清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)的賠償責任
案情:莫某以促進(jìn)會(huì )欠其貨款70萬(wàn)元，而促進(jìn)會(huì )因連續二年未參加年檢被民政廳注銷(xiāo)為由，起訴促進(jìn)會(huì )的主管部門(mén)農業(yè)廳負責清算促進(jìn)會(huì )的財產(chǎn)清償其貨款，法院支持了莫某的訴訟請求，判決農業(yè)廳于判決生效后10日內清算促進(jìn)會(huì )的財產(chǎn)以清償莫某的貨款。在判決生效后的一年時(shí)間里，農業(yè)廳以多次尋找促進(jìn)會(huì )的工作人員仍未找到為由，一直未組織清算，莫某因此以農業(yè)廳雖經(jīng)莫某多次催促但仍未盡清算之責，造成促進(jìn)會(huì )財產(chǎn)流失，致使其貨款未能收回，侵害了其合法權益為由，起訴農業(yè)廳賠償其貨款損失70萬(wàn)元。
農業(yè)廳是否應當賠償莫某貨款損失70萬(wàn)元，有兩種不同意見(jiàn):一種意見(jiàn)認為農業(yè)廳應承擔賠償責任。農業(yè)廳在法院判決規定的期限內怠于履行清算義務(wù)，給莫某造成了貨款損失，莫某要求清算義務(wù)人農業(yè)廳承擔侵權賠償責任，法院應予支持。另一種意見(jiàn)認為，農業(yè)廳不應承擔賠償責任。莫某未能提供證據證明農業(yè)廳怠于履行清算義務(wù)的行為造成促進(jìn)會(huì )財產(chǎn)流失、貶值，從而造成其貨款不能收回，即莫某未能舉證證明農業(yè)廳怠于清算與莫某貨款損失之間存在因果關(guān)系，莫某因舉證不能，應承擔敗訴法律后果。
農業(yè)廳是否應當賠償莫某貨款損失的問(wèn)題，實(shí)際上就是清算義務(wù)人在法定或判決規定的期限內怠于履行清算義務(wù)，是否構成侵害債權人債權損失的法律問(wèn)題。莫某對農業(yè)廳提起的賠償之訴屬于侵權之訴自無(wú)爭議，但農業(yè)廳應否承擔侵權賠償責任，因法律規定不明確，一直意見(jiàn)分歧。
清算義務(wù)人在清算法人解散后所應承擔的民事責任一般是組織清算責任;也有惡意處分清算法人的賠償責任;還有如莫某提起的怠于履行清算義務(wù)的賠償責任。對于清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)所承擔的賠償責任，尋找法律依據時(shí)會(huì )發(fā)現我國《公司法》第一百九十八條第三款有類(lèi)似規定，該條款規定公司清算組成員因故意或重大過(guò)失給公司或債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。此款規定目的是為了保護公司及其債權人的利益，限制公司股東的不當行為或不作為，在股東應承擔有限責任之外所應承擔的實(shí)體清償責任。從該款規定的內容看，股東要對債權人承擔賠償責任，條件是股東必須在清算中有故意或重大過(guò)失，并且公司或債權人因此遭受了損失，股東的故意或重大過(guò)失與公司或債權人的損失之間存在因果關(guān)系。據此款規定的精神，可以歸納出清算義務(wù)人對清算法人的債務(wù)由清算責任轉成清償責任的構成條件有四個(gè)方面:1、清算義務(wù)人不履行清算義務(wù);2、清算法人的財產(chǎn)流失、貶值;3、清算法人財產(chǎn)流失、貶值造成債權人的損失;4、債權人的損失與清算義務(wù)人不履行清算義務(wù)之間存在因果關(guān)系。清算義務(wù)人對清算法人的債務(wù)所承擔清償責任的條件是非常嚴格的，屬充分必要條件，缺一不可要求清算義務(wù)人承擔清償責任。從第三個(gè)條件不難看出，怠于清算義務(wù)的賠償責任范圍不能簡(jiǎn)單地確定為債權人未受清償的債權數額全部，而應當限定在清算法人沒(méi)有得到及時(shí)清算而造成損失擴大的部分，如因清算義務(wù)人怠于清算造成清算法人的應收款10萬(wàn)元超過(guò)訴訟時(shí)效，或車(chē)輛被盜，或存貨損毀等。
對于清算法人財產(chǎn)流失或貶值的舉證責任如何分配，筆者認為，由于清算義務(wù)人對債權人承擔的是一般侵權責任，債權人依法應對清算義務(wù)人是否具備四個(gè)責任構成條件承擔舉證責任。但由于清算法人是由清算義務(wù)人開(kāi)辦或投資或主管，清算義務(wù)人對清算法人的人員和財產(chǎn)狀況的掌握和了解甚過(guò)債權人，法院可以根據距離證據的遠近、接近證據的難易以及收集證據能力的強弱等因素，基于債權人自身不能左右的原因而無(wú)法接近證據，將依法本應由債權人承擔的證明清算義務(wù)人具備責任構成條件的舉證責任，特別是清算法人的財產(chǎn)是否流失或貶值，與債權人債權損失之間有無(wú)因果關(guān)系的證據，分配由不負證明責任但舉證能力較強的清算義務(wù)人承擔的。詳言之，清算義務(wù)人在債權人舉證初步證明其債權受償不能以及清算義務(wù)人拒不履行清算義務(wù)等事實(shí)的基礎上，推定清算法人財產(chǎn)流失或貶值，是由于清算義務(wù)人怠于清算造成的，而債權人的債權損失與清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)的行為之間存在因果關(guān)系，之后，清算法人的財產(chǎn)沒(méi)有流失或貶值、債權人的債權損失與清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)的行為之間不存在因果關(guān)系的舉證責任，轉由清算義務(wù)人承擔，即只有在清算義務(wù)人充分舉證證明其怠于履行清算義務(wù)的行為沒(méi)有造成清算法人財產(chǎn)流失或貶值，也與債權人損失之間不存在因果關(guān)系時(shí)，才能免除或減輕其賠償責任，否則應推定債權人的債權沒(méi)有得到清償是由于清算義務(wù)人沒(méi)有履行清算義務(wù)造成的或在清算前清算法人擁有大于或等于債權人所訴債權數額的財產(chǎn)，而清算義務(wù)人未履行清算義務(wù)致使該部分財產(chǎn)流失、貶值，由其對債權人沒(méi)有得到清償的債權承擔全部賠償責任。
據此分析，本案處理的關(guān)鍵在于證明促進(jìn)會(huì )的財產(chǎn)是否流失、貶值，莫某債權未能受償與農業(yè)廳怠于清算之間有無(wú)因果關(guān)系的舉證責任如何分配問(wèn)題。農業(yè)廳未能舉證證明莫某債權損失與其怠于履行清算義務(wù)之間不存在因果關(guān)系，應推定促進(jìn)會(huì )的財產(chǎn)因此流失、貶值，從而判決農業(yè)廳對莫某的全部債權損失承擔賠償責任。據此分析，上述第二種意見(jiàn)將舉證責任分配由莫某承擔，對莫某是不公正的。反之，將舉證責任分配由農業(yè)廳承擔，將取得良好的社會(huì )效果，在于懲罰清算義務(wù)人農業(yè)廳不履行法院判決清算之責的行為，促使其積極履行法院判決的清算義務(wù)。當然，在法院對農業(yè)廳應對促進(jìn)會(huì )進(jìn)行清算責任的判決生效后，農業(yè)廳在法院規定的期限內(法院確定10天時(shí)間未免過(guò)短，但不能成為農業(yè)廳不組織清算的理由)不進(jìn)行清算的，莫某可以申請法院強制農業(yè)廳履行清算義務(wù)，或由法院委托清算，因此增加的清算費用則由農業(yè)廳負擔，這樣可以避免清算義務(wù)人農業(yè)廳無(wú)債權損失賠償能力、而清算法人促進(jìn)有財產(chǎn)可清償，但因清算義務(wù)人農業(yè)廳怠于清算而造成清算法人促進(jìn)財產(chǎn)流失或貶值，債權人最終因清算義務(wù)人農業(yè)廳無(wú)賠償能力而債權受損這一不利后果的發(fā)生。
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