我國是世界最大的“制造大國”，對于高素質(zhì)的職業(yè)技能人才需求在不斷增加。國家高度重視職業(yè)教育，近年來(lái)，相繼密集頒發(fā)了多個(gè)文件，對職業(yè)教育的改革做出了全方位的政策安排。這些政策在實(shí)踐中發(fā)揮了很大作用，但是產(chǎn)教融合的問(wèn)題到目前還是沒(méi)有得到很好解決。
理論界對這些問(wèn)題的歸因有很多。但是，從根本上看，主要是由于產(chǎn)教融合的體制問(wèn)題沒(méi)有解決，導致國家靶向性、精細化的政策供給不足。這反映了加快現代職業(yè)教育治理體系建設的緊迫性，應該處理好教育部門(mén)、行業(yè)行政部門(mén)和職業(yè)院校之間的關(guān)系，賦予行業(yè)行政部門(mén)管理和服務(wù)相應的職業(yè)院校更多的責任，鼓勵行業(yè)行政部門(mén)對職業(yè)院校提供更多更好的服務(wù)。
我國的職業(yè)學(xué)校，最初很多都是由行業(yè)主管部門(mén)或企業(yè)自力更生辦起來(lái)的。在改革開(kāi)放之初，行業(yè)或企業(yè)為了培養自己需要的人才建立學(xué)校，職業(yè)學(xué)校干部與行業(yè)主管部門(mén)或企業(yè)干部可以互派、渠道暢通，教育項目經(jīng)費的來(lái)源是行業(yè)主管部門(mén)下?lián)芑蚱髽I(yè)籌措，教師可以從行業(yè)或企業(yè)聘用，學(xué)生就業(yè)直接到本行業(yè)企業(yè)。也就是說(shuō)，學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)建立有天然的血緣關(guān)系，產(chǎn)教融合自然而且密切。
上世紀90年代后期開(kāi)始教育改革，職業(yè)院校歸教育部門(mén)統管，絕大部分的行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)對自己舉辦的學(xué)校進(jìn)行了徹底移交。此后，新的管理體制使大多數職業(yè)院校相對于原來(lái)，獲得的教育投入更加充足且有保障，教師的來(lái)源更加正規且學(xué)歷更高，教學(xué)管理更加嚴謹，課堂教學(xué)更加規范。但是，隨著(zhù)人權、財權、事權的轉移，職業(yè)院校與原來(lái)的行業(yè)主管部門(mén)、原來(lái)的企業(yè)的天然聯(lián)系逐漸斷離，實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)教互動(dòng)逐漸減少。雖然國家密集出臺多份文件，但從實(shí)際效果上看，融合的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
職業(yè)教育是有著(zhù)鮮明特色的、以就業(yè)為導向的類(lèi)型教育?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，要深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，鼓勵社會(huì )各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育。
事實(shí)上，由于體制等原因，一般來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，相關(guān)部門(mén)很難會(huì )主動(dòng)對學(xué)校負起管理與發(fā)展的主體責任；反過(guò)來(lái)，學(xué)校也不會(huì )自覺(jué)接受其領(lǐng)導。通過(guò)體制創(chuàng )新，比如教育部門(mén)與行業(yè)部門(mén)、企業(yè)的共建，使各行業(yè)部門(mén)、企業(yè)對自己相關(guān)的職業(yè)院校負起相應的管理和服務(wù)責任，那么職業(yè)院校將會(huì )獲得更加專(zhuān)業(yè)、更加有針對性的支持，具體的措施也就可以及時(shí)落實(shí)，掣肘職業(yè)院校資源缺乏、對行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求信息不對稱(chēng)的問(wèn)題可以從根本上予以解決。
目前全國中職學(xué)校有1萬(wàn)多所，高職院校有1400多所，職業(yè)教育規模宏大，涉及的行業(yè)廣闊復雜。在職業(yè)教育改革實(shí)踐中，教育部門(mén)一直在不懈努力，牽頭起草各種制度標準，推出了各種項目和改革試點(diǎn)，通過(guò)職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì )議制度統籌協(xié)調，努力形成共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的合力。但由于體制和專(zhuān)業(yè)所限，教育部門(mén)常常在涉及與職業(yè)院校緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)等相關(guān)具體政策時(shí)存在話(huà)語(yǔ)短板。比如，學(xué)校招聘教師，由于必須要先通過(guò)人力社保局組織的統一考核，常常招聘來(lái)的教師有學(xué)歷、會(huì )考試但職教經(jīng)驗不足。部門(mén)主體責任和職能分離，導致職業(yè)教育特殊需要嚴重脫節。所以，必須從體制上，賦予主管部門(mén)對職業(yè)院校更多的服務(wù)和管理的職能，使之真正能負起責任。
職業(yè)教育管理體制不僅涉及教育制度問(wèn)題, 也涉及干部人事制度問(wèn)題。上世紀八九十年代，一批素質(zhì)優(yōu)異的初中畢業(yè)生，紛紛報考中專(zhuān)學(xué)校，中專(zhuān)、職高錄取分數遠遠高于普通高中。其根本原因是，當時(shí)的國家政策緊緊抓住了學(xué)生及其家長(cháng)最迫切的愿望，發(fā)揮了政策杠桿作用，使職業(yè)教育產(chǎn)生了巨大的社會(huì )吸引力。人力社保部門(mén)負有擬訂統籌城鄉的就業(yè)發(fā)展規劃和政策、統籌職業(yè)技能培訓制度，促進(jìn)就業(yè)、負責就業(yè)、失業(yè)預測預警和信息引導以及企事業(yè)單位人員工資政策等職能，這些職能的發(fā)揮和信息資源供給對于職業(yè)院校辦適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的教育無(wú)疑是彌足珍貴的，也是教育行政部門(mén)難以直接提供的。因此，也應該鼓勵人力資源與社會(huì )保障部門(mén)對職業(yè)院校提供更多的服務(wù)。
（作者系北京財貿職業(yè)學(xué)院副院長(cháng)、研究員）
來(lái)源：中國教育報
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