[案情]
原告朱某系某水泥預制場(chǎng)的業(yè)主，持有個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照。2011年4月的一天，第三人虞某在水泥預制場(chǎng)清理拌漿機內的水泥結塊時(shí)被掉下的水泥塊砸傷右手，經(jīng)醫院治療診斷為右手食指、中指不全性離斷傷。20011年8月，第三人向法院提起民事訴訟，要求判令原告賠償各項損失四萬(wàn)余元。后法院作出裁定，以第三人受傷的情形應按工傷處理，不能直接提起訴訟，駁回了第三人的起訴。2011年11月，第三人向被告人力資源和社會(huì )保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社局）提出工傷認定申請。2012年1月，被告作出第三人虞某所受的傷屬于工傷的工傷認定書(shū)，并分別送達給第三人和某水泥預制場(chǎng)。原告朱某不服該認定書(shū)，經(jīng)復議維持后,向法院提起行政訴訟。
[爭點(diǎn)]
本案審理過(guò)程中，對被告人社局在工傷認定程序中，是否具有認定第三人虞某與某水泥預制場(chǎng)之間存在勞動(dòng)關(guān)系的職權這一焦點(diǎn)問(wèn)題上存在兩種的分歧意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認為，依據《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》（以下稱(chēng)《調解仲裁法》）的規定，在工傷認定程序中發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系爭議時(shí)，勞動(dòng)仲裁是前置程序，對仲裁裁決不服的可以向人民法院提起民事訴訟。因此，只有勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )和人民法院有權對勞動(dòng)關(guān)系作出認定。如果在工傷認定程序，勞動(dòng)保障行政部門(mén)具有直接認定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權，則剝奪了當事人提起訴訟的權利。本案被告在工傷認定程序中，不能對第三人與水泥預制場(chǎng)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系作出認定。另一種意見(jiàn)認為，《勞動(dòng)法》和《調解仲裁法》并沒(méi)有規定在工傷認定程序中發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系爭議時(shí)要首先進(jìn)行仲裁，從維護勞動(dòng)者權益的角度出發(fā)，被告可以對第三人與水泥預制場(chǎng)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系直接進(jìn)行確認。
[審判]
法院經(jīng)審理認為, 被告作為勞動(dòng)保障行政部門(mén)在工傷認定程序中，具有認定第三人與某水泥預制場(chǎng)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權;第三人與某水泥預制場(chǎng)之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系;被告認定第三人在工作場(chǎng)所，因在清理拌漿機內水泥結塊時(shí)，不慎被砸傷右手的事實(shí)清楚，證據充分；被告作出的工傷認定，程序合法，適用法規正確。遂作出維持被告工傷認定書(shū)的判決。原告不服一審判決提出上訴，某市中級人民法院審理認為，勞動(dòng)行政部門(mén)在工傷認定程序中，具有認定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權；一審法院認定事實(shí)清楚，審理程序合法。二審法院作出駁回上訴，維持原審判決的終審判決。
[評析]
工傷認定的行政程序中，勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，工傷認定機關(guān)（勞動(dòng)保障行政部門(mén)）是否對勞動(dòng)關(guān)系具有確認權的問(wèn)題，通過(guò)對有關(guān)法律法規授權規定的全面分析后，可以得出正確的結論。
一、從勞動(dòng)保障行政部門(mén)的職權看，工傷保險工作是其主管的一項具體工作。
《勞動(dòng)法》第九條規定：“國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)主管全國勞動(dòng)工作?！薄翱h級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)主管本行政區域內的勞動(dòng)工作?！备鶕摲ǖ囊幎?，勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管的勞動(dòng)工作主要有三個(gè)方面：一是建立社會(huì )保險制度，管理社會(huì )保險基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償；二是發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)，興建公共福利設施，為勞動(dòng)者休息、休養和療養提供條件；三是依法對用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規的情況進(jìn)行監督檢查，對違反勞動(dòng)法律、法規的行為有權制止，并責令改正。因此，工傷保險工作是勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管的一項具體工作。
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