應急產(chǎn)業(yè)新政將給我國應急物流帶來(lái)重大利好

　　去年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用。

　　在應急產(chǎn)業(yè)中，應急服務(wù)業(yè)是最具發(fā)展潛力的內容。對此，《意見(jiàn)》提出了多種加快應急服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施：采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量以多種形式提供應急服務(wù)，讓?xiě)狈?wù)加快實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規?；?，創(chuàng )新應急服務(wù)業(yè)態(tài)。在社會(huì )化救援方面，發(fā)展緊急醫療救援、交通救援、應急物流等應急服務(wù)。并且在推進(jìn)落實(shí)層面，國務(wù)院又要求國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率。

　　對物流產(chǎn)業(yè)而言，這一利好政策，不僅可以推動(dòng)應急物流的基礎設施建設更加健全，同時(shí)，也為我國應急機制的建立、應急物資保障、應急法律法規和完善提供了實(shí)踐基礎，從而促進(jìn)著(zhù)我國應急物流的技術(shù)水平不斷提升。

　　觀(guān)點(diǎn)一：應急物流迎來(lái)政策春風(fēng)

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，是我國首次對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。從宏觀(guān)層面上看，當前我國應急物流尚屬于一個(gè)比較新的研究領(lǐng)域，其體系建設還很不完善。與歐美發(fā)達國家相比，我國應急物流的管理體系在重大自然災害、突發(fā)性公共事件面前還顯得有些捉襟見(jiàn)肘。因此，為確保社會(huì )穩定和人民生命、財產(chǎn)的安全，建設應急物流體系刻不容緩?！兑庖?jiàn)》部署了六項主要任務(wù)，并提出了五條政策措施，這一利好政策的出臺，將加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并有助于應急物流水平的全面提升。

　　具體說(shuō)來(lái)，加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅對災害救災、事故處理、減少損失具有重要作用，而且對物流基礎設施、信息系統，以及信息技術(shù)的發(fā)展均具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。當一個(gè)國家或地區發(fā)生重大自然災害、突發(fā)性公共衛生事件、突發(fā)事故和重大險情時(shí)，如果能夠快速、充分發(fā)揮出應急物流的優(yōu)勢作用，那么，就能夠減少損失和危害，縮小影響范圍。如果應急物流保障不好，不能快速實(shí)現，那么，就會(huì )擴大損失，造成更加嚴重的后果，從而給國家或地區帶來(lái)不可預測的災難。對此，《意見(jiàn)》將加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全的應急物流體系，其目的就是為了提高對自然災害、突發(fā)性公共事件的應急反應能力，減輕災害對人民生命財產(chǎn)的危害和對國家、地區的經(jīng)濟、政治、社會(huì )正常秩序的破壞，盡可能把各類(lèi)危害和損失降低到最小程度。

　　與此同時(shí)，加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還關(guān)系到物流基礎設施、信息系統和信息技術(shù)的發(fā)達程度。換句話(huà)說(shuō)，要想實(shí)現應急物流的快速發(fā)展，就必須加強物流基礎設施建設，信息系統開(kāi)發(fā)，發(fā)展先進(jìn)的物流信息技術(shù)?！兑庖?jiàn)》明確提出，對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，國家將在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了穩定的支持渠道。這一利好政策，不僅可以推動(dòng)著(zhù)應急物流的基礎設施建設更加健全，同時(shí)，也為我國應急機制的建立、應急物資保障、應急法律法規和完善提供了實(shí)踐基礎，從而促進(jìn)著(zhù)我國應急物流的技術(shù)水平不斷提升。

　　另外，從社會(huì )效益角度出發(fā)，應急物流的主體功能包括：快速搶救受災物資和各類(lèi)設施、設備，減弱損失;及時(shí)補充物資，維系搶險救災活動(dòng)順利進(jìn)行;快速供應物資，幫助災區重建;穩定民心，維護社會(huì )經(jīng)濟秩序安定等四個(gè)方面。然而，只有建立良好的應急物流體系，才能源源不斷地將國民經(jīng)濟力量增值、輸送到災區，補充救災物資消耗，恢復救災力量，成為救災能力的倍增器。對此，通過(guò)該《意見(jiàn)》的正確引導和相關(guān)扶持，應急物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展將得到進(jìn)一步強化。這不僅有利于受災群眾生產(chǎn)自救，減少生命和財產(chǎn)損失，穩定民心，同時(shí)，還有利于維護黨和政府在人民心中的良好形象。

　　觀(guān)點(diǎn)二：《意見(jiàn)》助力應急物流市場(chǎng)化

　　當前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出加大財政稅收政策對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善投融資政策，鼓勵應急產(chǎn)業(yè)投資，確立了應急產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力和新興服務(wù)業(yè)的戰略地位。因此，這必將會(huì )大力推動(dòng)應急物流加快市場(chǎng)化的進(jìn)程，實(shí)現新的整合發(fā)展。

　　一是建立共識。大力推進(jìn)應急物流產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，是推動(dòng)應急物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展的一項新舉措。目前現狀是，據統計，我國2013年各種災害造成直接經(jīng)濟損失數以千億元，2013年全國應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值估算規模近萬(wàn)億元。相對于我國分散、弱小尚處于起步階段的應急物流來(lái)說(shuō)，難以發(fā)揮物流支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和力度，難免出現屢屢不盡人意的情況，并飽受社會(huì )上各種詬病。

　　在這種全國應急產(chǎn)業(yè)需求急劇擴大的壓力之下，應急物流服務(wù)的脫節、滯后、信息不暢、資金缺少、投資單一的問(wèn)題顯現且比較突出。必須加快應急物流提檔升級，圍繞我國自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件，從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的重要環(huán)節切入，增強緊迫性，開(kāi)拓創(chuàng )新提升應急物流的產(chǎn)業(yè)空間和鎖定應急物流十分廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。從新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端設計的層面，形成構建應急物流和市場(chǎng)的共識。

　　二是轉變觀(guān)念。我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展強力拉動(dòng)應急物流的提升和進(jìn)步，應急物流不是一時(shí)之需和一蹴而就的臨時(shí)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。作為一種現代的新興服務(wù)業(yè)，應急物流產(chǎn)業(yè)在思維取向上，必須把握當前的國家應急產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級的良好契機，進(jìn)一步推進(jìn)由應急物流預案應對向專(zhuān)業(yè)物流常態(tài)化服務(wù)轉換;由物流應急救援向物流應急服務(wù)轉換;由物流緊急處置向建立應急物流長(cháng)效服務(wù)機制轉換;由物流被動(dòng)應急向物流超前預防應急服務(wù)轉換，進(jìn)一步加快應急物流傳統觀(guān)念四個(gè)轉換，確立應急物流產(chǎn)業(yè)的現代物流服務(wù)的新理念。

　　三是去行政化。面臨以市場(chǎng)為導向構建應急產(chǎn)業(yè)的模式的挑戰和檢驗，依托行政指令和捐贈行為的應急物流運作方式必將重新洗牌，必然促使應急物流加快試水市場(chǎng)化。

　　在這種趨勢下，各相關(guān)方關(guān)鍵是找準應急物流市場(chǎng)定位，確定應急物流服務(wù)專(zhuān)業(yè)和項目，把應急物流的發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局。變行政指令為產(chǎn)業(yè)指導，讓?xiě)蔽锪魇袌?chǎng)決定應急物流企業(yè)的生存、競爭和發(fā)展;變應急物流企業(yè)找市場(chǎng)為選市場(chǎng)、選項目、選客戶(hù)群，讓?xiě)蔽锪髌髽I(yè)在激烈市場(chǎng)競爭中成長(cháng)和壯大;變無(wú)償奉獻救援為有償及時(shí)服務(wù)，讓政府以購買(mǎi)物流服務(wù)檢驗應急物流企業(yè)能力和水平。建立起以政府投入引導、物流企業(yè)投入為主、專(zhuān)項資金理財、保險預防資金、民間安全消費多元的投資模式，建立應急物流基金、應急科研基金，完善應急物流市場(chǎng)行為機制。

　　四是克服短期行為。應急物流項目，是長(cháng)線(xiàn)建設，要立足當前，兼顧長(cháng)遠，要杜絕跟風(fēng)和追求政績(jì)的短平快行為。遵循國務(wù)院明確提出推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地，建設國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地。支持企業(yè)發(fā)展，培育大型企業(yè)集團，促進(jìn)應急特色明顯的中小微企業(yè)發(fā)展。推廣應急產(chǎn)品和應急服務(wù)，激發(fā)全社會(huì )對應急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求的要求。應急物流服務(wù)也要堅持長(cháng)期打算，從長(cháng)計議，做出科學(xué)合理的謀劃，整合重點(diǎn)資源。一方面，依托物流產(chǎn)業(yè)園區、現代物流基地和物流節點(diǎn)城市，推進(jìn)區域性應急產(chǎn)業(yè)基地、應急產(chǎn)業(yè)園區基地布局項目改造和建設。根據區域災情災種的分布特征和應急需求強度，結合國家經(jīng)濟結構調整和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，增強新建改建的區域性應急產(chǎn)業(yè)基地、應急產(chǎn)業(yè)園區基地輻射與示范作用。另一方面，建立應急物流國家級信息平臺。有效納入和整合消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、環(huán)境監測與應急產(chǎn)品、應急指揮平臺、防災減災裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監測設備，以及應急專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域的信息資源，打破應急物流的條塊分割、各自為政的弊端和禁錮，拓展應急物流高端信息處置服務(wù)范疇和領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)現代化信息源。