最高人民法院《人民法院五年改革綱要》要求對申訴案件實(shí)行復查聽(tīng)證，對申訴案件復查聽(tīng)證是進(jìn)行立案改革，維護司法公正和權威，切實(shí)保護當事人的合法權益，落實(shí)立審分離，從根本上規范法院信訪(fǎng)和申訴工作，減輕信訪(fǎng)壓力的重要舉措。我國法院系統的申訴聽(tīng)證制度剛建立不久，目前還不規范。本文僅就基層人民法院民事案件聽(tīng)證程序存在的問(wèn)題和對策作一探討。
一、當前聽(tīng)證程序存在的主要問(wèn)題
1、當事人申訴、申請再審聽(tīng)證復查的渠道不暢通。按照《民事訴訟法》第一百七十八條的規定:“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向原審人民法院，或者上一級人民法院申請再審?！钡谒痉▽?shí)踐中，當事人申訴、申請再審的渠道并不暢通。①當事人濫用申訴、申請再審的權利。部分當事人錯誤地認為:只要我認為已生效的判決、裁定有錯誤，行使申訴、申請再審是法律賦予我當事人的權利，只要生效的判決、裁定對他們不利，就不停地向原審人民法院或向上一級人民法院申訴、申請再審。甚至個(gè)別標點(diǎn)符號、錯別字也要申訴、申請再審，致使大量的信訪(fǎng)和申訴、申請再審的案件混淆在一起，干擾了正常復查聽(tīng)證程序的進(jìn)入。②聽(tīng)證復查當事人申訴、申請再審案件進(jìn)入審判監督程序的條件不明確，當事人通過(guò)正常的申請很難啟動(dòng)再審程序。相當數量的當事人往往是通過(guò)到人大、上級法院、檢察院申訴、上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)而實(shí)現其目的，啟動(dòng)聽(tīng)證程序而進(jìn)入再審。
2、基層人民法院復查聽(tīng)證的組織機構不健全。在立案庭成立以前，當事人申訴、申請再審的是由告訴、申訴庭負責，復查、再審融為一體，復查過(guò)程基本上是暗箱操作。成立立案庭之后，在立案庭內部設立信訪(fǎng)接待室?；鶎尤嗣穹ㄔ贺撠熒暝V、復查聽(tīng)證人員只有一至二人，組不成合議庭。近幾年隨著(zhù)申訴、申請再審案件的大量增多，負責申訴、申請再審案件復查聽(tīng)證的人員又較少，聽(tīng)證又須組成合議庭，為此造成大量申訴、申請再審案件積壓。
3、聽(tīng)證復查程序的運行缺乏規范。①對復查程序的提起沒(méi)有明確規定。由于立法未對法院如何受理當事人的申訴、申請再審以及法院如何對其進(jìn)行審查作出明確可依的和程序性的規定，致使對當事人的申訴、申請再審不被重視。②復查聽(tīng)證過(guò)程規范滯后。我國《民事訴訟法》只交待當事人在裁判文書(shū)生效后，認為有錯誤，有申請再審的權利，而對申訴到法院如何進(jìn)行復查聽(tīng)證還是空白。各地做法不一，有的開(kāi)庭進(jìn)行聽(tīng)證，有的背對背進(jìn)行舉證，有的則先進(jìn)行書(shū)面復查，待對各神材料全面審查完畢后，認為原審裁判確有錯誤，可以進(jìn)入再審程序，然后組織雙方當事人聽(tīng)證，這時(shí)聽(tīng)證只不過(guò)是做樣子，走過(guò)場(chǎng)。③復查無(wú)期限，民訴法對再審有審限的要求，但對復查程序無(wú)期限的規定。致使當事人申訴、申請再審的案件長(cháng)時(shí)間得不到解決。
4、復查措施弱化。制度上的缺位和法制精神的淡薄，當事人，尤其是被申訴人對復查程序極不尊重，雖經(jīng)合法傳喚，被申訴人拒不到庭的比率占50%以上，而法院無(wú)可奈何，對其又不能采取強制措施，再審程序無(wú)法啟動(dòng)，法院的權威受到限制。
5、法律文書(shū)不規范。①說(shuō)理性差。②按照民訴法第一百七十七條、第一百七十八條、第一百七十九條、第一百八十條的規定進(jìn)入再審程序的案件，所適用的裁定書(shū)落款均為院長(cháng)x x x，不能區分是院長(cháng)發(fā)現進(jìn)入再審、上級法院指令再審、檢察院抗訴進(jìn)入再審還是由當事人申訴、申請再審經(jīng)聽(tīng)證復查后進(jìn)入再審的，對被申訴人一方易造成一種錯覺(jué)。
二、解決問(wèn)題的對策
完善訴訟法律制度，規范當事人申訴、申請再審，是突破復查聽(tīng)證程序瓶頸問(wèn)題的有效途徑。為此應從以下五個(gè)方面人手。
1、實(shí)行聽(tīng)證復查禁入制度。①階段性放棄訴權的案件。從維護裁判既判力的角度，對于原審程序中因當事人自己的過(guò)錯，或自己行為的行使而導致對其不利裁判結果的，應排除聽(tīng)證審查范圍之外。②調解結案案件。調解是當事人處分權和法院裁判權相結合的產(chǎn)物，是以當事人意愿為前提的訴訟結果。當事人不能申請再審，但調解協(xié)議違法或侵犯第三者利益的除外。③證據失權案件，但有新發(fā)現證據的除外。④原審判決、裁定發(fā)生法律效力后，二年內當事人未申訴、申請再審的案件。
2、試行聽(tīng)證保證金制度。為防止當事人濫用申訴、申請再審的權利，在受理聽(tīng)證復查案件的同時(shí)，由申訴人、申請人交納部分聽(tīng)證保證金。①對當事人申訴、申請再審無(wú)理，或超過(guò)法定期限，仍堅持要求申訴、申請再審而進(jìn)行聽(tīng)證復查的，聽(tīng)證所支出的費用及因此給對方當事人造成的損失，從保證金中支付。②經(jīng)聽(tīng)證復查需進(jìn)入再審的案件，所需費用，按申訴人、申請人在原審案件中有無(wú)過(guò)錯，及過(guò)錯大小程度，從保證金中承擔相應的費用。③申訴入、申請再審人在原審案件中未有過(guò)錯的，保證金全部返還。
3、設立申訴、申請再審復查聽(tīng)證專(zhuān)門(mén)機構。應在立案庭內設立不少于三名法官組成的申訴、申請再審復查聽(tīng)證專(zhuān)門(mén)合議庭，有條件的法院可設立專(zhuān)門(mén)機構，負責申訴、申請再審案件的復查聽(tīng)證工作。
4、嚴格履行回避制度。
5、制定統一的復查聽(tīng)證程序。
6、實(shí)行復查案件審結期限制度。復查案件無(wú)審結期限，使復查過(guò)程漫長(cháng)，往往形成當事人不斷上訪(fǎng)，甚至造成當事人重復上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)，嚴重影響了法院的威信和法律的權威。按照多年的審判實(shí)踐，一般復查案件的審結期限以一個(gè)月為宜，疑難、復雜、新型案件及涉及人數眾多的案件，復查審結期限最多不得超過(guò)三個(gè)月。
7、建立健全申訴、申請再審案件的終結制度。疏通涉訴信訪(fǎng)案件輸出渠道。①?lài)栏駡绦袕筒榘讣徑K審及省高院備案制度，防止當事人無(wú)休止的層層逐級申訴，年年申訴;一方停止申訴，相對對方又開(kāi)始申訴的現象發(fā)生。②盡快制定申訴、申請再審案件，終結范圍，減少重復勞動(dòng)。大致應包括以下幾方面:一是經(jīng)復查聽(tīng)證進(jìn)入再審，維持原裁決的。二是當事人申訴、申請再審已超二年的申訴期限的。三是未有“新發(fā)現的證據”的申訴案件。四是經(jīng)二審終審復查書(shū)面駁回，省高院復查又被駁回的。五是再審已對原審裁決中的瑕疵作出處理，當事人的合理請求已經(jīng)實(shí)現，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，當事人又提出明顯超出合理請求的。六是當事人申訴請求已獲妥善處理，并明確表示接受，后又反悔，又一相同理由申訴的。七是原審實(shí)體正確，程序存在瑕疵，但由于客觀(guān)原因已無(wú)法恢復，再審沒(méi)有實(shí)際意義，當事人的請求無(wú)法實(shí)現的。八是其他。③強化對已終結案件的當事人無(wú)理上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的制裁措施，加大對纏訴纏訪(fǎng)，脅訴脅訪(fǎng)的打擊力度，維護正常的訴訟秩序。
李子奎 陳延平
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