一区二区三区国产精华液区别_ 回顧｜財政部政府會(huì )計準則制度實(shí)施情況調研報告（2019）！

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按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的決策部署，政府會(huì )計準則制度（以下稱(chēng)準則制度）自2019年1月1日起在全國各級各類(lèi)行政事業(yè)單位全面施行。為了深入了解準則制度實(shí)施情況，推進(jìn)準則制度平穩有效實(shí)施，今年6至8月份，財政部會(huì )計司組成調研組，赴教育部、工業(yè)和信息化部、水利部、文化和旅游部、國家衛生健康委、中國科學(xué)院、中國人民大學(xué)等中央部門(mén)單位，以及深圳、廣西、云南、山西、安徽、遼寧等?。▍^、市）進(jìn)行調研，了解了準則制度實(shí)施總體情況和存在的主要問(wèn)題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)準則制度有效實(shí)施的措施建議。

一、準則制度實(shí)施情況

（一）整體情況

根據調研了解的情況，截至2019年6月底，被調研的中央部門(mén)和地區絕大多數單位能夠按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和財政部門(mén)的具體要求扎實(shí)推進(jìn)準則制度實(shí)施，已經(jīng)基本完成新舊制度銜接，并按照新制度核算2019年度的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項，準則制度實(shí)施開(kāi)局良好，整體運行平穩。如教育部本級及部屬76所高校、文化和旅游部本級及部屬41家單位、水利部本級及部屬340多家單位、中國科學(xué)院本級及所屬132家單位全部實(shí)現新舊制度銜接。國家衛生健康委本級以及各級衛生健康行政部門(mén)及所屬（管）醫院、基層醫療衛生機構基本完成了新舊銜接。深圳市2364家預算單位全部完成準則制度新舊轉換及實(shí)施工作，完成率達100%；廣西84.06%的單位已經(jīng)完全或基本按照政府會(huì )計制度執行；海南省6844家預算單位中已執行政府會(huì )計制度的6824家，執行率99.7%；遼寧省省本級292家、市級1025家預算單位完成準則制度新舊轉換及實(shí)施工作，分別占比95.7%、84.41%；山西全省23768家行政事業(yè)單位，已有超過(guò)80%的單位完成準則制度新舊轉換及實(shí)施工作；安徽全省16個(gè)市及100余家省直部門(mén)基本完成準則制度轉換及實(shí)施工作。但是，個(gè)別地區和基層單位由于會(huì )計人員、信息系統或內部管理等原因，準則制度實(shí)施進(jìn)展相對緩慢。

（二）主要做法

一是領(lǐng)導高度重視，財政和單位財務(wù)部門(mén)組織協(xié)調得力。
如文化和旅游部領(lǐng)導高度重視財務(wù)管理及政府會(huì )計改革工作，強化頂層設計，大力投入資源推行數據集中管理，推動(dòng)財務(wù)制度與信息技術(shù)同步建設。中國人民大學(xué)校領(lǐng)導親自推動(dòng)將改革任務(wù)逐項細化分解至具體職能部門(mén)，并建立工作日志制度，要求所屬單位和責任部門(mén)及時(shí)反饋實(shí)施情況和結果。海南省財政廳制定實(shí)施工作方案，由廳長(cháng)擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，親自動(dòng)員、親自部署、親自指導，以全省“一盤(pán)棋”的思路，以會(huì )計管理中心為抓手，設置綜合組、業(yè)務(wù)組和系統組，開(kāi)展政策解讀宣傳、業(yè)務(wù)研討培訓、系統建設維護。遼寧省阜新市太平區財政局局領(lǐng)導全程推動(dòng)全區集中核算系統建設，親自研究準則制度、建設核算系統、講解實(shí)務(wù)操作，指導財政專(zhuān)管員跟蹤預算單位準則制度實(shí)施情況。

二是強化督導方式，全程跟蹤指導制度實(shí)施。
如水利部根據實(shí)施進(jìn)度，組織全系統340多家單位召開(kāi)座談會(huì )進(jìn)行再動(dòng)員再部署，并及時(shí)推廣先進(jìn)單位典型經(jīng)驗做法供其他單位借鑒學(xué)習。海南省通過(guò)階段性現場(chǎng)經(jīng)驗交流的形式，總結初步成效、交流做法經(jīng)驗、梳理探討問(wèn)題、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，樹(shù)立典型標桿，演示信息化建設成果，在提升財會(huì )人員準則制度實(shí)施信心的同時(shí)，對準則制度實(shí)施做進(jìn)一步部署。廣西統一組織全區行政事業(yè)單位填報政府會(huì )計改革調研問(wèn)卷，及時(shí)總結分析全區貫徹實(shí)施準則制度工作和問(wèn)題，形成工作建議，促進(jìn)預算單位按照問(wèn)題導向，加大工作力度，有針對性地采取工作措施，全面推動(dòng)準則制度實(shí)施到位。深圳市強化跟蹤督辦，安排專(zhuān)人定期跟進(jìn)了解全市進(jìn)展情況，先后制作13期工作簡(jiǎn)報印發(fā)預算單位，不僅起到很好的宣傳效果，更激發(fā)了各單位形成錦標賽式的你追我趕熱情，使進(jìn)度落后的單位在壓力中緊追直趕。

三是創(chuàng )新培訓形式，確保準則制度培訓質(zhì)量。
如文化和旅游部通過(guò)設置典型業(yè)務(wù)，組織所有部屬單位進(jìn)行現場(chǎng)模擬新舊轉換、模擬核算和報表生成，并對模擬中存在的問(wèn)題進(jìn)行交流研討，制作業(yè)務(wù)指導視頻，實(shí)現會(huì )計人員和業(yè)務(wù)環(huán)節全覆蓋。國家衛生健康委先后5次舉辦大規模師資培訓班，培訓師資2200余人，派出師資力量赴18個(gè)地區組織開(kāi)展培訓，培訓學(xué)員上萬(wàn)名。廣西財政廳創(chuàng )新研修方式，通過(guò)視頻直播授課，安排自治區、市、縣三級政府會(huì )計人員分別在主會(huì )場(chǎng)和分會(huì )場(chǎng)參加培訓，參訓人員達3 000余人，確保了培訓的全面性。云南省麗江市財政局結合脫貧攻堅工作，邀請中國會(huì )計學(xué)會(huì )以支教方式對市、縣、鄉三級行政事業(yè)單位的518名財會(huì )人員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓，取得了很好的培訓效果。

四是組建專(zhuān)家團隊，充分發(fā)揮社會(huì )各界力量。
如教育部組織部屬高校專(zhuān)家團隊認真對照政府會(huì )計制度進(jìn)行多輪研討，梳理行業(yè)核算特點(diǎn)，研究印發(fā)了《教育部直屬高校會(huì )計核算手冊》。北京市衛生健康委組織專(zhuān)家團隊研究制定統一的政府會(huì )計科目體系和衛生健康報表體系，供所屬市區兩級醫療、衛生等590余家單位使用，以滿(mǎn)足行業(yè)精細化管理要求。安徽省財政廳從省內全國及省級高端會(huì )計人才中聘請準則制度研究實(shí)踐領(lǐng)域的優(yōu)秀專(zhuān)家，組建準則制度咨詢(xún)專(zhuān)家庫，公布專(zhuān)家名單和電話(huà)，為各級各單位提供培訓服務(wù)，無(wú)障礙解決實(shí)施階段的問(wèn)題和困惑。遼寧省衛生健康委依托行業(yè)學(xué)會(huì )，組織系統內各醫院實(shí)務(wù)專(zhuān)家組成專(zhuān)家小組，結合衛生系統核算實(shí)際，制定了遼寧省醫院和基層醫療衛生機構統一的明細科目、新舊會(huì )計制度銜接操作手冊和新舊會(huì )計制度底稿模板，保證了全省醫療衛生機構的會(huì )計核算的統一性和可比性。

五是全面梳理業(yè)務(wù)，著(zhù)力規范相關(guān)管理問(wèn)題。
如國家衛生健康委食品評估中心以實(shí)施政府會(huì )計制度為契機，深化內部控制建設，促進(jìn)單位預算、經(jīng)費收支、資產(chǎn)、政府采購、合同管理等管理體系不斷完善，管理能力不斷提升。深圳市規土委系統通過(guò)資產(chǎn)全面清查盤(pán)點(diǎn)，完成了多數存在歷史遺留問(wèn)題的基建并賬工作，實(shí)現了對20年以上無(wú)法取得歷史成本、按1元入賬的322套物業(yè)資產(chǎn)的重新評估入賬，并計提了折舊等賬務(wù)處理。海南省財政廳統一部署預算單位開(kāi)展債權債務(wù)清理工作，制定歷史掛賬債權債務(wù)核銷(xiāo)意見(jiàn)和方法，提出壞賬準備計提參照方法和比例，為權責發(fā)生制財務(wù)會(huì )計核算打下堅實(shí)基礎。安徽工業(yè)大學(xué)將內部控制融入業(yè)務(wù)、財務(wù)過(guò)程，實(shí)現智能化控制，預算控制能夠實(shí)現項目、支出、經(jīng)濟分類(lèi)多重控制，審批權限能夠跟隨審批人員職位變動(dòng)而變化。

六是統一核算軟件，提高準則制度實(shí)施效率。
如文化和旅游部立足業(yè)財融合的管理模式，制定財務(wù)系統建設三年規劃，以大數據建設為基礎，融合內控、工資、資產(chǎn)等系統，建設財務(wù)核算系統，提高基礎數據質(zhì)量，實(shí)現財務(wù)核算自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理一體化，領(lǐng)導決策便利化。海南省財政廳立足財政管理信息系統（GFMIS）框架和機制，新建涵蓋全省90%以上單位的集中核算系統，內設13 000多個(gè)場(chǎng)景模板，并設計了平行記賬自動(dòng)化處理方案，雙分錄憑證自動(dòng)生成率達89.3%。山西省交通廳將全系統289個(gè)預算單位使用5 種不同單機版財務(wù)核算軟件一次性納入統一網(wǎng)絡(luò )版核算平臺，并結合行業(yè)特點(diǎn)和個(gè)性化需求，對會(huì )計科目、報表模板、查詢(xún)功能進(jìn)行精細化設置，同時(shí)解決了“信息不暢、監管困難”的問(wèn)題。遼寧省阜新市太平區以集中軟件和服務(wù)器的模式，統一全區75家預算單位網(wǎng)絡(luò )版核算軟件，與國庫集中支付系統有效對接，實(shí)現財務(wù)軟件、會(huì )計科目、報表格式、會(huì )計檔案打印格式、財政性資金管理的“五統一”。

七是結合行業(yè)特點(diǎn)，探索公共基礎設施入賬方法。
如山西省交通廳部署公路系統組成由相關(guān)技術(shù)部門(mén)參加的價(jià)值核定小組，通過(guò)聘請第三方機構或單位領(lǐng)導集體決策的形式，以重置成本法計量各公路資產(chǎn)價(jià)值，順利將公路系統負責管養的12 033 公里國省干線(xiàn)公路資產(chǎn)納入公共基礎設施進(jìn)行核算，解決了存量交通基礎設施價(jià)值入賬的問(wèn)題。云南省公路局引入專(zhuān)業(yè)會(huì )計咨詢(xún)團隊，研究公路資產(chǎn)會(huì )計核算實(shí)施細則和成本核算管理方法，并結合公路資產(chǎn)系統軟件開(kāi)發(fā)，將公路資產(chǎn)成本核算整個(gè)過(guò)程嵌入到資產(chǎn)管理信息系統中，力求實(shí)現全過(guò)程的成本分攤和核算。深圳市交通局成立解決路隧改革資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導小組，委托事務(wù)所對資產(chǎn)進(jìn)行清查，完成了交通公用設施道路、橋梁、樞紐場(chǎng)站等8大類(lèi)、1萬(wàn)多條條目、2600多億元資產(chǎn)價(jià)值、2萬(wàn)多項明細項目的信息梳理工作，擬定了資產(chǎn)入賬清單。

二、準則制度實(shí)施取得的初步成效

通過(guò)準則制度實(shí)施，被調研的中央部門(mén)和地區已經(jīng)初步取得以下成效：

一是顯著(zhù)提升了政府會(huì )計信息質(zhì)量。
盡管此次改革引入了新的會(huì )計核算模式，新舊準則制度內容變化較大，但被調研的中央部門(mén)和地方絕大多數單位基本都實(shí)現了順利平穩的新舊銜接，并能夠按照新制度核算2019年度的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項，普遍反映新準則制度下核算產(chǎn)生的會(huì )計信息質(zhì)量得到顯著(zhù)提升，會(huì )計信息內容更加豐富，更能夠完整、準確地反映單位的財務(wù)信息和預算執行信息，為單位內部管理以及編制高質(zhì)量的政府財務(wù)報告和決算報告奠定良好數據基礎。

二是進(jìn)一步摸清了政府資產(chǎn)負債“家底”。
在新舊制度轉換過(guò)程中，大部分地區和單位通過(guò)資產(chǎn)核查、往來(lái)款項分析、存量資金清理、基本建設會(huì )計并賬等工作，清理了一大批歷史遺留問(wèn)題，使結轉結余數據更加準確，大量未入賬國有資產(chǎn)得以入賬，進(jìn)一步摸清政府資產(chǎn)負債“家底”情況。特別是，一些地區和單位克服公共基礎設施普遍存在的管理維護主體不明確、分類(lèi)不規范、價(jià)值難以計量等現實(shí)困難，強化責任、主動(dòng)擔當，根據準則制度要求并結合各地各行業(yè)實(shí)際，探索形成一批成功經(jīng)驗，將長(cháng)期以來(lái)政府支出形成的大量未入賬公共基礎設施加以入賬核算，為編制政府綜合財務(wù)報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告夯實(shí)價(jià)值數據基礎。

三是有力促進(jìn)了行政事業(yè)單位管理水平提升。
絕大多數單位利用實(shí)施新制度的契機，重新梳理現有業(yè)務(wù)流程和相應的財務(wù)管理要求，進(jìn)一步規范了相關(guān)制度和業(yè)務(wù)處理，有力促進(jìn)了單位預決算、內部控制、成本績(jì)效等管理水平的提升。很多部門(mén)和單位升級改造后的會(huì )計信息系統不僅能夠很好地實(shí)現財務(wù)會(huì )計和預算會(huì )計自動(dòng)化“平行記賬”功能，大大提升會(huì )計核算工作效率，而且打通了會(huì )計核算與預算管理、決算管理、資金收付、資產(chǎn)管理、合同管理、政府采購、工資發(fā)放等信息化業(yè)務(wù)模塊數據的連接，將內部控制程序整合、嵌入信息系統，明顯提升了業(yè)務(wù)管理工作效率和內部控制水平。

四是財務(wù)會(huì )計人員的素質(zhì)和能力得到明顯提高。
長(cháng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位基層財會(huì )人員總體上存在觀(guān)念陳舊、知識結構單一、對會(huì )計新技術(shù)、新理念和先進(jìn)核算方法跟進(jìn)緩慢、難以接受等問(wèn)題。在本輪政府會(huì )計改革的推動(dòng)下，通過(guò)開(kāi)展大量學(xué)習培訓、業(yè)務(wù)梳理、信息系統升級改造等新準則制度銜接和實(shí)施工作，一些中央部門(mén)和地區的財會(huì )人員逐步樹(shù)立起權責發(fā)生制理念、掌握先進(jìn)的會(huì )計核算方法、接受會(huì )計信息化的新技術(shù)和新模式，人員素質(zhì)得到明顯提升。有些單位的財務(wù)骨干甚至在本輪改革中成長(cháng)為精通會(huì )計專(zhuān)業(yè)、財務(wù)管理和會(huì )計信息化的專(zhuān)家人才，并走上講臺廣泛宣講，發(fā)揮了有力的輻射帶動(dòng)作用。

三、準則制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

調研過(guò)程中，各部門(mén)、單位反映比較集中、普遍的問(wèn)題主要包括如下幾個(gè)方面：

一是基層會(huì )計人員隊伍較為薄弱。
在人員配備方面，受制于編制條件，有些基層單位會(huì )計機構設置不健全、會(huì )計人員配置不到位，甚至由非會(huì )計專(zhuān)業(yè)人員兼職。在能力素質(zhì)方面，基層單位會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力較低，部分基層會(huì )計人員仍然存在對新制度理解不到位、學(xué)習不透徹和權責發(fā)生制業(yè)務(wù)運用生疏等情況。在能力建設方面，部分基層單位缺乏行之有效的培訓機制，培訓機會(huì )少、師資水平不高、針對性不強、實(shí)操性不足，影響基層會(huì )計人員對核算業(yè)務(wù)的準確把握。

二是會(huì )計信息化建設水平參差不齊。
在調研中發(fā)現，盡管中央部門(mén)和一些地區已實(shí)現會(huì )計業(yè)務(wù)自動(dòng)處理，預算、核算、決算實(shí)時(shí)一體化，但是仍有部分基層單位限于單位規模和經(jīng)費，信息系統功能難以滿(mǎn)足需求，影響了準則制度的有效實(shí)施。如有的部門(mén)或行業(yè)沒(méi)有做好信息系統建設統籌規劃，造成資源投入浪費；有的系統建設缺乏頂層設計和需求溝通，造成無(wú)法自動(dòng)實(shí)現財務(wù)會(huì )計和預算會(huì )計“平行記賬”，影響會(huì )計核算工作效率和會(huì )計信息質(zhì)量；有的縣（區）所用的軟件公司的規模、經(jīng)驗、能力不足，造成軟件系統功能達不到新制度核算要求。

三是對改革的意義認識不到位、對改革要求理解和落實(shí)不到位。
個(gè)別地區和預算單位對改革的背景和意義理解不夠透徹，對準則制度的推行不夠重視，主體責任落實(shí)不到位。有的安于現狀，對權責發(fā)生制會(huì )計存在畏難情緒，一味強調客觀(guān)原因；有的存在“新官不理舊賬”的現象，對已竣工基建工程轉固、資產(chǎn)清查結果批復、歷史掛賬等不及時(shí)處理；有的存在消極抵觸心理，以清查難度大、入賬主體不明確、入賬價(jià)值評估難、入賬方法把握不準等原因，對公共基礎設施、政府儲備物資等資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行入賬處理。

四是受單位資產(chǎn)管理和相關(guān)政策不配套等原因影響實(shí)施進(jìn)度稍緩。
調研中了解到，由于歷史等原因，很多基層單位的資產(chǎn)管理工作基礎相當薄弱，資產(chǎn)管理與會(huì )計核算存在“兩張皮”現象，資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況普遍存在，給固定資產(chǎn)計提折舊、無(wú)形資產(chǎn)計提攤銷(xiāo)、應收賬款計提壞賬準備等會(huì )計核算工作帶來(lái)很多現實(shí)困難。另外，很多被調研的單位反映，政府會(huì )計準則制度在核算模式、核算基礎、會(huì )計要素概念和確認計量標準等方面與現行財務(wù)制度存在一定差別，新準則制度形成的報表與現行決算報表和試點(diǎn)階段的財務(wù)報表不完全一致，也給準則制度實(shí)施帶來(lái)諸多不便，在一定程度上影響了實(shí)施進(jìn)度。

四、進(jìn)一步推進(jìn)準則制度實(shí)施的措施建議

為了進(jìn)一步完善準則制度體系，推進(jìn)準則制度平穩有效實(shí)施，根據調研情況，提出以下措施建議：

一是繼續跟蹤推動(dòng)準則制度實(shí)施。通過(guò)工作推動(dòng)和廣泛宣傳等形式，引導各行業(yè)主管部門(mén)和各地財政部門(mén)從落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )決策部署的高度、從健全“國家大賬”的高度，充分認識貫徹實(shí)施準則制度的重要性，切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強使命感、責任感，發(fā)揮統籌協(xié)調作用，抓好準則制度貫徹落實(shí)工作。充分發(fā)揮準則制度實(shí)施工作聯(lián)系點(diǎn)單位和政府會(huì )計準則委員會(huì )咨詢(xún)專(zhuān)家的作用，積極了解和反饋準則制度實(shí)施中的問(wèn)題并及時(shí)加以指導。加強對準則制度實(shí)施相對落后地區的跟蹤指導，因地制宜、實(shí)事求是解決有關(guān)準則制度實(shí)施中的現實(shí)問(wèn)題。

二是采取多種方式加強宣傳培訓。第一，積極開(kāi)展和指導對新準則制度的培訓，協(xié)調推動(dòng)行業(yè)系統內深入交流，使廣大會(huì )計人員學(xué)習領(lǐng)會(huì )好準則制度的內容和要求。第二，引導有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各級財政部門(mén)通過(guò)建立專(zhuān)家咨詢(xún)團隊，建立業(yè)務(wù)交流群等方式答疑解惑、開(kāi)展交流，近距離、有針對性解決實(shí)務(wù)中的問(wèn)題。第三，通過(guò)網(wǎng)站、報紙、雜志等渠道，積極宣傳推廣調研中發(fā)現的政府會(huì )計實(shí)施典型經(jīng)驗做法，通過(guò)學(xué)習先進(jìn)典型促進(jìn)準則制度的全面有效貫徹實(shí)施。

三是加強會(huì )計信息化建設的指導。對調研中了解到的單位自行開(kāi)發(fā)一體化信息系統、主管部門(mén)統一軟件、開(kāi)展集中核算等政府會(huì )計信息化模式及其適用性進(jìn)行研究，為相關(guān)各級各類(lèi)行政事業(yè)單位的信息化建設提供指導和建議。同時(shí)，結合當前財政核心業(yè)務(wù)一體化系統建設，研究提出會(huì )計信息化建設的相關(guān)規范，并積極實(shí)現會(huì )計核算與預算、決算、政府財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、績(jì)效管理等財政業(yè)務(wù)系統的融合共享。

四是進(jìn)一步完善準則制度體系。梳理分析調研中反饋的實(shí)務(wù)操作中存在疑惑或不同理解的問(wèn)題，研究形成新的一批準則制度解釋?zhuān)瑸闇蕜t制度有效實(shí)施提供指導；根據實(shí)務(wù)亟需規范的問(wèn)題，研究制定相關(guān)準則、應用指南和解釋?zhuān)?，研究制定政府和社?huì )資本合作（PPP）安排準則，規范PPP業(yè)務(wù)政府方會(huì )計處理，保障PPP模式健康發(fā)展；研究制定行政事業(yè)單位成本核算基本指引，推進(jìn)建立行政事業(yè)單位成本核算體系；研究解決工會(huì )經(jīng)費、黨費、團費等會(huì )計核算問(wèn)題，厘清政府會(huì )計準則制度實(shí)施邊界范圍。

五是加強協(xié)調推進(jìn)相關(guān)配套制度完善。積極做好與有關(guān)方面的溝通，積極配合推進(jìn)相關(guān)財務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度、部門(mén)預決算制度等修訂工作，加強會(huì )計核算與部門(mén)預決算、政府財務(wù)報告制度、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告等工作的協(xié)調。

又一年馬上過(guò)去了，感覺(jué)如何？歡迎留言討論！

?作者：財政部會(huì )計司調研組 | 李英利、張娟、楊海峰、趙劼、連洋、馬偉哲

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