原標題:反家暴仍任重道遠 --全國婦聯(lián)有關(guān)負責人談《反家庭暴力法》制定與落實(shí)
全國人大常委會(huì )于2015年12月27日表決通過(guò)了《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反家庭暴力法》)。作為我國首部《反家庭暴力法》，該法共六章38條，將于2016年3月1日起正式施行。
2001年，一部名為《不要和陌生人說(shuō)話(huà)》的電視劇第一次讓“家暴”這個(gè)詞進(jìn)入了公眾視野。然而從家庭暴力被公開(kāi)提及直到最終立法，則整整走過(guò)了近20年的歷程。多年來(lái)，社會(huì )各界都在為這部法律的出臺而奔走努力，特別是作為捍衛婦女權益、促進(jìn)男女平等，維護少年兒童權益的全國婦聯(lián)，更是成為反家暴工作的積極促進(jìn)者。
近日，全國婦聯(lián)黨組書(shū)記、副主席、書(shū)記處第一書(shū)記宋秀巖，全國婦聯(lián)權益部部長(cháng)高莎薇就分別闡述了她們眼中新出臺的《反家庭暴力法》。
“家庭暴力”帶來(lái)的不能承受之重
2015年12月4日，全國婦聯(lián)在北京召開(kāi)“依法維護婦女兒童權益十大案例”發(fā)布會(huì )，首次發(fā)布了涉及婦女婚姻家庭權益、人身權利、就業(yè)權益、土地及相關(guān)財產(chǎn)權益，以及兒童監護、性侵兒童犯罪的十個(gè)典型案例。
在這十個(gè)案例中，既有在婦女兒童權益類(lèi)型上具有典型意義的案件，也有在案件辦理過(guò)程和社會(huì )效果上具有代表性的案件，但是給高莎薇留下印象最深刻的，還是一起涉及對未成年人家庭暴力，由福建省莆田市城廂區人民法院辦理的于某某與梁某變更撫養關(guān)系糾紛案。
于某某的前夫梁某長(cháng)期在外打工，11歲的女兒與祖母、大伯共同生活，經(jīng)常遭到毆打和辱罵，且與大伯同住一室，有遭受性侵害的危險。于是，于某某到城廂區婦聯(lián)尋求幫助，在婦聯(lián)的幫助下，帶走了女兒。2011年12月，于某某向福建省莆田市城廂區人民法院提起訴訟，請求變更女兒的撫養權。2012年1月，于某某與女兒向法院申請人身保護裁定，法院依法作出人身保護裁定。同月，在法官和婦聯(lián)維權干部主持調解下，原被告雙方達成調解協(xié)議，將女兒的撫養權變更給母親于某某。
“家庭暴力案件的處理一直是近年來(lái)婦聯(lián)維權工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。其中難就難在對家庭暴力行為的舉證，以及預防暴力的行為再次發(fā)生上。如果受害人是未成年人，因年齡小或者害怕施暴者，很難全面、清楚地陳述自己的遭遇和訴求，有的還需要繼續依靠施暴者生活，就更難以處理?！备呱苯榻B說(shuō)，這起案件發(fā)生時(shí)，《反家庭暴力法》尚未出臺，為了幫助受害人，辦案法官首先運用了家庭暴力危險評估的方法，在收案當日，就向于某某及其女兒了解女孩第一次、最嚴重一次、最后一次遭受家庭暴力的起因、經(jīng)過(guò)、結果，走訪(fǎng)了女孩居住地的居委會(huì )，了解女孩生活環(huán)境等情況，作出了準確評估，認為女孩生活在危險程度較高的環(huán)境里，與父母一起才符合其最大利益。其次，經(jīng)過(guò)積極認真的查證，法官依據兒童利益優(yōu)先的理念，按照緊急情況下的處置辦法，創(chuàng )新性地運用了當時(shí)所能采用的人身保護裁定，不依附任何離婚訴訟，作出了保護于某某及其女兒的裁定，禁止女孩的祖母、大伯毆打、威脅、辱罵、騷擾、跟蹤于某某及其女兒。
“現在看來(lái)，辦案法官當時(shí)的這一做法，實(shí)際上是很符合剛剛出臺的《反家庭暴力法》的。那就是:在當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實(shí)危險，可以向人民法院申請人身安全保護令，人民法院應在申請受理的72小時(shí)內作出裁定，情況緊急的要在24小時(shí)內裁定。并且被申請人違反人身安全保護令，構成犯罪的將依法追究刑事責任?！备呱闭f(shuō)，這一案件的辦理過(guò)程，不僅充分體現了法院與婦聯(lián)的有效銜接，同時(shí)也間接說(shuō)明了《反家庭暴力法》出臺后，在處理類(lèi)似案件時(shí)的相關(guān)法律依據。
新法出臺，
怎樣保護家暴受害者
在《反家庭暴力法》出臺之前，全國婦聯(lián)曾與中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部等六部委共同研究出臺了《關(guān)于預防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)》，用于探索制止家暴的有關(guān)措施。如今新法出臺，和之前的措施相比，又有哪些亮點(diǎn)呢?
對此，宋秀巖介紹:“首先，這部法律結合了中國的實(shí)際，給出了家庭暴力的定義和法律適用的范圍?！彼涡銕r解釋說(shuō)，家庭暴力不僅僅是傳統意義上對身體的侵害，像精神暴力，比如說(shuō)經(jīng)常的謾罵、恐嚇等等，也是家庭暴力的表現形式。這次《反家庭暴力法》對于家庭暴力的定義也講到了這些內容。另外，《反家庭暴力法》的適用范圍，除了家庭成員之間的暴力行為以外，還把家庭成員以外共同生活的人之間的暴力行為也規定參照本法來(lái)執行。
在宋秀巖看來(lái)，《反家庭暴力法》的亮點(diǎn)之一，在于規定了相關(guān)單位和個(gè)人的強制報告制度?！斑@部法律充分地考慮無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人，比如說(shuō)未成年人，比如精神病人?！彼涡銕r說(shuō)，法律充分考慮了這些無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的特殊情況，規定了相關(guān)單位和個(gè)人強制報告責任。也就是說(shuō)，有關(guān)的部門(mén)一旦發(fā)現了家庭暴力的問(wèn)題之后，就要向當地公安機關(guān)報告?！斑@就體現了對弱勢人群的關(guān)注，所以還是具有非常重要意義的?！?/p>
另外，由于過(guò)去處理輕微家庭暴力案件的情況常常是警察到現場(chǎng)調解，但是缺乏有效的手段。因此，《反家庭暴力法》規定:警察出警，如果還不能解決問(wèn)題，就會(huì )出具告誡書(shū)，這個(gè)告誡書(shū)是以法律的強制力明確禁止施暴人的再行施暴，同時(shí)公安機關(guān)還要將告誡書(shū)送到村居委會(huì )，由公安派出所和村居委會(huì )加強監督。宋秀巖認為，公安告誡制度既是地方實(shí)踐的成功總結，也是具有中國特色的反家暴制度設計，在司法實(shí)踐當中應當能發(fā)揮比較重要的作用。
宋秀巖介紹，新出臺《反家庭暴力法》還建立了人身安全保護令制度。也就是當事人在遭受家暴或者面臨家暴現實(shí)危險的時(shí)候，可以向人民法院申請人身安全保護令，如果違反人身安全保護令就要承擔法律責任，構成犯罪的則要依法追究刑事責任?！氨Ｗo令制度將事后懲罰施暴者轉變?yōu)槭孪缺Ｗo受害人，這樣就開(kāi)啟了國家介入家庭暴力防治的新途徑，也彰顯了我國公民權益保護的重大進(jìn)步?！彼涡銕r說(shuō)。
向家庭暴力說(shuō)“不”，仍任重道遠
2015年12月22日，在北京的一個(gè)普通會(huì )議室里，“第二期反家暴基層骨干培訓項目啟動(dòng)暨培訓會(huì )”正在召開(kāi)。坐在這個(gè)會(huì )議室里的，是來(lái)全國10個(gè)省級婦聯(lián)和試點(diǎn)縣級婦聯(lián)的代表，以及最容易接觸到家暴受害人的基層民警和醫院醫生?！霸鯓硬拍芄膭钍芎θ舜舐曊f(shuō)出來(lái)”、“如何收集和固定受害證據”、“需要法律維權時(shí)應該怎么做”、“到公安機關(guān)報案時(shí)，應該做什么，如何要求警察做筆錄”、“遭遇家暴，如何保護人身安全”……這些都是受訓人員感興趣且熱烈討論的話(huà)題。在聽(tīng)取中華女子學(xué)院李洪濤教授、湖南警察學(xué)院歐陽(yáng)艷文副教授和云南連心社區照顧服務(wù)中心主任胡燕老師的課程時(shí)，大家更是聚精會(huì )神，積極互動(dòng)，只為將來(lái)能夠更好地承擔起培訓和幫助受害者尋求法律救援和所需服務(wù)的任務(wù)。
“這次培訓講授了不少?lài)夥醇彝ケ┝Φ睦砟詈徒?jīng)驗，還讓我們了解了如何從性別平等的視角看家庭暴力，增強性別平等的意識和理念等知識，從而指導我們更好地開(kāi)展反家暴服務(wù)工作?！币晃粊?lái)自四川的基層婦聯(lián)干部說(shuō)，通過(guò)這次學(xué)習，讓她掌握了采取各種方式消除和倡導反對家庭暴力，普及法律知識，提升法律素養，使法律知識到基層，進(jìn)家庭，入千家萬(wàn)戶(hù)，而學(xué)理念，學(xué)方法，學(xué)服務(wù)的方式和手段?！暗取?b style="color:#ffff66;background-color:#8080ff">反家庭暴力法》一出臺，我們就可以更快地實(shí)踐，探索出有效的社區宣傳和培訓工作模式?！?/p>
如今，隨著(zhù)《反家庭暴力法》的出臺，家庭暴力受害者終于有了屬于他們的“保護傘”。但想要向家庭暴力說(shuō)“不”，使《反家庭暴力法》真正得到落實(shí)，工作仍任重道遠。對此，宋秀巖表示:《反家庭暴力法》的落實(shí)需要全社會(huì )的共同努力，這部法律也強調反對家庭暴力是國家、社會(huì )和家庭的共同責任。因此，可以說(shuō)反家庭暴力是一項綜合性的，需要全社會(huì )共同參與的系統工程。作為代表和維護婦女權益的組織，全國婦聯(lián)還將重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作:一是大力宣傳《反家庭暴力法》，引導家庭成員尊法、學(xué)法、守法、用法。二是通過(guò)深入開(kāi)展家庭文明建設，來(lái)引導家庭進(jìn)一步樹(shù)立良好的家風(fēng)。三是積極配合有關(guān)部門(mén)，做好婚姻家庭矛盾糾紛的調解化解工作。
對此，高莎薇也表示，全國婦聯(lián)將大力開(kāi)展《反家庭暴力法》的宣傳貫徹，通過(guò)各類(lèi)媒體面向公眾宣傳制定《反家庭暴力法》的意義及法律的重點(diǎn)內容，聯(lián)合立法機關(guān)撰寫(xiě)介紹《反家庭暴力法》的學(xué)習讀本和宣傳手冊;深入探索基層反家暴干預中心和社區兒童保護工作模式，推進(jìn)地方12338熱線(xiàn)(由全國婦聯(lián)設立的全國統一號碼、統一規范的婦女維權公益熱線(xiàn))和婦女之家提供規范服務(wù);大力推進(jìn)婚姻家庭糾紛調解工作，探索建立婦聯(lián)調解與司法、行政調解銜接配合的工作機制。
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