一、行政訴訟與民事訴訟的一般關(guān)系
行政訴訟屬我國三大訴訟制度之一，行政訴訟與民事訴訟有著(zhù)密切聯(lián)系，也有一定區別。從行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系看，在我國行政訴訟法頒布實(shí)施之前，行政訴訟最初是在民事訴訟法中作出規定的，當時(shí)行政訴訟和民事訴訟混合在一起。如1982年3月8日頒布的《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第三條第二款規定:“法律規定由人民法院審理的行政案件，適用本法規定?！彪S著(zhù)行政訴訟法的頒布實(shí)施，行政訴訟從民事訴訟中分離出來(lái)，才成為一個(gè)獨立的訴訟。行政訴訟從民事訴訟分離出來(lái)的事實(shí)說(shuō)明，雖然行政訴訟作為一種獨立的訴訟制度，但是二者在訴訟原則、程序和制度上存在許多共同之處。從審判實(shí)踐看，有一些行政爭議與民事?tīng)幾h交織的案件導致行政訴訟與民事訴訟的交織，在解決這些爭議時(shí)，不能單純地適用行政訴訟法和民事訴訟法，必須把兩者結合起來(lái)審理案件。如《最高人民法院關(guān)于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十七條規定:“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以適用民事訴訟的有關(guān)規定?！边@也從一定程度上說(shuō)明了行政訴訟與民事訴訟的密切關(guān)系。
但是，行政訴訟與民事訴訟畢竟是兩個(gè)不同的訴訟，二者之間存在著(zhù)一定的區別:
1、解決爭議的性質(zhì)不同。行政訴訟解決的是行政爭議，即行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中因行使行政職權而與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的爭議。民事訴訟解決的是民事?tīng)幾h，即平等主體的自然人之間、法人之間、其他組織之間，以及它們相互之間因人身、財產(chǎn)關(guān)系而產(chǎn)生的爭議。
2、主體之間的地位不同。在行政爭議中，行政機關(guān)與公民、法人以及其他組織之間的法律地位不平等，是一種管理與被管理的關(guān)系。在民事?tīng)幾h中，爭議的雙方主體之間地位是平等的。
3、訴訟的原則不同。行政訴訟與民事訴訟有一些共有的原則，如以事實(shí)為根據，以法律為準繩，回避、公開(kāi)審判、兩審終審等。但是，兩者也有一些訴訟原則差別很大。這些原則主要是:第一，關(guān)于處分原則。在行政訴訟中，作為被告的行政機關(guān)不享有實(shí)體權利的處分權，而在民事訴訟活動(dòng)中，當事人均享有實(shí)體上和程序上的處分權，原告可以放棄或變更自己的訴訟請求，被告也可以放棄、轉讓、變更自己的實(shí)體民事權益。第二，關(guān)于調解和反訴原則。根據民事訴訟法的規定，人民法院在自愿與合法基礎上進(jìn)行調解。根據行政訴訟法的規定，人民法院審理行政案件(行政賠償案件除外)不適用調解。在民事訴訟中，可以適用反訴。在行政訴訟中不能適用反訴原則。第三，關(guān)于舉證責任原則。在民事訴訟中，舉證責任分配的原則是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，而在行政訴訟中，則要求被告行政機關(guān)負舉證責任。第四，關(guān)于案件審理原則。在行政訴訟中，人民法院依法審查被訴具體行政行為的合法性，不審查其合理性，不受當事人訴訟請求的限制。人民法院審查民事案件時(shí)既審查其合法性，又審查合理性，且需受當事人訴訟請求的限制。
4、受案范圍不同。民事訴訟法對民事訴訟的受案范圍沒(méi)有作出規定，換言之，只要是民事?tīng)幾h，一般都可以最終通過(guò)民事訴訟的方式得到解決。行政訴訟法對受案范圍作出了嚴格限定。根據行政訴訟法第十一條規定所列舉的九類(lèi)應當受理的案件看，一般局限于侵犯公民、法人或者其他組織人身權、財產(chǎn)權的案件。第十二條列舉了不能受理的四類(lèi)案件。
5、當事人的訴訟地位不同。在行政訴訟中，當事人的主體資格是恒定的，被告只能是作出被訴具體行政行為的行政機關(guān)，原告是認為被訴具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。在民事訴訟中，當事人地位并不恒定，本訴被告可以提出反訴，成為反訴的原告，而本訴中的原告則成為反訴中的被告。另外，在行政訴訟與民事訴訟中的第三人制度也差異很大。在行政訴訟中，第三人是與被具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護自己的合法權益而參加訴訟的公民、法人或其他組織。在行政訴訟中，第三人沒(méi)有有獨立請求權和無(wú)獨立請求權的區別。而在民事訴訟中，第三人是指對原告和被告所爭議的訴訟標的認為有獨立請求權，或者雖然沒(méi)有獨立請求權，但案件處理結果與其有法律上的利害關(guān)系，而參加到正在進(jìn)行的訴訟中去的人。
6、訴訟管轄不同。在民事訴訟中，一般地域管轄原則是原告就被告，因合同爭議或者侵權爭議訴訟，有當事人選擇管轄的權利。而行政訴訟一般由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，在特殊情況下實(shí)行被告就原告原則，如行政訴訟法第十八條規定:“對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。”這里的“原告所在地”，包括原告的戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。
7、關(guān)于訴訟時(shí)效。行政訴訟法規定直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道或應當知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內提出，逾期不起訴的就喪失請求法院保護的權利。對于申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書(shū)之日起或在復議期屆滿(mǎn)之日起15日內向人民法院提起訴訟，逾期不起訴的，當事人同樣喪失了向法院請求司法保護的權利。而民法通則規定向人民法院請求保護民事權利的訴訟時(shí)效期間一般為2年。
8、審理的程序不同。在行政訴訟中，人民法院審理行政案件，只能適用普通程序審理行政案件，而不能由法官獨任審理和裁判。在民事訴訟中，既有普通程序，也有簡(jiǎn)易程序。根據民事訴訟法規定，基層人民法院和他派出的法庭審理事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡(jiǎn)單民事案件，適用簡(jiǎn)易程序審理。
9、執行的程序不同。(1)執行主體不同。民事訴訟的執行主體是人民法院。行政訴訟執行的主體可以是人民法院，也可以是作出具體行政行為的行政機關(guān)。(2)執行的客體不同。民事訴訟執行的客體僅限于物、行為，不包括人身。行政訴訟執行的客體可以是物、行為，也可以是人身。(3)執行的措施不同。民事訴訟執行措施的適用不因被申請人的身份而異。在行政訴訟中，如果被申請人是行政管理相對人，則采用與民事訴訟的執行相似的措施，如果被申請人是作出具體行政行為的行政機關(guān)，執行的措施不同于被申請人是公民、法人或者其他組織的執行措施，一般只能采用劃撥存款、罰款和司法建議三種措施。
行政訴訟與民事訴訟交織的情況很多，概括起來(lái)主要主要是由行政確認行為、行政裁決行為、行政登記行為、行政許可行為等引發(fā)的。
1、行政確認行為引起的行政訴訟與民事訴訟的交織。
行政確認是指行政主體所具有的確認或否定相對方的法律地位或權利義務(wù)的單方法律行為。是對公民、法人或其他組織之間的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行確認和甄別，并創(chuàng )設新的權利義務(wù)關(guān)系。行政確認行為主要包括權屬的確認、工傷事實(shí)的確認、殘廢等級的確認、火災事故責任的確認、交通事故責任的確認、醫療事故責任認定、產(chǎn)品質(zhì)量的確認等都屬于行政確認行為。行政確認行為的對象是雙方或者多方當事人之間的法律地位、法律關(guān)系或者法律事實(shí)。行政確認的主要形式包括確認、認定、證明、鑒定等。其中，確認就是對個(gè)人或者組織的法律地位與權利義務(wù)的確認，比如頒發(fā)土地使用證、房屋所有權證等。認定就是對個(gè)人或者組織已有的法律地位、權利義務(wù)以及確認事項是否符合法律要求的承認和肯定。比如對解除合同效力的確認、對交通事故責任的認定等。證明就是行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權利義務(wù)或者某種狀況，比如各種學(xué)位、學(xué)歷證明、公證等。鑒證就是行政主體對某種法律關(guān)系的合法性予以審查后，確認或者證明其效力，比如工商行政管理部門(mén)對經(jīng)濟合同的鑒證等。行政確認行為很容易引發(fā)行政訴訟與民事訴訟的交織。如，某甲在交通事故中被告某乙開(kāi)車(chē)撞傷，某甲提起民事訴訟，要求某乙進(jìn)行賠償。而某乙則對公安機關(guān)的交通事故責任認定不服提起行政訴訟，則出現行政訴訟與民事訴訟的交織。
2、行政裁決行為引起的行政訴訟與民事訴訟的交織。
、侵權糾紛的裁決，是指一方當事人的合法權益受到另一方當事人的侵害，受侵害的當事人可以請求行政機關(guān)予以裁決。侵權糾紛的裁決，其目的在于制止侵權行為，保護自己的合法權益。如根據《中華人民共和國商標法》第五十三條規定:
、損害賠償糾紛的裁決。是指一方當事人的合法權益受到另一方的侵害，要求侵害者給予賠償引發(fā)的糾紛，可以要求行政機關(guān)進(jìn)行裁決。這種裁決主要存在于治安管理、食品衛生、環(huán)境保護、醫療衛生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì )福利等方面。如根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條規定:
、城市房屋拆遷補償糾紛的裁決，是指拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。比如，根據《城市房屋拆遷管理條例》第十六條規定:“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達之日起3個(gè)月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行?！睂Ψ课莶疬w、補償、安置等案件的受理問(wèn)題，最高人民法院法復[1996]12號《關(guān)于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問(wèn)題的批復》規定:“一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關(guān)依職權作出的有關(guān)房屋拆遷、補償、安置等問(wèn)題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為行政案件受理。二、拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問(wèn)題發(fā)生爭議，或者雙方當事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔，未經(jīng)行政機關(guān)裁決，僅就房屋補償、安置等問(wèn)題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理?！备鶕鲜鲆幎?，同一起房屋的拆遷、補償、安置等在不同的條件下，分別成為行政訴訟和民事訴訟的受案范圍，從而出現行政訴訟與民事訴訟的交織。
3、行政登記行為引起的行政訴訟與民事訴訟的交織。
行政登記行為是指行政登記是行政主管機關(guān)依當事人申請，對當事人之間的民事法律關(guān)系狀態(tài)加以記載，予以認可和證明的一種行政行為。。比如，工商登記、房屋產(chǎn)權登記和戶(hù)口登記等。目前因行政登記行為引發(fā)的行政訴訟與民事訴訟交叉的情況很多，主要表現是:
、房屋產(chǎn)權登記。在民事法律領(lǐng)域，一些民事行為實(shí)施以后，比如不動(dòng)產(chǎn)轉讓?zhuān)袷聶嗬⒉灰蛎袷滦袨榈挠行?shí)施而自然取得，必須經(jīng)某種行政行為確認后才能取得。如《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十五條規定:“房地產(chǎn)轉讓、抵押，當事人應當依照本法第五章的規定辦理權屬登記?！币约暗诹畻l第三款“房地產(chǎn)轉讓或者變更時(shí)，應當向縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權證書(shū)向同級人民政府土地管理部門(mén)申請土地使用權變更登記，經(jīng)同級人民政府土地管理部門(mén)核實(shí)，由同級人民政府更換或者更改土地使用權證書(shū)”。房屋買(mǎi)賣(mài)合同簽訂后，房屋所有權和該房屋的土地使用權并不因買(mǎi)賣(mài)合同的成立和房屋的交付而自然轉移，必須經(jīng)房屋權屬登記機關(guān)作出權屬變更登記后，房屋的所有權才發(fā)生轉移;而房屋的土地使用權還需經(jīng)同級人民政府變更后才發(fā)生轉移。因此，在房屋產(chǎn)權登記的案件中，房屋所有權證的持有人憑此證主張其民事權利，提起民事訴訟，而與該證的頒發(fā)有利害關(guān)系的一方又對頒發(fā)房屋所有權證的行為提起行政訴訟，從而出現民事訴訟與行政訴訟的交織。
、土地使用權抵押登記。在土地使用權抵押登記中，由于行政登記機關(guān)違法行使職權，致使同一土地使用權重復抵押、重復登記，當事人在抵押權行使不能的情況下提起民事訴訟，同時(shí)也可能對重復登記提起行政訴訟，從而出現行政訴訟與民訴訟的交織。
、土地權屬行政登記?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條
、婚姻登記。在婚姻登記中，申請結婚登記的男女雙方到婚姻登記管理機關(guān)辦理完結婚登記手續后，一方以感情不和為由向法院提起民事訴訟，要求離婚，法院認為夫妻感情尚未破裂，判決不準離婚。當事人又以婚姻登記機關(guān)的登記行為違法，提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)該婚姻登記，則出現民事訴訟與行政訴訟的交織。再如，登記結婚的男女，一方死亡后，繼承人因遺產(chǎn)繼承發(fā)生糾紛，死者配偶提起民事訴訟，要求繼承遺產(chǎn)，而其他利害關(guān)系人認為死者配偶不能繼承遺產(chǎn)，以結婚登記虛假為由提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)結婚登記，則出現行政訴訟與民事訴訟的交織。
4、政許可行為引起的行政訴訟與民事訴訟的交織。
根據《行政許可法》第二條規定，行政許可是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。由于行政機關(guān)的一些行政行為與民事行為主體的資格相關(guān)聯(lián)，直接決定其有無(wú)參與民事活動(dòng)和民事訴訟活動(dòng)的主體資格，比如工商部門(mén)作出的市場(chǎng)主體的設立、注銷(xiāo)、法定代表人的變更等登記和依職權作出的吊銷(xiāo)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執照的行為，因直接涉及民事行為主體資格的取得、消滅及法定代表人資格的取得、變更和消滅問(wèn)題，如果行政相對人或相關(guān)人對該行政行為不服提起行政訴訟，而被訴行政行為所針對的民事行為主體因民事?tīng)幾h又引發(fā)了民事訴訟，則會(huì )出現行政訴訟與民事訴訟的交叉。再如，張某與楊某因采礦權問(wèn)題發(fā)生爭議，張某以其擁有采礦許可證為由提起民事訴訟，要求楊某停止侵權。而楊某則以礦山管理部門(mén)頒發(fā)采礦許可證違法為由，提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)該采礦許可證，則出現行政訴訟與民事訴訟的交織。
三、行政訴訟與民事訴訟交織的審理現狀及對策。
目前人民法院對行政爭議與民事?tīng)幾h交織的案件處理時(shí)很不一致。有的由民事審判庭審理，對其中涉及到的具體行政行為，則由行政機關(guān)自行解決，法院把行政裁決和行政確認文書(shū)等當作法定依據，直接作出民事判決。有的在民事訴訟中遇到此類(lèi)情況，則中止民事訴訟，等行政訴訟的終審判決作出后，再恢復民事案件的審理。有的由行政審判庭審理，通過(guò)行政附帶民事訴訟將行政爭議與民事?tīng)幾h一并解決。如此等等，相當混亂。
四、行政訴訟與民事訴訟交織的處理原則。
由于行政訴訟與民事訴訟畢竟屬于不同訴訟范疇，因此，在處理行政訴訟與民事訴訟交織問(wèn)題時(shí)，應按以下的原則進(jìn)行處理。
2、審理原則。
、先行政、后民事的一般審理原則。
民事?tīng)幾h的處理結果須以行政爭議的處理結果為前提時(shí)，實(shí)行“先行后民”，民事訴訟中止審理，由行政訴訟解決行政爭議后再恢復民事案件的審理。該類(lèi)案件中民事?tīng)幾h與行政爭議并存，但行政爭議處于核心和基礎地位，民事?tīng)幾h的處理和解決取決于行政爭議的處理，是不能回避的問(wèn)題，行政爭議對民事?tīng)幾h有預決效力。具體表現為，在民事訴訟中一方以行政行為作為支持其訴訟主張的證據，對方雖未明確請求撤銷(xiāo)行政行為，卻以該行為違法為抗辯事由，或雖對行政行為無(wú)異議，但行政行為的合法性難以甄別，應中止民事訴訟，告知當事人申請行政發(fā)生在機關(guān)解決行政爭議的效力問(wèn)題或提起行政訴訟。如果不先考慮行政爭議，行政行為撤銷(xiāo)或確認違法時(shí)，直接影響民事裁判的正確性。常見(jiàn)于行政許可、行政處罰、責任認定等行政行為。如:相鄰權糾紛中，原告以被告修建房屋影響通風(fēng)采光為由，訴請排除妨礙，被告以建房取得規劃許可、施工許可，行為合法為抗辯事由時(shí)，行政許可是否合法有效是首要解決的問(wèn)題，否則訴訟難以進(jìn)行下去。同時(shí)，行政許可行為或行政確認行為賦予民事主體一定的民事主體資格，如果對民事主體資格產(chǎn)生爭議，就必須先行對行政許可行為或者行政確認合法性進(jìn)行審查。由于民事訴訟因受到行政訴訟的影響，民事訴訟不宜繼續進(jìn)行，而行政訴訟可以繼續進(jìn)行，通過(guò)行政訴訟方式先行解決行政爭議，待行政裁判作出后，再恢復對民事?tīng)幾h的審理。
、先民事、后行政的特殊審理原則。
行政爭議的處理結果須以民事訴訟的處理結果為前提時(shí)，實(shí)行“先民后行”。此類(lèi)案件中，民事?tīng)幾h是行政和民事共同關(guān)注的焦點(diǎn)與核心所在，它決定和影響著(zhù)行政爭議的處理，在行政行為之前爭議就已存在于民事案件中平等主體的原被告之間，無(wú)論行政還是民事訴訟其起訴之目的均歸結于民事權益之爭。主要存在于行政登記行為、專(zhuān)利商標等知識產(chǎn)權的行政確認行為等民事案件。如建設部《城市房屋權屬登記管理辦法》第十七條第二款規定:“申請轉移登記，權利人應當提交房屋權屬證書(shū)以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。”《城市房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理暫行辦法》第二十條也同時(shí)規定:“因房屋產(chǎn)權引起的糾紛，可以由當事人共同協(xié)商解決，也可以申請房地產(chǎn)仲裁機構仲裁或者訴請人民法院裁決。”上述規定僅賦予行政機關(guān)對提交材料所作的形式審查，未賦予其對房屋所有權的權屬是否清楚，轉讓合同是否有效，交易行為是否存在瑕疵等的實(shí)體審查權，不能確定其真實(shí)性和有效性。
五、行政附帶民事訴訟
1、行政附帶民事訴訟的法律依據和重要意義
我國目前關(guān)于行政附帶民事訴訟直接法律依據就是最高法院《關(guān)于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十一條的規定:“被告對平等主體之間的民事?tīng)幾h所作的裁決違法，民事?tīng)幾h當事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)幾h的，人民法院可以一并審理?！睆脑撍痉ń忉寔?lái)看，人民法院在處理行政爭議的時(shí)候附帶解決民事?tīng)幾h需要具備以下三個(gè)方面條件:第一，存在兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的爭議，即民事?tīng)幾h和行政爭議，行政爭議主要基于行政機關(guān)的行政裁決行為引發(fā)的;第二，由同一法院審理;第三，基于當事人的請求;第四，行政爭議和民事?tīng)幾h都屬人民法院的受案范圍。因此，行政附帶民事訴訟有著(zhù)嚴格的條件限制，該司法解釋是人民法院審理行政案件的依據。
(一)行政附帶民事訴訟的必要性與可行性
行政附帶民事訴訟的確立，首先是訴訟程序效益原則的要求。為了實(shí)現程序效益，就必然要求降低訴訟成本，如縮短訴訟周期、簡(jiǎn)化訴訟程序。其次是為了確保法院裁判的權威性。司法的權威性是指司法機關(guān)應當享有的威信和公信力。司法權威性的主要體現是司法機關(guān)作出的裁決為最終的決定。然而，司法實(shí)踐中不同法院所作出的判決相互矛盾或同一法院內部不同審判庭之間所作出的判決相互沖突的現象比比皆是。法院裁判相互矛盾的情況經(jīng)常出現在行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件中，因此我們主張將關(guān)聯(lián)性較強的民事?tīng)幾h與行政爭議合并審理，行政附帶民事訴訟則是一種很好的解決方法。再次，現有解決方式的弊端也使行政附帶民事訴訟成為必要。由于立法上的欠缺和理論界的分歧，不同法院在司法實(shí)踐中對行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的情況均各行其是。在行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件中，從表面上看是行政相對人對具體行政行為不服，但這一行政爭議的背后是一個(gè)民事?tīng)幾h，行政相對人提起行政訴訟的最終目的是要解決民事?tīng)幾h。如果法院僅僅對行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判而對民事?tīng)幾h置之不理，無(wú)法徹底解決當事人之間的爭議，而且事實(shí)上法院如果撇開(kāi)當事人之間的民事?tīng)幾h也不能很好地解決行政爭議，因此法院在解決行政爭議基礎上附帶解決民事?tīng)幾h是值得考慮的。
行政附帶民事訴訟不僅必要而且可行。實(shí)際上，在行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件中，法院在審理行政爭議的同時(shí)已經(jīng)對民事?tīng)幾h進(jìn)行了審理，因為法院在審查行政行為合法性的過(guò)程中不可能無(wú)視當事人之間的民事?tīng)幾h。以房屋產(chǎn)權登記行政案件為例，當我們翻開(kāi)法院的判決書(shū)就可以看到判決書(shū)幾乎完全圍繞著(zhù)原告與第三人(房屋產(chǎn)權爭議的另一方當事人)之間的房屋產(chǎn)權爭議，原告與第三人所提供的證據主要也是以房屋產(chǎn)權為中心。雙方在行政訴訟過(guò)程中竭力想要證明的是自己對爭議房屋應當擁有所有權，法院在審理過(guò)程中主要針對民事?tīng)幾h進(jìn)行審查，然而依據現行法律規定，行政審判庭的法官卻無(wú)法對民事?tīng)幾h作出裁判，結果卻是撤銷(xiāo)或維持行政行為，民事?tīng)幾h無(wú)從解決。在司法實(shí)踐中已經(jīng)有法院嘗試將行政訴訟與民事訴訟相結合，用行政附帶民事訴訟的方式處理行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件，通過(guò)這種方式徹底解決以往行政訴訟中“官了民不了”的難題。(注:在“袁雅琴不服上海市房屋土地管理局核發(fā)房屋所有權證”一案中，上海市普陀區人民法院做了一次大膽的嘗試，通過(guò)行政附帶民事訴訟的方式解決了一起因房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛而引起的案件，在該案中行政訴訟第三人同時(shí)被列為附帶民事訴訟的被告。參見(jiàn)上海市高級人民法院編:《上海法院典型案例叢編》，上海人民出版社2001年版，第138-141頁(yè)。)
這種關(guān)聯(lián)不僅體現在兩種不同性質(zhì)的爭議相關(guān)聯(lián)，也體現在訴訟請求相關(guān)聯(lián)。行政機關(guān)的行政行為引起了兩種不同性質(zhì)的爭議，即一方面引起了當事人對其行政裁決不服;另一方面引起了新的民事?tīng)幾h或對業(yè)已存在的民事?tīng)幾h發(fā)生影響，從而引起兩種性質(zhì)不同但彼此關(guān)聯(lián)的爭議。另外，行政訴訟與附帶的民事訴訟的訴訟請求必須有內在的聯(lián)系。行政附帶民事訴訟中有兩種不同性質(zhì)又相互聯(lián)系的訴訟請求，一種是行政相對人不服行政機關(guān)作出的具體行政行為認為該具體行政行為侵犯了自己的合法權益，請求人民法院予以撤銷(xiāo)或變更該具體行政行為的具有行政法性質(zhì)的訴訟請求;另一種是行政相對人認為行政機關(guān)的該具體行政行為對自己的民事權益產(chǎn)生了影響，請求人民法院判令對方當事人停止侵害、賠償損失等的具有民法性質(zhì)的訴訟請求。
訟，要求加重處罰承擔賠償責任或增加賠償數額。這些都可以通過(guò)行政附帶民事訴訟方式解決。
2、兩種處理方式及其劃分標準
行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件雖然外在表現上大致相同，但基本屬性卻并不相同。有的案件形式上是民事?tīng)幾h案件，但實(shí)質(zhì)上卻是行政爭議案件;有的案件中行政爭議與民事?tīng)幾h的處理可以分開(kāi)，而有的情況下兩者卻不能分開(kāi)。我們認為行政爭議和民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件相當復雜，因此在設計處理程序時(shí)不可整齊劃一，而是應當根據爭議發(fā)生的先后、爭議本身對案件的重要性以及訴訟效率等多方面因素，對不同的情況分別設計處理程序。第一種處理方式是行政訴訟與民事訴訟分別進(jìn)行，但在審判進(jìn)行過(guò)程及判決效力方面有先后之別;第二種處理方式是附帶訴訟，即行政訴訟附帶民事訴訟。那么行政訴訟與民事訴訟是單獨進(jìn)行還是附帶進(jìn)行，應該有一個(gè)標準。我們認為在判斷應當先后進(jìn)行還是附帶進(jìn)行時(shí)主要應考慮以下因素:
首先是行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系的緊密程度。行政訴訟與民事訴訟之間是采取附帶還是單獨審理，關(guān)鍵要看行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系是否緊密，如果兩種訴訟關(guān)系非常緊密就可以附帶審理，如果不夠緊密則可以單獨審理。那么，行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系的緊密程度如何判斷?我們認為緊密性主要體現在以下兩個(gè)方面:行政爭議的處理是民事?tīng)幾h處理的前提或民事?tīng)幾h處理為行政爭議處理的前提;行政爭議與民事?tīng)幾h的產(chǎn)生是否基于行政主體的某一行為或某一事實(shí)的發(fā)生(行政爭議因民事?tīng)幾h而生或民事?tīng)幾h因行政爭議而生，兩者之間雖無(wú)依賴(lài)關(guān)系但在處理時(shí)的確難以分開(kāi)裁決)。
其次是爭議本身的復雜程度。在行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的情況下必有一個(gè)爭議為主要爭議，或為民事?tīng)幾h或為行政爭議。如果該爭議本身較為復雜則須對兩個(gè)爭議分別由不同的審判庭來(lái)審理。若該爭議本身很清楚，法律適用明白，解決主要爭議的審判庭就可以附帶加以解決。判斷某一爭議本身是否為“復雜”，主要考慮該爭議所涉及的法律關(guān)系是否清楚和簡(jiǎn)單明了、訴訟標的是否復雜等因素。
再次要考慮是否為同一法院管轄。由于行政訴訟和民事訴訟所采取的管轄原則有不同之處，因此有可能會(huì )出現某一行政爭議歸甲法院管轄而與此行政爭議相關(guān)的民事?tīng)幾h卻歸乙法院管轄的情況。我們認為，當相關(guān)聯(lián)的行政爭議和民事?tīng)幾h按照管轄原則不應由同一法院管轄時(shí)不能采用附帶訴訟的方式，只能將行政爭議與民事?tīng)幾h分別處理。
最后要尊重當事人的選擇權。出于對當事人訴權的尊重，當事人應當有權選擇其所涉行政爭議與民事?tīng)幾h是采行政附帶民事訴訟的形式還是行政爭議與民事?tīng)幾h分別進(jìn)行的形式進(jìn)行訴訟。當然，當事人運用這種選擇權的前提條件是相關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事?tīng)幾h符合行政附帶民事訴訟的條件。如果行政爭議與民事?tīng)幾h兩者并不具備附帶的條件，則當事人當然無(wú)權選擇適用行政附帶民事訴訟的方式。
3、行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系問(wèn)題
當行政訴訟案件與民事訴訟案件分開(kāi)審理時(shí)，首先要考慮的問(wèn)題是應當先進(jìn)行行政訴訟還是先進(jìn)行民事訴訟。我們認為行政訴訟與民事訴訟兩者并沒(méi)有確定的“先行后民”或“先民后行”的模式，兩者之間的關(guān)系應當作個(gè)案處理。具體而言，確定行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系時(shí)應當考慮以下幾個(gè)因素:
第一，以哪一個(gè)訴訟為前提。如果民事?tīng)幾h的解決須依賴(lài)于行政爭議的解決，則行政訴訟應當作為前提;如果民事訴訟已經(jīng)進(jìn)行，則須中止民事訴訟，待行政訴訟裁判作出之后，民事訴訟再恢復進(jìn)行且須以此行政裁判作為審理的依據。反之，當行政訴訟過(guò)程中出現必須先行解決民事?tīng)幾h時(shí)，應當中止行政訴訟程序，待民事終審判決作出之后，行政訴訟程序再恢復進(jìn)行。
第二，哪一個(gè)訴訟首先開(kāi)始。原則上當行政訴訟與民事訴訟兩者之間不存在解決上的依存關(guān)系時(shí)，確定行政訴訟與民事訴訟兩者之間的先后關(guān)系則應當考慮哪一個(gè)訴訟首先開(kāi)始。一般而言，首先開(kāi)始的訴訟則應當首先進(jìn)行。
行政訴訟與民事訴訟先后進(jìn)行有兩種情況:
.必須分開(kāi)處理的情況。行政爭議與民事?tīng)幾h必須分開(kāi)處理的情況出現在民事訴訟過(guò)程中。在民事訴訟過(guò)程中，當民事?tīng)幾h的解決取決于某一行政行為自身的合法性時(shí)，行政爭議即作為解決民事?tīng)幾h的前提性問(wèn)題，行政爭議的解決是解決民事?tīng)幾h的基礎。最常見(jiàn)的情況是，在民事訴訟過(guò)程中，具體行政行為作為民事?tīng)幾h當事人主張事實(shí)的證據時(shí)，民事訴訟當事人一方對行政行為的合法性提出異議，而該行政行為的合法與否難以確認，或者民事訴訟當事人雙方對行政行為并沒(méi)有異議，但民事審判依賴(lài)于該行為，而該行政行為是否合法難以辨認。這類(lèi)案件的特點(diǎn)是:首先，這類(lèi)爭議案件由民事?tīng)幾h而起，爭議發(fā)生在平等的民事主體之間，不由行政行為引起;其次，在這類(lèi)案件的審理中行政行為的合法性問(wèn)題具有基礎性地位，是民事?tīng)幾h解決的前提，如果不解決具體行政行為的合法性問(wèn)題則民事?tīng)幾h也無(wú)法解決;最后，當事人在民事訴訟過(guò)程中沒(méi)有直接請求撤銷(xiāo)行政機關(guān)的行政行為，而是一方以行政行為作為支持其訴訟請求的證據，另一方則往往以該行政行為違法為抗辯理由，因此民事?tīng)幾h的解決不可能回避該行政行為的合法性問(wèn)題。
在處理此類(lèi)案件時(shí)，應當區分兩種情況:第一種情況是在民事訴訟過(guò)程中，當事人雙方對某一前提性的行政行為的合法性提出質(zhì)疑，且一方當事人針對該具體行政行為提起了行政訴訟。這種情況下民事審判庭應當裁定中止民事訴訟程序，將行政爭議直接移送到行政審判庭，待行政審判終審判決作出之后再恢復民事訴訟程序。第二種情況是在民事訴訟過(guò)程中，雙方當事人雖對具體行政行為的合法性發(fā)生爭議，但均未提起行政訴訟，或民事審判庭認為民事審判依賴(lài)于某一合法性難以辨認的行政行為。此時(shí)民事審判庭應當告知當事人首先提起行政訴訟。
.可以分開(kāi)處理的情況。在行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件中是否分開(kāi)處理還須考慮到當事人的選擇權。如果某一案件符合提起行政附帶民事訴訟的條件而當事人不愿提起行政附帶民事訴訟，此時(shí)民事?tīng)幾h就應當與行政爭議分開(kāi)處理，法院不能依職權直接將民事?tīng)幾h與行政爭議合并審理。
4、行政附帶民事訴訟
附帶訴訟是指人民法院在解決某一糾紛時(shí)，就案件事實(shí)所涉及的另一性質(zhì)的法律關(guān)系同時(shí)予以解決的制度，是訴的合并的一種特殊形式。所謂行政附帶民事訴訟是指在行政訴訟過(guò)程中，人民法院根據當事人或利害關(guān)系人的請求，受理與被訴具體行政行為密切相關(guān)的民事?tīng)幾h，將民事?tīng)幾h與行政爭議合并處理的訴訟制度。
(二)行政附帶民事訴訟的條件
.以行政訴訟成立為前提。行政訴訟成立是附帶民事訴訟成立的前提條件。當事人在提起行政訴訟時(shí)，附帶提起民事訴訟或在行政訴訟進(jìn)行過(guò)程中提起附帶民事訴訟。如果行政訴訟的起訴被法院裁定不予受理，其所附帶的民事訴訟也隨之被法院裁定不予受理，在此情況下，附帶民事訴訟的起訴方只能提起單獨的民事訴訟。如果行政起訴被法院駁回，所附帶的民事訴訟也必然被法院駁回。
.存在關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性是行政附帶民事訴訟的本質(zhì)特征。關(guān)聯(lián)性主要包括以下內容:(1)行政爭議與民事?tīng)幾h之間具有關(guān)聯(lián)性。行政附帶民事訴訟是人民法院在行政訴訟過(guò)程中附帶解決與行政爭議密切相關(guān)的民事?tīng)幾h的訴訟活動(dòng)，民事?tīng)幾h與行政爭議必須具有緊密的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性是指行政爭議與民事?tīng)幾h由行政主體的同一行政行為所引起或行政行為的作出不僅未解決原有的民事?tīng)幾h，反而引起新的民事?tīng)幾h。它主要表現為兩種情況:其一，具體行政行為的合法性是處理民事?tīng)幾h的前提條件，具體行政行為合法性問(wèn)題得不到解決，相關(guān)的民事?tīng)幾h就得不到解決。其二，行政爭議因民事?tīng)幾h而生，即行政機關(guān)為解決已經(jīng)存在的民事?tīng)幾h而作出行政裁決，而民事?tīng)幾h當事人對該行政裁判不服從而產(chǎn)生行政爭議。行政爭議與民事?tīng)幾h的處理雖然不存在何為前提的問(wèn)題，但兩者在處理時(shí)難以割裂。(2)兩種性質(zhì)的訴訟請求之間的關(guān)聯(lián)性。行政附帶民事訴訟必須有一個(gè)(或數個(gè))行政訴訟請求，即行政訴訟原告認為具體行政行為侵犯其合法權益，要求法院對該行政行為進(jìn)行審查。訴訟請求因行政訴訟種類(lèi)而有不同，如在撤銷(xiāo)訴訟中原告訴訟請求為撤銷(xiāo)具體行政行為，在確認訴訟中要求確認其法律關(guān)系或法律事實(shí)、行政行為合法與否或是否有效等。同時(shí)必須有民事訴訟請求存在，即要求附帶民事訴訟的被告停止侵害、排除妨害等。兩種不同性質(zhì)的訴訟請求之間必須有內在的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性在于不同性質(zhì)的訴訟請求均發(fā)自同一法律事實(shí)。
.附帶民事訴訟應當由民事?tīng)幾h當事人提起。附帶民事訴訟的提起應當嚴格遵循“不告不理”的原則，如果行政訴訟的當事人在行政訴訟過(guò)程中并沒(méi)有提出民事訴訟請求，則法院不能依職權主動(dòng)對民事?tīng)幾h進(jìn)行審理并作出裁判。民事?tīng)幾h當事人對于是否提起附帶民事訴訟擁有選擇權，如果不選擇附帶民事訴訟的方式，則法院只能針對行政爭議作出判決。但是，人民法院在受理行政訴訟案件后，發(fā)現符合行政附帶民事訴訟其他條件的，應當告知當事人有權提起附帶民事訴訟，對于有權提起附帶民事訴訟的當事人放棄訴訟權利的，應當允許。
.附帶民事訴訟只能在一審中提起。附帶民事訴訟可以與行政訴訟同時(shí)提出，也可以在行政訴訟一審結束前提出。如果當事人逾期提出附帶民事訴訟的應一律作為民事案件另案處理。對于行政訴訟已經(jīng)存在的，附帶民事訴訟的請求最遲應當在一審判決作出之前提出。一旦進(jìn)入二審，當事人就不得再提起附帶訴訟，否則根據二審終審的訴訟原則，附帶民事部分實(shí)際上是一審終局，這樣將導致當事人無(wú)法行使對附帶民事部分的上訴權。
(三)行政附帶民事訴訟的范圍
1.對行政裁決行為不服提起的訴訟。行政裁決是由法定的行政機關(guān)依照法律法規授權，居間裁判民事?tīng)幾h當事人之間所發(fā)生的某一領(lǐng)域與行政管理密切相關(guān)的民事?tīng)幾h的一種行政行為。這種行政行為不同于一般行政行為的特殊之處在于行政裁決必須以民事?tīng)幾h的存在為前提。如果行政相對人對行政裁決不服就會(huì )出現民事?tīng)幾h與行政爭議并存的局面，即行政裁決機關(guān)與行政相對人之間的行政爭議以及行政相對人之間原有的民事?tīng)幾h并存。行政相對人提出訴訟請求要求撤銷(xiāo)行政裁決，其實(shí)質(zhì)是為了解決民事?tīng)幾h雙方當事人之間的民事?tīng)幾h。
2.存在民事侵權行為被害人的行政處罰案件。行政訴訟中最常見(jiàn)的就是行政處罰案件，但是并非對于所有的行政處罰案件均須用行政附帶民事訴訟的方式來(lái)解決。我們認為應僅限于存在侵權行為被害人的行政處罰案件，即因侵權行為而發(fā)生損害賠償。這類(lèi)案件中所涉及的事實(shí)情況是被采取行政處罰的公民、法人或其他組織實(shí)施的某一行為既違反了相關(guān)行政法律法規，又構成了民事侵權。這時(shí)他既要承擔行政法律責任，又要承擔民事法律責任，這兩種法律責任基于同一行為而產(chǎn)生，因而具有緊密的聯(lián)系。實(shí)踐中最常見(jiàn)的是某些治安處罰案件、環(huán)境保護行政處罰案件等。最適宜的解決辦法是法院在解決行政爭議的同時(shí)附帶解決民事?tīng)幾h。存在民事侵權行為被害人的行政處罰案件大體而言包括以下幾種情況:(1)被處罰人起訴的行政處罰案件。這種情況下被處罰人往往不服行政處罰決定要求法院判決撤銷(xiāo)或加以變更，同時(shí)對行政處罰機關(guān)所作出的要求被處罰人承擔的民事?lián)p害賠償責任也不服;另一種情況是被處罰人僅對民事?lián)p害賠償的數額不服而起訴要求減少。(2)民事侵權行為被害人起訴的行政處罰案件。包括三種情況:其一是被害人認為行政機關(guān)對被處罰人處罰太輕而向法院起訴，同時(shí)要求被處罰人給予或增加對自己的賠償數額;其二是行政處罰機關(guān)對被處罰人應當給予致害人的賠償數額沒(méi)有作出裁決，受害人不服向法院起訴要求法院作出處理;其三是受害人僅對行政處罰中所確認的賠償數額不服向法院起訴，要求撤銷(xiāo)裁決，重新就損害賠償作出裁判或要法院變更賠償數額。(3)被處罰人和被害人均起訴，此時(shí)法院應當將后起訴的當事人根據其訴訟請求不同將其列為當事人。
3.行政相對人實(shí)施行政機關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時(shí)，第三方認為侵犯了自己的民事權益，在提起行政訴訟過(guò)程中要求法院附帶解決民事?tīng)幾h。并非所有的行政許可案件均可適用行政附帶民事訴訟程序?？梢赃m用行政附帶民事訴訟的情況僅限于行政許可相對人實(shí)施某種行為，第三方認為侵犯了自己的民事權益，兩者為此發(fā)生爭議，而行政許可相對人提出該行為經(jīng)過(guò)行政機關(guān)許可為抗辯的情況。如果該第三方提起行政訴訟要求法院審查行政許可合法性時(shí)可附帶要求法院解決民事?tīng)幾h。
5、行政附帶民事訴訟的程序問(wèn)題
.當事人。行政附帶民事訴訟中行政訴訟部分當事人地位是明確的，原告為有權提起行政訴訟的公民、法人和其他組織，被告是作出具體行政行為的行政機關(guān)。附帶民事訴訟的當事人應當為民事?tīng)幾h的雙方主體，行政訴訟的原告既可能是附帶民事訴訟的原告，也可能是附帶民事訴訟的被告，但行政機關(guān)不能作為附帶民事訴訟部分一方當事人，因為行政機關(guān)并非民事?tīng)幾h的當事人。
.審理。第一，證據問(wèn)題。行政訴訟部分遵循行政訴訟法的證據規則，民事訴訟部分遵循民事訴訟法的證據規則。第二，調解問(wèn)題。根據《行政訴訟法》的規定，行政案件(除行政賠償案件外)一律不適用調解。我們認為行政附帶民事訴訟中的附帶民事部分可以適用調解，因為附帶民事訴訟從本質(zhì)上而言屬于民事訴訟，作為民事訴訟基本原則之一的調解原則當然適用。第三，審理方式問(wèn)題。行政附帶民事訴訟的審理一般有三種方式:其一，附帶民事訴訟與行政案件一并審判。附帶民事訴訟與行政訴訟之間的因果關(guān)系清楚、案件事實(shí)簡(jiǎn)明無(wú)異議時(shí)，人民法院應將兩種訴訟一并審理以迅速、及時(shí)地解決爭議。其二，附帶民事訴訟與行政案件分開(kāi)審理，一并作出判決。這種方式下往往是人民法院首先對行政案件進(jìn)行審理，然后在此基礎上審理民事?tīng)幾h，附帶將其解決。其三，附帶民事訴訟與行政案件分別審理、分別判決。附帶民事訴訟關(guān)系復雜、案情事實(shí)以及與行政案件的內在關(guān)聯(lián)性含混不清、一時(shí)難以查明，如果一并審理，會(huì )超過(guò)行政訴訟的法定審理期限，影響行政案件的及時(shí)解決。此外，如果附帶民事訴訟當事人因故不能出庭的，也應當考慮先對行政訴訟案件審判后再解決民事?tīng)幾h。第四，審理期限問(wèn)題。根據《行政訴訟法》的規定，人民法院應當在立案之日起3個(gè)月內作出一審判決，《民事訴訟法》則規定適用普通程序的案件審理期限為6個(gè)月。我們認為，行政附帶民事訴訟的審理期限一般應為3個(gè)月，但如果附帶民事訴訟部分較為復雜或出現其他原因不能在3個(gè)月之內審結的，可以在行政案件審結后，由原合議庭繼續審理附帶民事部分，但必須在受理附帶民事訴訟之日起3個(gè)月內審結。值得注意的是，如果附帶民事訴訟是在行政訴訟進(jìn)行過(guò)程中提起的，附帶民事訴訟的審理期限應當自人民法院受理附帶民事訴訟之日起計算，而不是一律從行政訴訟立案之日起計算。第五，審判組織問(wèn)題。對于行政附帶民事訴訟而言，其審判組織應當統一為合議庭，不適用簡(jiǎn)易程序。第六，判決問(wèn)題。在審理的第一種方式和第二種方式下，法院對行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分應當一并作出判決，并制作一張行政附帶民事訴訟判決書(shū)。判決書(shū)的事實(shí)部分對具體行政行為的事實(shí)和民事?tīng)幾h的事實(shí)應當予以敘述;判決書(shū)的理由部分應當分別闡述行政訴訟部分和附帶民事訴訟部分的判決理由以及適用各自的實(shí)體法和程序法情況;判決書(shū)的主文部分應當將行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分分開(kāi)撰寫(xiě)。如果由于客觀(guān)原因，行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分不能一并判決的，可以分別制作判決書(shū)，但是兩份判決書(shū)對各自未處理的民事或行政部分應當有所交代。如果附帶民事部分是調解結案的，應當分別制作行政訴訟判決書(shū)和附帶民事訴訟調解書(shū)。
.訴訟期限?；诂F行的法律規定以及對公民權利的保護，行政附帶民事訴訟中的行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分分別適用各自的訴訟時(shí)效期限。若民事?tīng)幾h的當事人提起行政附帶民事訴訟已經(jīng)超過(guò)《行政訴訟法》上所規定的訴訟期限，則民事?tīng)幾h當事人只能單獨提起民事訴訟，不能提起行政附帶民事訴訟。
.上訴。一審判決作出后，當事人對行政部分和附帶民事部分均不服時(shí)，可以一并提起上訴，二審法院應當一并審理。但當事人僅就行政部分判決或民事部分判決單獨提起上訴時(shí)，應當由二審法院行政審判庭還是民事審判庭來(lái)受理呢?受理之后又應當怎樣審理呢?我們認為由于行政附帶民事訴訟中行政訴訟為主訴，因此上訴時(shí)不管當事人僅對行政部分判決上訴還是僅對民事部分不服，均應當由二審法院行政庭受理。如果當事人僅對行政部分或民事部分上訴的，說(shuō)明其已經(jīng)自動(dòng)放棄了對另一部分判決的上訴權，服從一審法院的判決，二審法院沒(méi)有必要再對這一部分判決進(jìn)行審理。但應當注意的是，不管當事人是全案上訴還是部分上訴，二審法院均應當對整個(gè)案件進(jìn)行審查，若發(fā)現另一部分判決有錯誤的，應通過(guò)審判監督程序予以糾正，以使整個(gè)案件能得到正確審理。
.執行。行政附帶民事訴訟判決，由人民法院執行庭分別依照《行政訴訟法》和《民事訴訟法》的有關(guān)規定執行。行政機關(guān)依法擁有強制執行權的，也可以自己執行。如果行政部分的判決與民事部分的判決同時(shí)生效，則兩部分的判決應當同時(shí)執行。如果當事人對行政附帶民事訴訟判決書(shū)的行政部分上訴，對民事部分沒(méi)有上訴的，不宜對民事部分先行執行，而應在二審法院就行政部分作出最終判決后，再決定是否執行，但當事人對行政部分不上訴，僅對民事部分上訴的，人民法院可以就行政部分先行執行，而不必等到二審法院對民事部分作出終審判決后再一起交付執行。人民法院對行政部分和附帶民事部分分別作出判決的應當分別執行，即先執行行政部分的判決后執行附帶民事訴訟部分的判決。
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