近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，廣大農村村民的收入不斷提高，生活質(zhì)量明顯改善，對居住條件和環(huán)境的要求越來(lái)越高。相應地，農村村民建房活動(dòng)較以往也明顯增加，不但建房戶(hù)越來(lái)越多，而且建二層、三層甚至四層樓房的也越來(lái)越多。但是目前對農村施工隊缺乏必要的管理，基本上在工商行政管理部門(mén)都沒(méi)有登記，沒(méi)有建筑資質(zhì)，沒(méi)有受過(guò)技術(shù)培訓，缺乏安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)意識淡薄。他們在農忙時(shí)拿起鐮刀，農閑時(shí)拿起瓦刀，就開(kāi)始到處建房，松散的管理、薄弱的安全意識及簡(jiǎn)陋的勞動(dòng)工具極易導致?lián)p害事件發(fā)生，一旦在建房時(shí)發(fā)生建房工人人身傷亡事故，建房戶(hù)和包工頭往往都覺(jué)得不應該由自己承擔責任，當事人矛盾大，調解比較困難。對于此類(lèi)農村建房事故中如何確定賠償責任主體，理論上爭論較大，實(shí)務(wù)中判決理由和結果迵異。鑒于此，筆者結合相關(guān)規定對以下幾方面的問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、農村建房人身?yè)p害賠償案件的特點(diǎn)
1、施工方無(wú)資質(zhì)，施工方與建房戶(hù)之間無(wú)書(shū)面合同。當前農村建筑市場(chǎng)秩序不甚規范，多數農村施工隊沒(méi)有一定的組織形式，大多由建筑工人自行招募組織起來(lái)，既沒(méi)有工商企業(yè)登記，也沒(méi)有建筑施工資質(zhì)，更沒(méi)有施工方與建房戶(hù)之間的書(shū)面合同。
2、損害后果嚴重，處理難度大。農村建房工人受傷害的后果十分嚴重，大部分是非死即殘，這些人是家庭頂梁柱、主要勞力，一旦發(fā)生傷亡，給家庭帶來(lái)的往往是滅頂之災。原告起訴的死亡賠償金、傷殘賠償金、誤工費、被撫養人生活費，數額大，令建房戶(hù)、包工頭難以承受。
3、案件涉及的法律關(guān)系十分復雜。一般來(lái)說(shuō)，農村建房人身?yè)p害賠償案件涉及以下法律關(guān)系：人身?yè)p害關(guān)系多因一果，即雇傭關(guān)系、承攬關(guān)系、租賃關(guān)系、建設工程承包關(guān)系、合伙關(guān)系等，同一案件包含多重法律關(guān)系。農村建房主要形式有以下幾種：其一，包工包料。建房戶(hù)將工程發(fā)包給包工頭，建房戶(hù)付錢(qián)，包工頭購買(mǎi)材料，組織建房工人蓋房并發(fā)放工資。其二，包工不包料。建房原材料由建房戶(hù)提供，包工頭負責提供建房設備，組織工人建房，發(fā)放工資，農村建房大多采用這種形式。但也可能存在建房戶(hù)從另一渠道租賃建房設備，包工頭只是負責施工，發(fā)放工人工資，一旦因為架材、機械設備故障導致人身傷亡，案件法律關(guān)系更多。其三，勞務(wù)合伙。某一人承包工程，組織他人共同建房，承包人自己也參與勞動(dòng)，同工同酬。因為案件復雜，所以確定案件法律關(guān)系及賠償主體就成審理焦點(diǎn)。
4、執行難到位。一般來(lái)說(shuō)，農村建房人身?yè)p害賠償案件中，建房戶(hù)及包工頭都認為自己承擔的責任份額太大，特別是判決建房戶(hù)及包工頭承擔連帶責任時(shí)，雙方情緒更大。加上當事人履行能力有限，執行難度就更大。
5、法律法規滯后。1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》第八十三條第二款關(guān)于"搶險救災及其他臨時(shí)性房屋建筑和農民低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法"的規定，僅限定在城市建筑范圍，并不包含農村房屋建筑。國務(wù)院于1996年10月1日起施行的《村鎮建筑工匠資格管理辦法》的規定隨之《建筑法》的頒布而廢止。故此，農村房屋建筑的規范性的法律法規存在空白。
二、審理中存在的疑難問(wèn)題及其分析
在審理農村建房人身?yè)p害賠償案件過(guò)程中，有的法院判令包工頭承擔賠償責任，有的法院判令建房戶(hù)承擔賠償責任，有的法院則判令建房戶(hù)和包工頭承擔連帶賠償責任，之所以各地法院裁判不一，原因是農村建房相關(guān)問(wèn)題缺乏法律明確規定。因此，有必要將審理中存在的幾個(gè)疑難問(wèn)題加以分析：農民自建房屋的概念是什么；農民自建房屋是否需要建設資質(zhì)；農民自建房屋過(guò)程中存在怎樣的法律關(guān)系；農民自建房屋人身?yè)p害賠償案件責任主體怎樣確定，責任如何劃分。
（一）農民自建房屋概念的界定
根據建設部規章建質(zhì)[2004]216號《關(guān)于加強村鎮建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》第三條第（三）項規定：對于村莊建設規劃范圍內的農民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農民自建低層住宅）的建設活動(dòng)，縣級建設行政主管部門(mén)的管理以為農民提供技術(shù)服務(wù)和指導作為主要工作方式。因此，"農民自建低層住宅"是指農民自建的兩層（含兩層）以下的住宅。
（二）農民自建房屋是否需要建設資質(zhì)
根據《建筑法》第十二條規定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：（一）有符合國家規定的注冊資本；（二）有預期從事的建筑活動(dòng)相適應的具有法定職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；（三）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應有的技術(shù)裝備；（四）法律、行政法規規定的其他條件。第八十三條規定：搶險救災及其他臨時(shí)性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。
由此可見(jiàn)，關(guān)于農民自建房屋是否需要建設資質(zhì)應根據具體情況予以分析。農民自建兩層以上住宅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高層住宅），因其施工難度大，技術(shù)要求高，安全隱患多，要求承擔施工任務(wù)者必須具有足夠的經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)條件，置備必要的施工機械和安全保障設施。農民自建低層建筑則不然，因為法律無(wú)禁止性規定，推定個(gè)人低層住宅（兩層及兩層以下）建筑活動(dòng)可以由農村包工頭承攬。從實(shí)際生活角度來(lái)看，農民自建低層房屋不需要較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，農民也大都愿意將房屋交給他們比較信任的有一定建房經(jīng)驗的包工頭承建，因此如果該包工頭具有當地一般的工匠水平，群眾普遍認同，可以認定其具有建筑資質(zhì)。
（三）農民自建房屋法律關(guān)系之分析
在農村建房過(guò)程中一旦發(fā)生事故，對于建房屬于承攬關(guān)系還是雇傭關(guān)系往往成為認定責任的前提和關(guān)鍵。由于在人身?yè)p害賠償案件中，雇傭關(guān)系和承攬關(guān)系的歸責原則完全不同，因此正確區分雇傭關(guān)系和承攬關(guān)系十分必要。
雇傭一般是指根據當事人約定，一方于一定或不定的期限內為他方提供勞務(wù)，他方給付報酬的契約。傳統的雇傭關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系的基本類(lèi)型。根據最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條第二款規定："從事雇傭活動(dòng)"，是指從事雇主授權或者指示范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他勞務(wù)活動(dòng)。王澤鑒學(xué)者也認為，"雇用人系指依雇傭契約而服勞務(wù)之人，換言之，若某人受他人之選任監督以從事一定勞務(wù)者，即為該人之受雇人"。 因此，考察雇傭關(guān)系是否成立，主要看以下幾點(diǎn)：1、雙方是否有雇傭合同（包括口頭合同）；2、雇員是否獲得報酬；3、雇員是否以提供勞務(wù)為內容；4、雇員是否受雇主的控制、指揮和監督。其中第3、4點(diǎn)是確認雇傭關(guān)系的核心。
雇傭關(guān)系中，雇主對雇員的損害承擔無(wú)過(guò)錯責任 ，只要雇員在進(jìn)行受雇工作中因工遭受傷害，雇主就應給予賠償，雇主不存在免責事由；除此之外，雇主有時(shí)還要承擔替代責任?！蛾P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條的規定：雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。
承攬一般是指當事人雙方關(guān)于一方按照另一方的要求完成一定的工作并交付工作成果，另一方應接受該成果并給付一定報酬的合同。根據《合同法》第二百五十一條規定：承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。承攬包括加工、定做、修理、復制、測試、檢驗等工作。因此，承攬的特征有：1、承攬以完成一定的工作成果為目的。2、承攬的標的是特定的工作成果。3、承攬人在完成工作中具有獨立性，定作人只有在不影響承攬人工作的前提下，才能對承攬人的工作情況進(jìn)行指示、監督和檢查。4、承攬人自行承擔風(fēng)險獨立完成工作。承攬關(guān)系中，因承攬人與定作人是合同關(guān)系而不存在侵權關(guān)系，承攬人受傷不屬于合同調整范圍，不適用侵權責任的歸責原則?！蛾P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條規定：承攬人在完成工作過(guò)程中對第三人造成損害或者造成自身?yè)p害的，定作人不承擔賠償責任。但定作人對定作、指示或者選任有過(guò)失的，應當承擔相應的賠償責任。因此在承攬關(guān)系中，承攬人在完成承攬工作過(guò)程中造成他人或自身?yè)p害的，定作人原則上是不承擔責任，除非定作人對定作、指示或者選任有過(guò)失。
一旦在農村建房過(guò)程中發(fā)生人身傷亡事故，包工頭往往主張按雇傭關(guān)系承擔責任，而建房戶(hù)則往往以承攬關(guān)系進(jìn)行抗辯。而在實(shí)務(wù)中，由于承攬人在完成工作中也必須付出一定的勞動(dòng)，這一點(diǎn)與雇傭關(guān)系中雇員付出勞動(dòng)義務(wù)如出一轍，并且在農村建房中，即使是承攬活動(dòng)，建房戶(hù)往往在建房中也有指示和管理活動(dòng)，有的甚至自己參與建房，并提供相應的工具等。因此如何區分承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系是審理農村建房糾紛的難點(diǎn)。
（四）農民修建高層住宅人身?yè)p害賠償案件責任主體的確定及責任的承擔
農民修建兩層以上的建筑物應按《建筑法》的規定，發(fā)包給有建筑資質(zhì)的單位承建，雙方形成建設工程承包關(guān)系，發(fā)生人身?yè)p害賠償的，同樣適用《建筑法》調整。建房戶(hù)發(fā)包工程時(shí)，應嚴格審查承攬人的資質(zhì)，選擇有資質(zhì)的建筑公司承建，若發(fā)生傷亡，應當由建筑公司承擔全部責任，房主不承擔責任。
若建房戶(hù)若審查不利，或者故意將高層建筑發(fā)包給沒(méi)有建筑資質(zhì)的包工頭承建，發(fā)生事故，筆者認為建房戶(hù)與包工頭應當承擔連帶賠償責任。司法實(shí)踐中大多法院判決由建房戶(hù)與包工頭承擔按份責任，各方容易接受，也便于執行。但筆者認為，按份責任的判法雖然比較實(shí)際，但忽視了法律首要保護的公民人身健康利益，還是應回到連帶責任上來(lái)，充分保護法律所賦予弱勢群體農民工生命健康權利益，彰顯法律正義。
（五）農民修建低層住宅人身?yè)p害賠償案件責任主體的確定及責任的承擔
若農民將低層建筑發(fā)包給有資質(zhì)的建筑公司承建，雙方形成建設工程承包關(guān)系，發(fā)生人身?yè)p害的，適用《建筑法》調整，應當由建筑公司承擔責任，建房戶(hù)不承擔責任。
若建房戶(hù)將低層建筑發(fā)包給有沒(méi)有資質(zhì)的建筑隊承建，根據雇傭合同與承攬合同的不同特征，結合筆者對農民自建房屋法律關(guān)系之分析：在雇傭關(guān)系中，往往由建房戶(hù)雇傭建筑工人進(jìn)行施工，施工材料、施工工具等由建房戶(hù)提供，建筑工人只負責提供勞務(wù)，而且雇傭關(guān)系中，建筑工人往往在建房戶(hù)家吃飯，建房戶(hù)按日支付固定的勞務(wù)費。而對于承攬關(guān)系，農村建房主要存在兩種形式：一種是"大包工"，一種是"小包工"。"大包工"一般是建房戶(hù)與建筑隊事先約定總工程款，自己備好建房原材料后，對建房過(guò)程不再參與，對建房工程不進(jìn)行指揮、安排、監督和管理，也不提供建房機械工具等，只要求建筑隊按照其要求把房屋建成（提供成果），從協(xié)議特征看，更符合承攬合同的特征，宜界定為承攬合同。"小包工"一般是建房戶(hù)與建筑隊事先不約定總工程款，而只約定分工種（技術(shù)工和輔助工）按日計算報酬，完工后一次性支付，建房戶(hù)自己備好建房原料后，組織建筑隊按照自己的指揮、安排、監督和管理進(jìn)行施工，建筑隊施工時(shí)完全按照建房戶(hù)的指揮進(jìn)行，只負責提供勞務(wù)，更符合雇傭合同的特征，宜界定為雇傭合同。但在復雜的現實(shí)生活中往往是"大包工"與"小包工"混合存在，特別是建房戶(hù)在和建筑隊約定"大包工"后，在建房過(guò)程中又提供一定的服務(wù)和幫助，甚至是指揮、管理行為；而在和建筑隊約定"小包工"后在建房過(guò)程中又不提供幫助和服務(wù)，也不對建房活動(dòng)進(jìn)行管理和指揮，完全由建筑隊自己組織進(jìn)行建設。如果當事人之間存在控制、支配和從屬關(guān)系，由一方指定工作場(chǎng)所，提供勞動(dòng)工具或設備，限定工作時(shí)間，所提供的僅僅是勞務(wù)，所支付的報酬也僅僅是勞動(dòng)力的價(jià)格，可以認定為雇傭，反之則是承攬。
（六）關(guān)于承攬關(guān)系條件下建房戶(hù)的選任過(guò)失
根據前面的分析，建房戶(hù)與建筑隊之間的關(guān)系主要有雇傭和承攬兩種。法律關(guān)系的不同，決定了建房戶(hù)對建房過(guò)程中所發(fā)生的人身?yè)p害賠償承擔責任的不同。審判實(shí)踐中，對于在雇傭關(guān)系條件下，建筑工人在建房活動(dòng)中造成自己或第三人人身?yè)p害的，由建房戶(hù)承擔無(wú)過(guò)錯雇主責任，即只要發(fā)生人身?yè)p害賠償事故，建房戶(hù)就承擔賠償責任。對這一問(wèn)題，各級、各地法院法官的認識都比較統一。但對于在承攬關(guān)系條件下，建筑工人在建房活動(dòng)中造成自己或第三人人身?yè)p害時(shí)，建房戶(hù)作為定作人，是否存在司法解釋所列舉的過(guò)錯尤其是"選任"過(guò)錯，并據此確定建房戶(hù)應否承擔過(guò)錯賠償責任，認識比較混亂，意見(jiàn)分歧較大，甚至截然相反。
"選任"過(guò)錯，是指定作人對承攬人的選擇有明顯過(guò)錯，如明知承攬人沒(méi)有從業(yè)資格而選任。審判實(shí)踐中，很多審判人員據此認定建房戶(hù)在建房時(shí)明知農村建筑隊沒(méi)有建筑資質(zhì)卻仍然將房屋交給其承建，因而存在選任過(guò)錯，判令建房戶(hù)承擔賠償責任。對此問(wèn)題，筆者認為，根據前面的分析，依照現行的建筑法律法規，對兩層以上住宅的建設，必須要由有建筑施工企業(yè)資質(zhì)的建筑隊承建，而對于農村村民建筑兩層以下低層住宅的活動(dòng)，則可以由沒(méi)有建筑資質(zhì)證書(shū)的農村建筑隊來(lái)承建。所以，不加具體分析，僅僅因農村村民在建房時(shí)把工程交給沒(méi)有建筑資質(zhì)證書(shū)的農村建筑隊來(lái)承建就認定建房戶(hù)存在選任過(guò)錯，從而讓建房戶(hù)承擔賠償責任的做法是有失公允的。也就是說(shuō)，農村村民建筑兩層以下低層住宅活動(dòng)時(shí)，將工程交給沒(méi)有取得資質(zhì)的建筑隊承建是不存在"選任"過(guò)錯的，在此活動(dòng)中發(fā)生安全事故而引發(fā)人身?yè)p害賠償糾紛時(shí)，不應認定建房戶(hù)存在"選任"過(guò)錯而判令其承擔賠償責任。
（七）建房工人在建房過(guò)程中應當承擔的責任
農村建筑市場(chǎng)上大多建房工人未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，安全意識較差，因不規范操作等原因時(shí)常發(fā)生事故，其本人的過(guò)錯有時(shí)是造成傷亡的主要因素，這時(shí)其本人應承擔較大比例的責任，但不宜認定有其承擔主要責任，若讓其承擔主要責任，就與法律保護受害人的利益的目的相沖突。不論是修建農村高層住宅還是低層住宅，作為建筑活動(dòng)直接施工者的建筑工人傷亡后，雇主應承擔無(wú)過(guò)錯責任。但如果受害人有重大過(guò)錯時(shí)，應當適用過(guò)失相抵原則，減輕雇主的賠償責任。
四、減少農村建房人身傷亡的防范措施
1、完善立法，強化管理功能
針對目前我國農村建房的實(shí)際情況，政府應當加大宣傳，提高農民的安全意識，規范農村建筑市場(chǎng)，對農村建筑隊規范管理，落實(shí)農村建筑隊資質(zhì)審查、評定等工作。要倡導建房戶(hù)與承建方加強自我保護意識，簽訂書(shū)面合同，把雙方的權利義務(wù)固定下來(lái)，維護好自己的權利保障自己的權益。法律應就農村建筑市場(chǎng)承包資質(zhì)、施工條件、施工隊等組織的成立條件進(jìn)行規范，在立法條件不成熟時(shí)期，可以制定相關(guān)條例或部門(mén)規范、地方性法規、政策進(jìn)行調整。
2、設立建房意外事故保險，強化保障體系
針對當前農村建房事故頻發(fā)、賠償困難的情況，積極引導建房工人購買(mǎi)人身意外傷害保險，一旦發(fā)生事故，可以及時(shí)得到一定的補償，以緩解家庭經(jīng)濟困難，減少糾紛，把農村建筑行業(yè)的風(fēng)險降到最低程度?？蓞⒄战煌◤娭齐U的做法嘗試設立建房意外事故險。該險種為強制性的，只要發(fā)生建房行為，就必須辦理該項投保。
聯(lián)系客服
