2002-10-21 09:18:04 | 作者：吳 鵬
近年來(lái)，在涉及土地、房屋、山林等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權歸屬發(fā)生的侵權糾紛以及涉及專(zhuān)利、商標、著(zhù)作等知識產(chǎn)權歸屬而發(fā)生的侵權糾紛案件中，經(jīng)常遇到這種情況，當事人對民事行為或民事權利據以成立的具體行政行為的合法性發(fā)生爭議，這樣，具體行政行為的合法性的確定往往成為民事訴訟審理和裁決的先決條件。那么，民事審判庭對具體行政行為的合法性問(wèn)題應如何處理呢？
對于這一問(wèn)題的解決，民事訴訟法未作明確規定。理論界眾說(shuō)紛紜，有人提出由民事審判庭用行政訴訟程序或民事訴訟程序審查具體行政行為，根據審查的結果再對案件進(jìn)行民事裁判；有人認為民事審判庭沒(méi)有審查具體行政行為合法性的權力，對具體行政行為要么不審查，直接作為定案依據，要么中止訴訟，由行政審判庭對行政行為的效力作出裁判，再恢復民事訴訟。這些方案要么不符合法律或法理，要么不具備實(shí)際操作的可行性，不能滿(mǎn)足當前司法實(shí)踐的迫切需要。
我認為較好的方案是，民事審判庭對具體行政行為來(lái)源真實(shí)性和形式規范性進(jìn)行審查，只要具備“真實(shí)”和“規范”的要求，即直接將其作為定案的依據。如果當事人在民事訴訟以前提起行政訴訟且尚未審結的，或者在民事訴訟審理期間提起行政訴訟的，民事審判庭根據當事人的申請，裁定中止民事訴訟，等行政訴訟有結果后再恢復民事訴訟；如果當事人只是對具體行政行為的合法性有異議而沒(méi)有申請法院審查，民事審判庭可以不予理會(huì )；如果當事人申請對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，則裁定駁回起訴?，F分述如下：
一、民事審判庭只能對具體行政行為的來(lái)源真實(shí)性和形式規范進(jìn)行審查，而不能審查具體行政行為的合法性問(wèn)題。
具體行政行為是當事人用以證明其民事權利或民事行為成立的根據，它在民事訴訟中的性質(zhì)是對案件事實(shí)的證明，屬于訴訟證據。由于具體行政行為的結果往往以書(shū)面形式體現，所以民事訴訟中涉及的大多是以書(shū)證形式表現出來(lái)的具體行政行為。民事訴訟法第六十三條規定：“證據必須查證屬實(shí)，才能作為認定事實(shí)的根據?！币虼?，民事審判庭應當對具體行政行為進(jìn)行審查，但是僅限于“查證屬實(shí)”，如作為具體行政行為表現形式的書(shū)證系偽造或形式不具備法定要件，即屬于不真實(shí)，民事審判庭對其不予采信，而直接根據其他證據解決民事?tīng)幾h。
民事審判庭不能審查具體行政行為的合法性問(wèn)題。原因有二：第一，民事訴訟和行政訴訟的性質(zhì)不同。民事訴訟是民事審判庭對民事糾紛進(jìn)行審理和解決的活動(dòng)。行政訴訟是行政審判庭對行政爭議進(jìn)行裁決的活動(dòng)。民事訴訟和行政訴訟在實(shí)體法和程序法的適用上也有著(zhù)本質(zhì)的區別。所以從訴訟性質(zhì)上講，民事審判庭不能代替行政審判庭審查具體行政行為合法性問(wèn)題；第二，司法權和行政權是分工制衡關(guān)系。兩者都具有獨立性，只有經(jīng)過(guò)行政訴訟程序，司法權才能否定行政權的法律效力。具體行政行為具有公定力，在未經(jīng)行政訴訟程序審查撤銷(xiāo)之前具有權威性和法律效力。如果民事審判庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，就構成對行政權的不正當干預。此外，如果民事審判庭避開(kāi)具體行政行為合法性問(wèn)題，直接依據民事實(shí)體法對案件進(jìn)行審理和裁判，則是對具體行政行為的法律效力間接否定，既構成對行政權的不正當干預，又容易造成民事裁判和具體行政行為之間的矛盾沖突，民事糾紛仍然無(wú)法解決。
二、如果當事人在民事訴訟以前提起行政訴訟且尚未審結的，或者在民事訴訟審理期間提起行政訴訟的，民事審判庭根據當事人的申請，裁定中止民事訴訟，等行政訴訟有結果后再恢復民事訴訟。
民事訴訟的中止必須具備法定情形，民事審判庭無(wú)權隨意中止民事訴訟。根據民事訴訟法第一百三十六條的規定：在“本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結的”情形下，民事審判庭中止訴訟。因為在這種情況下，如果不待另一案審結即對本案進(jìn)行審判，必然會(huì )在認定事實(shí)和適用法律上遇到難以逾越的障礙，導致相互抵觸的裁判后果，進(jìn)而危及對當事人合法權益的應有保護和受訴人民法院民事審判權的正確行使。因此，在民事訴訟中，民事審判庭根據當事人的請求，在行政訴訟尚未審結時(shí)，必須中止訴訟。在中止訴訟的原因消除后，民事審判庭恢復訴訟。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）第一百六十七條規定，裁定中止訴訟的原因消除，恢復訴訟程序時(shí)，不必撤銷(xiāo)原裁定，從人民法院通知或準許當事人雙方繼續進(jìn)行訴訟時(shí)起，中止訴訟的裁定即失去效力。
三、如果當事人只是對具體行政行為的合法性有異議而沒(méi)有申請法院審查，民事審判庭可以不予理會(huì )。
在訴訟過(guò)程中，經(jīng)常出現證據抗辯的情況，即一方當事人對另一方當事人所提供的證據的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行的攻擊，指出其不能作為法院裁判的依據。證據抗辯并未證明與另一方當事人欲證明事實(shí)相反的事實(shí)存在，其目的在于阻止對方舉證成功。訴訟抗辯不同于反證，真實(shí)的反證可以推翻另一方當事人的證據和事實(shí)，而訴訟抗辯沒(méi)有這種效力。如果是對具體行政行為真實(shí)性的抗辯，人民法院民事審判庭可以進(jìn)行審查，但是審查的范圍僅限于真實(shí)性。如果是對具體行政行為合法性的抗辯而沒(méi)有申請法院進(jìn)行審查，民事審判庭可以不予理會(huì )。
四、如果當事人申請對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，則裁定駁回起訴。
依照《意見(jiàn)》第一百三十九條的規定，人民法院在立案以后才發(fā)現原告的起訴不符合受理條件的，裁定駁回起訴。雙方當事人之間的爭議事項必須屬人民法院行使民事審判權的職責范圍，即屬于“公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”而發(fā)生的爭議事項。如果當事人對作為民事權利或民事行為前提的具體行政行為的合法性提出異議，而審查具體行政行為的合法性問(wèn)題的權利是人民法院行政審判庭以及有關(guān)行政機關(guān)的職權。這樣，民事審判庭就會(huì )“發(fā)現原告的起訴不符合受理條件”，應裁定駁回。裁定駁回后，當事人可以采取行政復議或行政訴訟等方式，尋求對具體行政行為合法性的判定。有人提出，這樣有可能超過(guò)提起行政復議或行政訴訟的時(shí)限。我們認為，人民法院在原告起訴時(shí)有某些告知義務(wù)。如民事訴訟法第一百一十一條規定，依照行政訴訟法的規定，屬于行政訴訟受案范圍的，人民法院應告知原告提起行政訴訟；依照法律規定，應當由其他機關(guān)處理的爭議，人民法院應告知原告向有關(guān)機關(guān)申請解決。但是在審理過(guò)程中，人民法院民事審判庭則沒(méi)有類(lèi)似的告知義務(wù)，更沒(méi)有脫離法律無(wú)原則地維護當事人“合法”權益的義務(wù)。當事人應當了解行政救濟途徑，如果當事人因超過(guò)時(shí)限而失去行政救濟的機會(huì )，應由其自身承擔不利的法律后果。
裁定駁回的案件，根據《意見(jiàn)》第二百零八條的規定，當事人可以申請再審，但是批準權在人民法院。按常理這種申請引發(fā)再審程序的比較少見(jiàn)。如果通過(guò)行政救濟途徑對具體行政行為有了新的結論，當事人可以依據《意見(jiàn)》第一百四十二條的規定，重新提起民事訴訟。因為裁定駁回的案件，原告再次起訴的，如果符合起訴條件，人民法院應予受理。這樣法院就可以對沒(méi)有具體行政行為爭議的民事案件進(jìn)行審理。
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