發(fā)生于2006年陜西省安康的“7.16”特大殺人案，殺人狂邱興華在殺死十一人后被法院依法判處死刑立即執行。在該案審判期間，部分受害人家屬提起了刑事附帶民事訴訟。雖然法院作出了支持原告訴訟請求的判決，但因被告人邱興華家無(wú)其他財產(chǎn)可供賠償，最終該判決還是落空了。在我國尤其是農村地區，許多被害人的家屬在經(jīng)濟上根本得不到被告人的任何賠償，加之許多被害人是家里勞動(dòng)的主力，更加重了這些家庭的困難。
雖然我國《刑法》《刑事訴訟法》中對于被害人行使損害賠償請求權都有規定，但是實(shí)踐中基于種種情形，刑事被害人或其一定范圍的近親屬不能得到及時(shí)的賠償。因此，在我國建立刑事被害人國家補償制度非常重要。所謂刑事被害人國家補償制度，是指因他人的犯罪行為而受到損害、又無(wú)法通過(guò)刑事附帶民事訴訟獲得賠償、陷入生存危機的被害人及其家屬，由國家給予一定的經(jīng)濟救助的制度，它是對刑事附帶民事訴訟的一種補充。
在我們國家，建立國家補償制度是國家應當承擔的保護責任。
根據盧梭的社會(huì )契約理論，公民個(gè)體將一部分自由和權利交與出來(lái)然后組成國家，公民在此過(guò)程中失去一部分自由和權利，國家則應當承擔一部分義務(wù)。在現代法治國家，公民與國家的權利、義務(wù)具有對應性，一方面公民負有維護國家安全、繳納稅賦等義務(wù)，另一方面國家則對公民的人身、財產(chǎn)安全負有保護的職責。要保護公民的正常生活，國家就有義務(wù)防止犯罪的發(fā)生。犯罪的發(fā)生雖然不能說(shuō)是由國家直接造成的，但總是與國家某些職能部門(mén)的工作效率不高玩忽職守工作有失誤等相聯(lián)系。其次，這是保障人權的需要。刑事訴訟程序既要保障犯罪嫌疑人的權利也要保障被害人的權利。在被害人通過(guò)刑事附帶民事訴訟得不到賠償時(shí)，國家有義務(wù)對其進(jìn)行幫助。
當前，在我國建立國家補償制度已經(jīng)具備經(jīng)濟條件并且有著(zhù)現實(shí)的例子。到2013年我國國民生產(chǎn)總值達568845億，國家有足夠的資金用于被害人救助。最早起步建立刑事被害人救助補償機制的是山東省淄博市。2004年2月，淄博市委政法委牽頭，市中級人民法院具體承辦，由市財政撥款30萬(wàn)元設立了刑事被害人經(jīng)濟困難救助資金。三年來(lái)，先后有8人獲得了共計22萬(wàn)元的救助資金。
2004年11月，青島市中級人民法院與青島市委政法委、市財政局聯(lián)合制定了《青島市刑事被害人生活困難救濟實(shí)施意見(jiàn)》，探索建立了刑事被害人生活救濟制度。設立救濟資金專(zhuān)戶(hù)，由市財政局從中級法院每年上繳的罰沒(méi)款中劃撥60萬(wàn)元設立救濟金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)項核算。按照受害人應獲得賠償數額與實(shí)際獲得賠償數額的比例、受害人的家庭經(jīng)濟狀況、當地生活水平等情況確定救濟數額，一般限于人民幣3000元以上3萬(wàn)元以下，特殊情況適當增加。
截止目前，青島各基層法院也陸續建立了刑事被害人救濟制度。
我們國家賠償金主要來(lái)源于五個(gè)方面：國家預算；罰沒(méi)財產(chǎn)；法院收取的訴訟費；社會(huì )捐款；強制罪犯勞動(dòng)改造獲得的財產(chǎn)。關(guān)于補償對象，我們主張建立對被害人進(jìn)行有限的國家補償。有的雖然受到傷害，但國家不用補償，因為還可以通過(guò)保險等渠道獲得補助。即使從犯罪人、社會(huì )救助得不到賠償，假設被害人的生活沒(méi)有受到實(shí)際影響也不用救助。只要能從犯罪人那里得到賠償，國家就不用救助。但一部分過(guò)失的非暴力犯罪也應給予補償，比如交通肇事罪。我國當前的被害人救助對象應當至少包括三類(lèi)：一是因犯罪行為造成死亡或者重傷殘疾的；二是精神病人造成被害人死亡或者重傷殘疾的；三是見(jiàn)義勇為或協(xié)助司法機關(guān)執行公務(wù)而造成死亡或者傷害的。另一方面，對符合下列情形的被害人暫不進(jìn)行救助：一是親屬之間的暴力加害行為造成損傷的；二是由于被害人誘發(fā)的犯罪行為造成損傷的；三是互相侵害、聚眾斗毆的；四是在偵查過(guò)程中做偽證的；五是默許傷害的?，F在我國實(shí)行的被害人國家補償還只能作為一個(gè)兜底條款，即只有當加害人賠償和社會(huì )救濟這兩項都無(wú)法實(shí)現時(shí)，對因犯罪導致生存、生活陷入困難的被害人，國家才啟用這種賠償機制。
具體的申請程序包括申請人提出補償申請的期限，補償機構審查補償申請理由，查看醫療狀況，審查有關(guān)保險方面的規定，審查被害人是否取得其他方面的基金救助，審查被害人的個(gè)人經(jīng)濟狀況，審查該案的刑事及附帶的民事訴訟結果，補償機構的裁決期限，對裁決不服時(shí)申請人的救濟途徑。尤其應將裁決結果向社會(huì )公示以便國家機關(guān)和公眾的監督，做到將有限的資金用于最迫切需要它的被害人身上。
關(guān)于補償數額具體可以參照《國家賠償法》中賠償金額來(lái)規定，對造成被害人部分或全部喪失勞動(dòng)能力的，要支付其醫療費、殘疾人補助費和撫養人的必要生活費。部分喪失勞動(dòng)能力的補償標準、全部喪失勞動(dòng)能力的補償標準和致被害人死亡的補償標準應予以明確，并且城鎮和農村應統一標準，不搞城鄉兩套標準。補償金應采取一次性現金補償方式支付給被害人及其家屬。
縱觀(guān)國際，目前已有十幾個(gè)國家建立了被害人國家補償制度，并且還提供訴訟外相配套的各種形式的社會(huì )援助，以幫助他們盡早恢復正常的社會(huì )生活。我們也要順應國際潮流，加快完善我國的國家補償制度。
文/閆衛巧
聯(lián)系客服
