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 不良金融債權糾紛中催收公告的訴訟時(shí)效研究

     一、不良金融債權糾紛概述

     1999年末，國家成立了四家資產(chǎn)管理公司(信達、華融、長(cháng)城、東方)，管理和處置因收購國有商業(yè)銀行不良貸款形成的資產(chǎn)。2000年以后，各資產(chǎn)管理公司開(kāi)始通過(guò)轉讓(出售)方式對不良債權進(jìn)行打包批量處置，尤其是國家要求各資產(chǎn)管理公司必須在2006年年底以前完成對不良資產(chǎn)處置的背景下，涉及不良金融債權的糾紛不斷出現，在一些地區甚至是頻繁發(fā)生。由于此類(lèi)糾紛案件具有涉及較廣，政策性強，影響面和審理難度大的特點(diǎn)，一旦處理不當，不僅可能阻礙不良資產(chǎn)處置工作進(jìn)程，而且極易造成國有資產(chǎn)流失。
     在這些不良金融債權糾紛中，由于不良債權的到期日與起訴時(shí)間往往時(shí)間間隔比較長(cháng)，債務(wù)人常利用債權轉移過(guò)程中的疏漏，以訴訟時(shí)效作為抗辯，從而導致訴訟時(shí)效成為訴訟中雙方論辯的焦點(diǎn)。筆者認為，對不良金融債權轉讓糾紛有關(guān)訴訟時(shí)效的分析具有十分重要的意義，其不僅涉及到國家相關(guān)的政策性規定，也涉及到資產(chǎn)管理公司、普通債權人等不同主體相關(guān)的權利義務(wù)，直接關(guān)系到國家成立資產(chǎn)管理公司實(shí)行不良債權剝離，推動(dòng)國有銀行現代化改革的政策目標的落實(shí)。有鑒于此，本文從法律及國家相關(guān)政策的角度，從不同主體的角度對訴訟時(shí)效進(jìn)行探討。

     二、不良金融債權糾紛中的相關(guān)訴訟時(shí)效中斷概述

     訴訟時(shí)效是指權利人在法定期間內不行使權利即喪失請求法院依訴訟程序強制義務(wù)人履行義務(wù)的權利的法律制度。訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)后發(fā)生請求權有條件消滅或抗辯權發(fā)生的法律后果。
     訴訟時(shí)效期間的中斷是指在訴訟時(shí)效期間進(jìn)行中，因法定事由的發(fā)生使已經(jīng)進(jìn)行的訴訟時(shí)效期間全部歸于無(wú)效，訴訟時(shí)效期間重新計算。我國《民法通則》第一百四十條規定:“訴訟時(shí)效因提起訴訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計算。”
最高人民法院關(guān)于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)第一百七十三條也規定“訴訟時(shí)效因權利人主張權利或者義務(wù)人同意履行義務(wù)而中斷”。但是上述法律及司法解釋對于主張權利的方式未作具體規定。
     基于保護金融資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失的考慮，最高人民法院在對四家金融資產(chǎn)管理公司關(guān)于如何適用十二條司法解釋問(wèn)題請示的答復【法函[2002]3號】中規定，“金融資產(chǎn)管理公司在全國或者省級有影響的報紙上發(fā)布的有催收內容的債權轉讓通知或公告所構成的訴訟時(shí)效中斷，可以溯及至金融資產(chǎn)管理公司受讓原債權銀行的債權之日”。據此可知，國家以司法解釋的形式賦予了資產(chǎn)管理公司公告催收訴訟時(shí)效中斷的權利。

     三、催收公告是否導致訴訟時(shí)效中斷的效力解析

     基于以上論述產(chǎn)生的問(wèn)題的是:資產(chǎn)管理公司能否將此種帶有行政授權性質(zhì)的優(yōu)惠作為一項民事權利轉移給第三方，新的債權受讓人基于受讓債權的有效性，能否享有催收公告導致訴訟時(shí)效中斷的權利?資產(chǎn)管理公司和受讓人在時(shí)效屆滿(mǎn)前聯(lián)合發(fā)出債權轉讓通知暨催收公告的效力呢?筆者針對以上問(wèn)題，下面給予詳解。
     (一)資產(chǎn)管理公司發(fā)布催收公告的效力
      因資產(chǎn)管理公司從債權銀行剝離的不良債權數額巨大，債務(wù)人人數眾多且分散，債務(wù)人可能不配合及債務(wù)人或者擔保人多因改制、重組等原因發(fā)生變更，事實(shí)上根本無(wú)法逐筆、逐戶(hù)對債務(wù)人進(jìn)行有效的通知，給資產(chǎn)管理公司處置不良債權帶來(lái)很大困難。
     基于最高人民法院在對四家金融資產(chǎn)管理公司關(guān)于如何適用十二條司法解釋問(wèn)題請示的答復【法函[2002]3號】中“金融資產(chǎn)管理公司在全國或者省級有影響的報紙上發(fā)布的有催收內容的債權轉讓通知或公告所構成的訴訟時(shí)效中斷，可以溯及至金融資產(chǎn)管理公司受讓原債權銀行的債權之日” 的規定可知，國家以司法解釋的形式賦予了資產(chǎn)管理公司公告催收訴訟時(shí)效中斷的權利。但是金融資產(chǎn)管理公司在受讓債權后，除第一次含催收內容的公告能引起訴訟時(shí)效中斷的效果外，其他的公告不應認定為具有引起訴訟時(shí)效中斷的效能。
     (二)普通債權人發(fā)布催收公告的效力
     基于國家對資產(chǎn)管理公司給予的政策性的傾斜，資產(chǎn)管理公司所獲得的法律上的授權顯然比平等民事主體要優(yōu)惠的多。當資產(chǎn)管理公司將不良債權轉讓給普通債權人后，普通債權人是否享有資產(chǎn)管理公司所享有的公告催收倒置訴訟時(shí)效中斷的權利?
     筆者認為普通債權人無(wú)權以公告的方式向債務(wù)人催收并產(chǎn)生訴訟時(shí)效中斷的效力。原因如下:
     第一，不良金融債權的賬面價(jià)值遠遠低于轉讓價(jià)格，二者之間存在很大差距，這也是普通債權人受讓不良金融債權、獲取利潤的動(dòng)機所在。
     第二，普通債權人受讓不良債權時(shí)，已對該不良債權是否能夠回收，回收的比例做了先期調查了解，對不良債權的實(shí)現風(fēng)險已經(jīng)有所預知，其在決定受讓前對自己是否有能力主張這些權利也應當作了預算，受讓人只有在有財產(chǎn)購買(mǎi)債權，有能力實(shí)現債權，有資信承受風(fēng)險時(shí)才受讓不良債權;
     第三，以公告形式發(fā)出的債權轉讓通知及催收內容的公告可以作為訴訟時(shí)效中斷的依據是針對金融資產(chǎn)管理公司所作的特別規定，不應具有普遍適用的效力，實(shí)踐中不能擴大公告催收導致訴訟時(shí)效中斷的適用范圍。
     (三)資產(chǎn)管理公司和受讓人在時(shí)效屆滿(mǎn)前聯(lián)合發(fā)出債權轉讓通知暨催收公告的效力
     資產(chǎn)管理公司和受讓人在時(shí)效屆滿(mǎn)前聯(lián)合發(fā)出債權轉讓通知，也只能產(chǎn)生資產(chǎn)管理公司公告債權轉讓的效力。因資產(chǎn)管理公司已將債權轉讓?zhuān)瑹o(wú)權再向債務(wù)人催收，催收權人只能是受讓人。由于受讓人無(wú)權以公告的方式行使催收權，受讓人公告催收的行為不產(chǎn)生訴訟時(shí)效中斷的效果，當受讓人在原資產(chǎn)公司催收公告時(shí)效中斷結束后再提起訴訟或者主張權利，債務(wù)人、擔保人有權以超過(guò)訴訟時(shí)效為由進(jìn)行抗辯。
     (四)資產(chǎn)管理公司轉讓不良債權后繼續提起訴訟的行為是否構成訴訟時(shí)效中斷?
     民法通則規定訴訟時(shí)效因提起訴訟而中斷，提起訴訟的行為應當有權利人提出?！睹袷略V訟法》第一百零八條規定，原告是與本案有直接厲害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。只有與爭議有直接利害關(guān)系的人才能提起訴訟，從而發(fā)生時(shí)效中斷的效果。
     資產(chǎn)管理公司將不良債權轉讓后，通過(guò)交付不良債權的權利憑證，并轉移不良債權的請求權和權利實(shí)現的結果，獲取要求受讓人交付對價(jià)的請求權，一般是雙方確定的交易價(jià)格。這一系列行為表明資產(chǎn)管理公司對所轉讓的債權已不具有法律上的利害關(guān)系了，自權利憑證交付時(shí)起，無(wú)權向債務(wù)人提出履行要求，更無(wú)權向法院提起訴訟要求債務(wù)人向其履行債務(wù)，否則構成對債務(wù)人和受讓人的欺詐。

     四、小結

     綜上，為了保護金融資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，國家根據行政法規賦予了金融資產(chǎn)管理公司有別于一般民事主體的一定的特殊地位和政策--僅金融資產(chǎn)管理公司的首次催收公告導致訴訟時(shí)效中斷，其他任何主體的公告催收行為不能產(chǎn)生訴訟時(shí)效中斷的效果。這非但沒(méi)有違背平等保護原則，相反正式對平等保護原則的堅持。