在考慮自治條例和單行條例一般效力位階的基礎上，我們仍須根據實(shí)際情況和具體條文進(jìn)行具體分析。
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，國家對依法治理民族事務(wù)提出了新要求。目前，全省共制定出臺自治條例和單行條例45件，現行有效的39件。近年來(lái)，我省民族自治地方的自治機關(guān)在貫徹實(shí)施法律法規和自治條例、單行條例的時(shí)候，出現了一些適用上的爭議。當前，探討與明確自治條例和單行條例效力位階關(guān)系并予以準確適用，是一個(gè)重要的現實(shí)課題。本文僅討論民族自治地方在適用自治條例和單行條例同其他各類(lèi)法律法規之間的效力對比關(guān)系，并結合立法法的相關(guān)規定和湖南省民族自治地方立法實(shí)踐，淺析自治條例和單行條例的效力位階關(guān)系。
立法法第七十五條第二款規定:“自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點(diǎn)，對法律和行政法規的規定作出變通規定……”第九十條規定:“自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定?！卑凑樟⒎ǚǖ南嚓P(guān)規定及全國人大常委會(huì )法工委的解答，鑒于自治條例和單行條例可以變通法律和行政法規的特征，其一般效力位階應為:自治條例和單行條例的法律效力一般應相當于或高于本省的地方性法規，但低于憲法、民族區域自治法和其他有關(guān)法律、行政法規專(zhuān)門(mén)就民族自治地方所作的規定。
在考慮自治條例和單行條例一般效力位階的基礎上，我們仍須根據實(shí)際情況和具體條文進(jìn)行具體分析。
首先，對自治條例和單行條例與法律、行政法規的效力位階關(guān)系，我們應當區分不同的情況分別探討。第一，根據立法法第七十五條第二款的“三個(gè)不得變通”的規定，當自治條例和單行條例的規定存在違反“三個(gè)不得變通”基本原則的情形，顯然憲法以及法律、行政法規條文應優(yōu)先適用。第二，在不違背立法法第七十五條第二款的前提下，依據該法第九十條的規定，自治條例和單行條例中有關(guān)變通規定的條文應優(yōu)先于一般的法律、行政法規條文適用。第三，自治條例和單行條例中除變通條文外的其他部分，依照其規范位階所形成的中央立法相對于地方立法的優(yōu)先性，其效力位階應低于法律、行政法規。
其次，應考慮自治州、自治縣的自治條例和單行條例同本省地方性法規的效力位階關(guān)系。第一，自治州的自治條例和單行條例應優(yōu)先于本自治州制定的地方性法規而適用，這是根據制定主體的位階關(guān)系和立法權限來(lái)判斷，自治條例和單行條例必須由自治州人民代表大會(huì )通過(guò)，而且擁有變通權。第二，自治州、自治縣的自治條例和單行條例變通條款顯然優(yōu)先于本省省級地方性法規而適用，依據依然為立法法第九十條。第三，自治州和自治縣的自治條例和單行條例中，除變通條款外的其他體現本民族政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等方面特點(diǎn)的條款，基于自治條例和單行條例彰顯特定民族法治需求的立法使命及立法法第七十五條第一款的規定，仍應優(yōu)先于本省省級地方性法規而適用。第四，當自治州和自治縣的自治條例和單行條例的相關(guān)條款只是對普遍性問(wèn)題的一般陳述時(shí)，根據立法主體的位階關(guān)系，則在整個(gè)省級行政區域具有全面效力的本省省級地方性法規的相關(guān)條款具有更高的法律效力。
再次，要考慮自治條例和單行條例與規章的效力位階關(guān)系。筆者認為，自治條例和單行條例總的來(lái)說(shuō)要高于規章。第一，就自治條例和單行條例中的變通條款而言，其效力位階應高于法律、行政法規，自然也就高于各類(lèi)規章。第二，作為我國民族區域自治基本政治制度安排，以及自治地方民族立法使命，賦予了自治法規高于規章的效力位階。行政訴訟法第六十三條明確規定:“人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。人民法院審理行政案件，參照規章?！?b style="background-color: rgb(255, 255, 102);">法律規定人民法院在審理行政案件時(shí)僅僅是“參照規章”，實(shí)際上從側面反映出了自治條例、單行條例和規章之間在效力位階上的差異。
(作者系省人大民僑外委法制處副處長(cháng))
實(shí)習編輯:袁超嵐
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