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自認是指當事人對于己不利之事實(shí)的承認。訴訟中的自認對于事實(shí)認定和證明責任具有重要的理論和現實(shí)意義。民事訴訟法司法解釋在2015年修改時(shí)對自認規則做了重點(diǎn)修訂，然而相關(guān)規定仍然較為粗略，導致司法實(shí)踐的不統一。為此，《修改決定》在第四項至第十項對原《民事證據規定》的內容進(jìn)行了修改和補充。

根據新《民事證據規定》，一方當事人陳述的于己不利的事實(shí)，或者對于己不利的事實(shí)明確表示承認的，均屬于自認。同時(shí)，除了正式開(kāi)庭中的言辭自認外，在證據交換、詢(xún)問(wèn)、調查過(guò)程中，或者在起訴狀、答辯狀、代理詞等書(shū)面材料中，當事人明確承認于己不利的事實(shí)的，也屬于自認。

根據原《民事證據規定》，當事人委托代理人參加訴訟的，代理人的承認視為當事人的承認，但未經(jīng)特別授權的代理人對事實(shí)的承認直接導致承認對方訴訟請求的除外；而根據新《民事證據規定》，當事人委托訴訟代理人參加訴訟的，除授權委托書(shū)明確排除的事項外，訴訟代理人的自認視為當事人的自認，進(jìn)一步加強了代理人自認的效力。

對此原規定并未涉及。根據新《民事證據規定》，普通共同訴訟中，共同訴訟人中一人或者數人作出的自認，對作出自認的當事人發(fā)生效力。而在必要共同訴訟中，共同訴訟人中一人或者數人作出自認而其他共同訴訟人予以否認的，不發(fā)生自認的效力。其他共同訴訟人既不承認也不否認，經(jīng)審判人員說(shuō)明并詢(xún)問(wèn)后仍然不明確表示意見(jiàn)的，視為全體共同訴訟人的自認。

在訴訟實(shí)踐中，當事人的事實(shí)陳述和表態(tài)往往不是非黑即白的， 而是有各種限制和附加條件。如果只是簡(jiǎn)單的以是或否來(lái)確定是否自認，將可能違背當事人本意。為此新規明確，一方當事人對于另一方當事人主張的于己不利的事實(shí)有所限制或者附加條件予以承認的，由法院綜合案件情況決定是否構成自認，賦予了法院自由裁量的權力。

原《民事證據規定》規定了自認撤回的期限、條件，但是過(guò)于嚴苛。尤其是即便在受脅迫或者重大誤解情況下作出的自認，也必須是與事實(shí)不符的情況下才能撤回。然而是否與事實(shí)相符，本身就是需要加以證明的不確定狀態(tài)，以此作為判定自認撤回的條件并不科學(xué)。新《民事證據規定》將“且與事實(shí)不符”的條件刪除，同時(shí)規范了自認撤銷(xiāo)的程序，即法院準許當事人撤銷(xiāo)自認的，應當作出口頭或者書(shū)面裁定。

新《民事證據規定》對原規定第九條免證事實(shí)的規定作了修訂，雖然主要是措辭上的個(gè)別修改，但在理論上和實(shí)務(wù)上卻具有重大意義。

根據原《民事證據規定》，已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實(shí)，以及已為仲裁機構的生效裁決所確認的事實(shí)，均屬于當事人無(wú)需舉證證明的事實(shí)。這里的“事實(shí)”并沒(méi)有做進(jìn)一步的區分和甄別。在民事訴訟理論上，裁判文書(shū)可能產(chǎn)生的效力包括既判力、預決效力、爭點(diǎn)效、折射效等，在大陸法系國家，通常認為只有經(jīng)過(guò)當事人充分攻擊防御、認真爭執的事實(shí)，才可能產(chǎn)生拘束力。而裁判文書(shū)中的事實(shí)并非都是這樣的事實(shí)。此次修改，將產(chǎn)生免證效力的“人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實(shí)”限定為“基本事實(shí)”，實(shí)則是一大進(jìn)步。引申言之，只有那些經(jīng)過(guò)了當事人充分攻擊防御，并且屬于本案核心爭議的事實(shí)，才應當被賦予“無(wú)需證明”的效力。從這一角度而言，仲裁裁決認定的事實(shí)實(shí)際也應當遵循這一原理，但新規并未將此擴及仲裁。

根據原《民事證據規定》，眾所周知的事實(shí)、根據法律規定或者已知事實(shí)和日常生活經(jīng)驗法則能推定出的另一事實(shí)、已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實(shí)、已為仲裁機構的生效裁決所確認的事實(shí)以及已為有效公證文書(shū)所證明的事實(shí)，均規定當事人有相反證據足以推翻的除外。而新規規定，眾所周知的事實(shí)、根據法律規定推定的事實(shí)、根據已知的事實(shí)和日常生活經(jīng)驗法則推定出的另一事實(shí)以及已為仲裁機構的生效裁決所確認的事實(shí)，“足以反駁”即可；而對于已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的基本事實(shí)，以及已為有效公證文書(shū)所證明的事實(shí)，則需要達到“足以推翻”的程度。雖然規定并未說(shuō)明“足以推翻”與“足以反駁”的具體差異標準，但顯然“足以推翻”的證明標準更高。換言之，新規實(shí)際賦予已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的基本事實(shí)以及已為有效公證文書(shū)所證明的事實(shí)以更高的證明力，這也是對“事實(shí)”和“基本事實(shí)”進(jìn)行區分的重要原因。當然，何謂“足以推翻”與“足以反駁”，仍待進(jìn)一步明確和解釋。

在原《民事證據規定》頒布時(shí)，電子數據尚未成為一類(lèi)獨立的證據類(lèi)型，一般認為屬于書(shū)證或視聽(tīng)資料。而隨著(zhù)近年來(lái)的科技發(fā)展，電子數據已經(jīng)成為日常生活中廣泛出現的證據材料，并往往在民事訴訟中產(chǎn)生重要的影響。電子數據在形式、內容等諸多方面具有獨特的屬性和特征，因此有必要對電子數據進(jìn)行特別規范。

新《民事證據規定》規定，電子數據包括下列信息、電子文件：（1）網(wǎng)頁(yè)、博客、微博客等網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布的信息；（2）手機短信、電子郵件、即時(shí)通信、通訊群組等網(wǎng)絡(luò )應用服務(wù)的通信信息；（3）用戶(hù)注冊信息、身份認證信息、電子交易記錄、通信記錄、登錄日志等信息；（4）文檔、圖片、音頻、視頻、數字證書(shū)、計算機程序等電子文件；（5）其他以數字化形式存儲、處理、傳輸的能夠證明案件事實(shí)的信息。

新《民事證據規定》規定，人民法院對于電子數據的真實(shí)性，應當結合下列因素綜合判斷：（1）電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴(lài)的計算機系統的硬件、軟件環(huán)境是否完整、可靠；（2）電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴(lài)的計算機系統的硬件、軟件環(huán)境是否處于正常運行狀態(tài)，或者不處于正常運行狀態(tài)時(shí)對電子數據的生成、存儲、傳輸是否有影響；（3）電子數據的生成、存儲、傳輸所依賴(lài)的計算機系統的硬件、軟件環(huán)境是否具備有效的防止出錯的監測、核查手段；（4）電子數據是否被完整地保存、傳輸、提取，保存、傳輸、提取的方法是否可靠；（5）電子數據是否在正常的往來(lái)活動(dòng)中形成和存儲；（6）保存、傳輸、提取電子數據的主體是否適當；（7）影響電子數據完整性和可靠性的其他因素。人民法院認為有必要的，可以通過(guò)鑒定或者勘驗等方法，審查判斷電子數據的真實(shí)性。由于對電子數據真實(shí)性判斷的技術(shù)性較強，而該等規定的判斷標準仍然是原則性的，但至少為法院審理和當事人舉證指明了基本方向。

所謂“書(shū)證提出命令”，是指一方當事人可以請求法院向持有書(shū)證的另一方當事人發(fā)出提交書(shū)證的命令，法院可以責令其提供，如果持有人拒絕提供，將會(huì )產(chǎn)生不利的法律后果。根據最高院發(fā)布會(huì )的介紹，此次新《民事證據規定》修改的一個(gè)重要價(jià)值取向，就是“以盡量發(fā)現真實(shí)的事實(shí)為目標”。而當事人收集證據能力的不足、途徑有限，長(cháng)期以來(lái)制約這一目標的實(shí)現。為此，在2015年民事訴訟法解釋第112條對“書(shū)證提出命令”作出原則性規定的基礎上，此次修改對其具體內容進(jìn)行了細化。

新規規定，當事人申請人民法院責令對方當事人提交書(shū)證的，申請書(shū)應當載明所申請提交的書(shū)證名稱(chēng)或者內容、需要以該書(shū)證證明的事實(shí)及事實(shí)的重要性、對方當事人控制該書(shū)證的根據以及應當提交該書(shū)證的理由。對方當事人否認控制書(shū)證的，人民法院應當根據法律規定、習慣等因素，結合案件的事實(shí)、證據，對于書(shū)證是否在對方當事人控制之下的事實(shí)作出綜合判斷。

鑒于書(shū)證提出命令對當事人權利的重要影響，新規規定人民法院對當事人提交書(shū)證的申請進(jìn)行審查時(shí)，應當聽(tīng)取對方當事人的意見(jiàn)，必要時(shí)可以要求雙方當事人提供證據、進(jìn)行辯論。當事人申請提交的書(shū)證不明確、書(shū)證對于待證事實(shí)的證明無(wú)必要、待證事實(shí)對于裁判結果無(wú)實(shí)質(zhì)性影響、書(shū)證未在對方當事人控制之下或者不符合本規定第四十七條情形的，人民法院不予準許。當事人申請理由成立的，人民法院應當作出裁定，責令對方當事人提交書(shū)證；理由不成立的，通知申請人。

新規規定，下列情形，控制書(shū)證的當事人應當提交書(shū)證：（1）控制書(shū)證的當事人在訴訟中曾經(jīng)引用過(guò)的書(shū)證；（2）為對方當事人的利益制作的書(shū)證；（3）對方當事人依照法律規定有權查閱、獲取的書(shū)證；（4）賬簿、記賬原始憑證；（5）人民法院認為應當提交書(shū)證的其他情形。值得注意的是，將賬簿、記賬原始憑證納入書(shū)證提出義務(wù)的范圍，實(shí)務(wù)中對于與公司有關(guān)的訴訟將產(chǎn)生重大影響，尤其將加重公司、管理層及管理股東的舉證責任和訴訟義務(wù)。

新規規定，控制書(shū)證的當事人無(wú)正當理由拒不提交書(shū)證的，人民法院可以認定對方當事人所主張的書(shū)證內容為真實(shí)。同時(shí)，控制書(shū)證的當事人存在以妨礙對方當事人使用為目的，毀滅有關(guān)書(shū)證或者實(shí)施其他致使書(shū)證不能使用行為的，人民法院可以認定對方當事人主張以該書(shū)證證明的事實(shí)為真實(shí)。

新規通過(guò)《修改決定》第113項“關(guān)于書(shū)證的規定適用于視聽(tīng)資料、電子數據”的規定，將視聽(tīng)資料和電子數據納入“書(shū)證提出命令”的適用范圍，實(shí)質(zhì)性的擴展了“書(shū)證提出命令”的客體范圍。

司法鑒定在司法實(shí)踐中的作用不言而喻，尤其在建設工程、知識產(chǎn)權、醫療糾紛等領(lǐng)域，往往成為訴訟成敗的決定性事項。新《民事證據規定》對鑒定制度做了進(jìn)一步的完善。

新規規定，鑒定開(kāi)始之前，人民法院應當要求鑒定人簽署承諾書(shū)。承諾書(shū)中應當載明鑒定人保證客觀(guān)、公正、誠實(shí)地進(jìn)行鑒定，保證出庭作證，如作虛假鑒定應當承擔法律責任等內容。鑒定人故意作虛假鑒定的，人民法院應當責令其退還鑒定費用，并根據情節，依照民事訴訟法第一百一十一條的規定進(jìn)行處罰。

針對實(shí)踐中存在的鑒定久拖不久、嚴重影響訴訟進(jìn)程和當事人權利的情形，新規特別增加，鑒定人應當在人民法院確定的期限內完成鑒定，并提交鑒定書(shū)。鑒定人無(wú)正當理由未按期提交鑒定書(shū)的，當事人可以申請人民法院另行委托鑒定人進(jìn)行鑒定。人民法院準許的，原鑒定人已經(jīng)收取的鑒定費用應當退還；拒不退還的，依照本規定第八十一條第二款的規定處理。

根據新規，當事人申請重新鑒定，存在下列情形之一的，人民法院應當準許:（1）鑒定人不具備相應資格的；（2）鑒定程序嚴重違法的；（3）鑒定意見(jiàn)明顯依據不足的；（4）鑒定意見(jiàn)不能作為證據使用的其他情形。對鑒定意見(jiàn)的瑕疵，可以通過(guò)補正、補充鑒定或者補充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的，人民法院不予準許重新鑒定的申請。新規的表述基本沿用了原規定的表述，但在“鑒定人”、“補正”、“鑒定意見(jiàn)”等表述上更加嚴謹。但遺憾的是，包括新《民事證據規定》在內，目前的規范只規定了“重新鑒定”的條件，卻沒(méi)有規定法官不予采納鑒定意見(jiàn)的條件，實(shí)踐中很多法官往往是將“重新鑒定”的條件作為不予采納的條件使用，但兩者在概念和邏輯上是有明顯區別的。

盡管我國民事訴訟具有“重書(shū)證、輕證言”的傳統，但在很多案件中，證人證言對于法院查明事實(shí)和影響法官心證具有重要作用。在遵循民事訴訟法司法解釋的基礎上，本次修訂在以下幾個(gè)方面做了相應完善：

證人具結制度是完善民事訴訟誠信的重要制度，也是民事訴訟嚴肅性、莊嚴性的重要體現。新規規定，人民法院應當要求證人在作證之前簽署保證書(shū)，并在法庭上宣讀保證書(shū)的內容。但無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人作為證人的除外。證人確有正當理由不能宣讀保證書(shū)的，由書(shū)記員代為宣讀并進(jìn)行說(shuō)明。證人拒絕簽署或者宣讀保證書(shū)的，不得作證，并自行承擔相關(guān)費用。這一規定精神與民事訴訟司法解釋一脈相承。

證人出庭率低一直被廣為詬病，并且我國沒(méi)有像普通法系國家那種規范的證人交叉盤(pán)問(wèn)等制度，因此證人在出庭作證中也往往受到干擾，而法官往往也怠于制止。本次修訂特別新增，證人應當就其作證的事項進(jìn)行連續陳述。當事人及其法定代理人、訴訟代理人或者旁聽(tīng)人員干擾證人陳述的，人民法院應當及時(shí)制止；同時(shí)，當事人及其訴訟代理人對證人的詢(xún)問(wèn)與待證事實(shí)無(wú)關(guān)，或者存在威脅、侮辱證人或不適當引導等情形的，審判人員應當及時(shí)制止，必要時(shí)可以依照民事訴訟法第一百一十條、第一百一十一條的規定進(jìn)行處罰。同時(shí)規定，證人故意作虛假陳述，訴訟參與人或者其他人以暴力、威脅、賄買(mǎi)等方法妨礙證人作證，或者在證人作證后以侮辱、誹謗、誣陷、恐嚇、毆打等方式對證人打擊報復的，人民法院應當根據情節，依照民事訴訟法第一百一十一條的規定，對行為人進(jìn)行處罰等，對于完善和促進(jìn)證人出庭作證具有積極意義。

民事訴訟法及其司法解釋的修訂，已經(jīng)將原《民事證據規定》所規定的嚴格舉證期限規則，變?yōu)檩^為寬松的舉證期限規則，從立法目的上，強調探究客觀(guān)事實(shí)的價(jià)值取向，而普遍不采納域外證據失權制度。新《民事證據規定》規定，規定“舉證期限屆滿(mǎn)后，當事人提供反駁證據或者對已經(jīng)提供的證據的來(lái)源、形式等方面的瑕疵進(jìn)行補正的，人民法院可以酌情再次確定舉證期限，該期限不受前款規定的期間限制?！比匀谎永m了這一思路。

同時(shí)，新《民事證據規定》規定了特殊情形下舉證期限認定規則，包括：

對于當事人提出管轄權異議情況下舉證期限如何處理，實(shí)踐中存在很大爭議，由于管轄權異議往往有較長(cháng)的處理時(shí)間（尤其存在二審情況下），有時(shí)當事人等待管轄權裁定結果出具后再提出證據或相關(guān)申請，卻被告知期限經(jīng)過(guò)而失權。本次修改，新規明確當事人依照民事訴訟法第一百二十七條規定提出管轄權異議的，舉證期限中止，自駁回管轄權異議的裁定生效之日起恢復計算。這對于統一司法裁判具有重要意義。

追加當事人、有獨立請求權的第三人參加訴訟或者無(wú)獨立請求權的第三人經(jīng)人民法院通知參加訴訟的，人民法院應當依照本規定第五十一條的規定為新參加訴訟的當事人確定舉證期限，該舉證期限適用于其他當事人。

發(fā)回重審的案件，第一審人民法院可以結合案件具體情況和發(fā)回重審的原因，酌情確定舉證期限。

當事人增加、變更訴訟請求或者提出反訴的，人民法院應當根據案件具體情況重新確定舉證期限。

新規明確，公告送達情況下，舉證期限自公告期屆滿(mǎn)之次日起計算。

證明標準和認證制度，是證據最終能否被法庭采納的重要制度。新《民事證據規定》在民事訴訟司法解釋的基礎上，對以下幾個(gè)方面做了進(jìn)一步完善：

新規規定，“當事人對于欺詐、脅迫、惡意串通事實(shí)的證明，以及對于口頭遺囑或贈與事實(shí)的證明，人民法院確信該待證事實(shí)存在的可能性能夠排除合理懷疑的，應當認定該事實(shí)存在。這一規定與民事訴訟司法解釋一脈相承，即以高度蓋然性為原則，以法定情形下排除合理懷疑為例外。

新規規定，私文書(shū)證的真實(shí)性，由主張以私文書(shū)證證明案件事實(shí)的當事人承擔舉證責任。私文書(shū)證由制作者或者其代理人簽名、蓋章或捺印的，推定為真實(shí)。私文書(shū)證上有刪除、涂改、增添或者其他形式瑕疵的，人民法院應當綜合案件的具體情況判斷其證明力。

新規規定，電子數據的內容經(jīng)公證機關(guān)公證的，人民法院應當確認其真實(shí)性，但有相反證據足以推翻的除外。

新規規定，“一方當事人控制證據無(wú)正當理由拒不提交，對待證事實(shí)負有舉證責任的當事人主張該證據的內容不利于控制人的，人民法院可以認定該主張成立”，即在原證明妨害規則中加入了“舉證責任”的考量要素，是立法技術(shù)的進(jìn)步。但由于該證明妨害規則針對所有類(lèi)型證據，實(shí)務(wù)中如何與書(shū)證提出命令規則區分理解仍是需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

2019年是中國法制建設的大年?！熬琶駮?huì )議紀要”及《民法典草案》等重磅規定的相繼公布，在民商實(shí)體法領(lǐng)域產(chǎn)生了重要的影響。而在“重實(shí)體、輕程序”的傳統思維下，程序法的更新卻相對滯后，難以回應諸多實(shí)踐問(wèn)題?！睹袷伦C據規定》的此次修改，除去立法技術(shù)、與實(shí)體法及民訴其他司法解釋銜接的考慮外，在諸多制度上仍然顯具亮點(diǎn)，盡管仍存不足，但對于推動(dòng)民事審判程序規范化和庭審中心主義，依然是堅定而影響深遠的一步。