貫徹證據裁判原則 系統完善證據制度 積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革
--在首次中澳司法圓桌會(huì )議上的主旨發(fā)言
中華人民共和國一級大法官、最高人民法院常務(wù)副院長(cháng) 沈德詠
(2017年5月12日)
很高興來(lái)到澳大利亞，就中澳兩國證據制度與各位同行進(jìn)行交流。中澳建交45年來(lái)，兩國關(guān)系取得長(cháng)足發(fā)展，兩國高層互動(dòng)頻繁，政治互信不斷加強，經(jīng)貿、人文等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作穩步推進(jìn)，中澳自貿協(xié)定順利實(shí)施，在司法領(lǐng)域也始終保持非常密切的交流。下面請允許我重點(diǎn)介紹一下近期中國證據制度改革的有關(guān)情況。
訴訟為解決糾紛爭端而設，證據則是訴訟的核心問(wèn)題。作為司法制度的重要組成部分，證據制度是否科學(xué)、完備，能否在司法實(shí)踐中得到嚴格執行，直接反映一國的司法文明程度和法治發(fā)展水平。因此，證據制度與法治建設和司法改革密切相關(guān)，每當司法改革進(jìn)程有重大進(jìn)展，通常都會(huì )在證據制度上有所體現，進(jìn)一步講，證據制度既是司法改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，也是衡量司法改革成效的試金石、晴雨表。
作為成文法國家，中國的證據法規范主要體現在刑事、民事、行政三大訴訟法典及相關(guān)司法解釋之中。在過(guò)去的30年，隨著(zhù)三大訴訟法的多次修改，證據制度也逐步得到完善。制定專(zhuān)門(mén)的統一訴訟證據法，構建邏輯周延、體系完備的證據制度，代表著(zhù)中國證據立法未來(lái)的發(fā)展方向，但目前仍處在調查研究和理論論證階段。
為確保司法公正，中國近年來(lái)正在大力推進(jìn)司法改革，在證據制度改革方面作出了不懈努力，取得一定成效。伴隨著(zhù)全面推進(jìn)依法治國、全面深化司法改革進(jìn)程，中國提出推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，這是司法理念和司法制度的一場(chǎng)革命性變革，對構建科學(xué)的刑事訴訟格局具有重要基礎支撐作用。其中，證據制度是最基礎、最核心的改革內容，體現了改革的基本走向，決定著(zhù)改革的總體成效。2016年6月，中國最高人民法院會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，這個(gè)改革意見(jiàn)立足司法實(shí)踐，體現司法規律，對刑事證據理論和制度有許多重大的改革和創(chuàng )新。我們的基本做法是:
第一，以理念創(chuàng )新為先導，充分凝聚改革共識。在刑事訴訟領(lǐng)域，證據制度改革牽涉偵查、起訴、辯護、審判等訴訟職能和訴訟環(huán)節，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只有創(chuàng )新理念，凝聚共識，才能最大限度減少改革阻力、形成改革合力。近年來(lái)，中國持續深入推進(jìn)司法改革，證據裁判、程序法治、人權保障等現代司法理念逐步深入人心。大家認識到，只有堅持證據裁判、非法證據排除、疑罪從無(wú)等法律原則，促使偵查機關(guān)、檢察機關(guān)按照裁判的要求和標準收集、固定、審查、運用證據，確保庭審在查明事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，才能切實(shí)防范冤假錯案，有效維護司法公正。只有堅持證據的客觀(guān)性、關(guān)聯(lián)性、合法性相統一，把握好證據能力和證明力標準，嚴格實(shí)行非法證據排除規則，重視實(shí)物證據、科學(xué)證據的收集和運用，才能切實(shí)改變過(guò)于“重口供、輕證據”的傳統觀(guān)念和做法，解決實(shí)踐中關(guān)鍵證據沒(méi)有收集或者沒(méi)有依法收集等問(wèn)題，實(shí)現辦案模式從“由供到證”向“由證到供”的根本轉變。只有堅持直接言詞原則，完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，依法排除可靠性存疑的傳聞證據，才能有效維護被告人及其辯護人的質(zhì)證權，實(shí)現法庭審理的實(shí)質(zhì)化，確保通過(guò)法庭審判的程序公正實(shí)現案件裁判的實(shí)質(zhì)公正。
第二，以源頭治理為根本，切實(shí)提高取證水平。證據是認定案件事實(shí)的基礎，而偵查取證是源頭活水，要想提高案件辦理質(zhì)量，必須從辦案源頭入手，努力提高偵查取證水平，防止水源受到污染。為引導偵查機關(guān)、檢察機關(guān)按照裁判的要求和標準收集、固定、審查、運用證據，避免忽視或者遺漏關(guān)鍵證據，減少非法證據和瑕疵證據，有必要建立健全符合裁判要求、適應各類(lèi)案件特點(diǎn)的證據收集指引。目前，中國最高人民法院正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)，探索運用大數據對量大面廣的刑事案件證據標準、證據規則體系進(jìn)行集中攻關(guān)，以形成操作性強、可數據化的統一標準和網(wǎng)絡(luò )平臺，減少事實(shí)證據問(wèn)題上的認識分歧，促使政法機關(guān)一體遵循證據裁判原則的基本要求。為加強對非法取證的源頭預防，要求嚴格按照法律規定在規范的訊問(wèn)場(chǎng)所訊問(wèn)犯罪嫌疑人，逐步實(shí)行對所有案件的訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像。這些改革措施有助于增強辦案人員的規則意識、程序意識、證據意識，提高偵查取證的法治化、規范化、科學(xué)化水平。
第三，以實(shí)踐問(wèn)題為導向，聚焦改革重點(diǎn)領(lǐng)域。任何改革，只有立足客觀(guān)實(shí)踐，堅持問(wèn)題導向，才能確保有的放矢、取得實(shí)效。證據制度改革也是如此。例如，針對司法實(shí)踐中取證程序不規范，刑事訴訟法上相關(guān)規定比較原則，導致證據合法性爭議較多等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)近三年的努力，中國最高人民法院會(huì )同最高人民檢察院、公安部、司法部、安全部制定《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問(wèn)題的規定》。規定明確，對采取刑訊逼供、暴力、威脅、非法限制人身自由等非法方法收集的言詞證據，以及違反法定程序收集的實(shí)物證據，依法予以排除。該規定還完善了各個(gè)訴訟階段排除非法證據的法律程序，包括建立偵查終結前訊問(wèn)合法性核查制度，在庭前會(huì )議環(huán)節對證據合法性爭議進(jìn)行審查和處理，規范庭審階段證據合法性的調查程序，等等。該規定類(lèi)似一根撬動(dòng)地球的杠桿，以確立和完善非法證據排除規則為標志，中國的新一輪刑事證據制度改革在著(zhù)力提高司法人權保障水平方面邁出堅實(shí)的步伐，從而推動(dòng)整個(gè)刑事訴訟程序制度進(jìn)一步發(fā)展完善。
第四，以制度創(chuàng )新為依歸，有效固化改革成果。改革的過(guò)程本質(zhì)上是制度的創(chuàng )新過(guò)程。中國的證據制度改革，始終堅持以理念創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng )新，以實(shí)踐創(chuàng )新推動(dòng)制度創(chuàng )新，形成了許多富有開(kāi)創(chuàng )性并且行之有效的改革成果。例如，為有效遏制非法取證，通過(guò)改革建立訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像制度，建立重大案件偵查終結前訊問(wèn)合法性核查制度;為避免遺漏或者忽視關(guān)鍵證據，通過(guò)改革建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認、指認等過(guò)程錄音錄像制度，完善見(jiàn)證人制度;為加強人權司法保障，通過(guò)改革確立不得強迫任何人證實(shí)自己有罪原則，建立法律援助值班律師制度，完善法律援助制度，完善便利辯護人參與訴訟的工作機制;為加強訴訟程序制約，防止事實(shí)不清、證據不足的案件進(jìn)入審判程序，通過(guò)改革建立偵查機關(guān)統一審核、統一出口機制，完善檢察機關(guān)補充偵查制度、撤回起訴制度和不起訴制度;為規范證據認定標準，通過(guò)改革建立關(guān)聯(lián)性證據規則、瑕疵證據排除規則、傳聞證據排除規則，等等。這些都是完善證據制度的重要創(chuàng )新舉措，對完善證據立法具有重要助推作用。
第五，以公正審判為宗旨，切實(shí)保證司法公正。構建以審判為中心的刑事訴訟新格局，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮審判特別是庭審在刑事訴訟中的決定性作用，而這種決定性作用，又主要體現在對證據的法庭調查和審查判斷上。目前，中國最高人民法院正在研究制定刑事案件法庭證據調查規程，全面規范庭審的證據調查程序，以確保充分聽(tīng)取控辯雙方的質(zhì)證意見(jiàn)，依法準確認定案件事實(shí)。一方面，要嚴格落實(shí)未經(jīng)質(zhì)證不得認證原則。證明被告人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據，都應當在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權利。證據未經(jīng)當庭出示、辨認、質(zhì)證等法庭調查程序查證屬實(shí)，不得作為定案的根據。另一方面，要結合案件具體情況規范證據質(zhì)證方式。對定罪量刑的證據，控辯雙方存在爭議的，應當單獨質(zhì)證;對庭前會(huì )議中控辯雙方?jīng)]有異議的證據，可以簡(jiǎn)化舉證、質(zhì)證?？剞q雙方對證人證言有異議的，應當通知證人出庭作證?？剞q雙方對鑒定意見(jiàn)有異議的，應當通知鑒定人出庭作證。證人沒(méi)有正當理由不出庭作證的，法院可以強制證人到庭。根據案件情況，可以實(shí)行遠程視頻作證。通過(guò)完善法庭調查，有助于法官全面、準確審查判斷證據，對案件事實(shí)證據的認定形成內心確信，正確適用非法證據排除、疑罪從無(wú)等法律規定，確保有罪的人受到公正審判，保障無(wú)罪的人不受刑事追究。
當前，中國正處在全面建成小康社會(huì )的決勝階段，全面推進(jìn)依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家是中國法院的使命擔當，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”是我們的奮斗目標，全面深化司法改革是我們前進(jìn)的強大動(dòng)力。我們完全有信心、有能力用改革的思維和改革的方式去解決司法改革中遇到的各種難題，使中國的證據制度日臻完善，更好地維護司法公正，不斷提高司法公信力，為全面依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家作出新貢獻。
中國有句古話(huà)叫做“他山之石，可以攻玉”。在全面深化司法改革的進(jìn)程中，中國既要立足國情實(shí)際，也要學(xué)習借鑒世界各國包括澳大利亞法律和司法制度的有益經(jīng)驗，促進(jìn)完善中國特色社會(huì )主義法治體系，并為人類(lèi)法治文明建設貢獻智慧和力量。
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