各部部長(cháng))組成,只是總統的集體顧問(wèn)。國家的立法機關(guān)和行政機關(guān)完全分立,權力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任,國會(huì )無(wú)倒閣權,政府也無(wú)解散國會(huì )的權力。但國會(huì )行使立法權受總統的制約,如美國總統對國會(huì )通過(guò)的法案可行使否決權,但國會(huì )再以2/3多數通過(guò),不經(jīng)總統批準即可成為法律??偨y的權力也受?chē)鴷?huì )的制約,如總統對政府高級官員的任命要得到參議院的認可,總統和政府高級官員如違憲犯法,國會(huì )可提出彈劾。
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