會(huì )議時(shí)間：2018年8月13日晚
會(huì )議形式：電話(huà)交流會(huì )議
出席人員：資深教育專(zhuān)家
各位投資者，大家好，歡迎參加我們新時(shí)代傳媒的電話(huà)會(huì )議。8月10日，司法部發(fā)布《民促法實(shí)施條例（修訂案）（送審稿）》，送審稿相比原有政策有一些的調整。政策的調整，引發(fā)市場(chǎng)擔憂(yōu)，今天教育股暴跌。市場(chǎng)關(guān)心政策調整對民辦教育影響多大？未來(lái)民辦教育政策會(huì )怎樣？我們今天特邀中國民辦教育研究院的專(zhuān)家，給大家做政策解讀，接下來(lái)請專(zhuān)家為大家解讀最新民辦政策。歡迎！
1、專(zhuān)家解讀：
民促法實(shí)施條例經(jīng)過(guò)大半年的醞釀，在4月20日征求意見(jiàn)的基礎上，8月10號提交到國務(wù)院法制辦，再到司法部在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，從對比來(lái)看，這個(gè)實(shí)施條例對28個(gè)條文進(jìn)行修改，增加了22個(gè)條文，調整了一下章節結構。今天來(lái)看呢，縱觀(guān)整個(gè)行業(yè)，教育股都是有下跌的，有的最多跌倒30%多，少一點(diǎn)的3%左右，反映出市場(chǎng)對實(shí)施條例是比較敏感的解讀。我們基于前期市場(chǎng)的情況，對送審稿和司法部的征求意見(jiàn)稿做一個(gè)對比，先用幾分鐘時(shí)間介紹一下變化，一個(gè)是和投資者有關(guān)的，第二個(gè)是 4月20日的稿和8月10日稿相比到底有什么變化，為什么會(huì )有這些變化？
1. 征求意見(jiàn)稿的幾點(diǎn)變化
1.1送審稿與投資者有關(guān)的內容
第一，審慎地放開(kāi)民辦教育融資，這次稿子里繼續提出來(lái)，規定舉辦者可以依法發(fā)型債券、股票以及設立公益基金等方式融資。
第二，再次強調外商投資企業(yè)，以外商為實(shí)際控制人的組織不得舉辦也不得參與舉辦，或者實(shí)際控制實(shí)行義務(wù)教育的學(xué)校，4月20日沒(méi)有參與舉辦和實(shí)際控制這一點(diǎn)，這次竟然兩次出現參與舉辦和實(shí)際控制人這些字眼。在舉辦者變更里面，也明確提出，舉辦者實(shí)際控制人的變更要到主管部門(mén)備案公示。
第三，實(shí)施學(xué)前教育的學(xué)?？梢栽谑〖墮C關(guān)核定的辦學(xué)規模內，自主確定招生范圍、標準和方式。這是在4月20日先驗條款下做了調整，當然對于義務(wù)教育階段的招生還是做了一定的限定，只有有技術(shù)條件的才可以跨區招生。
第四個(gè)也是重點(diǎn)關(guān)注的，對于同一舉辦者同時(shí)舉辦多所學(xué)校這樣集團化辦學(xué)的現象，在4月20號基礎上又增加了很多內容，這里面重點(diǎn)講五個(gè)點(diǎn)，一是集團化辦學(xué)者要具有法人資格；二是具備相應的條件和能力，能承擔管理和監督的責任；三是集團化辦學(xué)中，教材、課程、技術(shù)支持等要符合國家有關(guān)規定，建立相應的標準和保障機制；第四，要依法獨立開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，就是強調集團所屬學(xué)校的法人獨立性；第五個(gè)是變化非常大的，明確提出不得通過(guò)兼并、收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校，這也是今天股市有比較大反應的重要原因所在。
第五，對其他文化教育的民辦學(xué)校，即培訓教育機構，做了比較明確的劃分。
第六，對于放寬經(jīng)營(yíng)范圍的要求，主要涉及到民辦培訓機構，報省級機關(guān)和辦學(xué)所在地主管機構備案后在直轄市或地級市設立分支機構。
第七，對于在線(xiàn)教育，培訓教育和利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供教育服務(wù)的，做了比較多的規定。最近解讀比較多，大家更多地集中在集團化辦學(xué)方面，對于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)這個(gè)新限定解讀還不夠，從現有第16條來(lái)看，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能做的內容大大窄化，現在大量通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)進(jìn)行學(xué)科培訓從條文看是受到限制的。
第八，維護舉辦者權益，有一些比較好的信息，有三點(diǎn)：一是現有學(xué)校變更舉辦者不以牟利為目的的前提下約定變更收益，在4月20日是約定不超過(guò)省里規定的可以取得補償獎勵的額度，但是現在刪掉；二是允許舉辦者和民辦學(xué)校進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，這個(gè)也能看到對這一條的解讀是比較正面的，認為從法律上認可關(guān)聯(lián)交易，這有點(diǎn)樂(lè )觀(guān)了，關(guān)聯(lián)交易在法律上講，法律沒(méi)有禁止的，就是可以的，從來(lái)沒(méi)有法律規定你去做什么，在第45條里對關(guān)聯(lián)交易的信息披露做了比較嚴格的限定；三是還有的就是一個(gè)利好的消息，進(jìn)一步明確管理者獲取薪酬的權利，從一個(gè)小口子里解決了個(gè)人待遇問(wèn)題。
第九是監督管理機制進(jìn)一步完善，學(xué)校財務(wù)管理要做社會(huì )備案，關(guān)聯(lián)交易的規范（第45條），民辦學(xué)校建立信息公開(kāi)制度（第49條）。我們能看到很多這些舉措都是借鑒了公司法對營(yíng)利性企業(yè)的監管的措施。
1.2 與4月20日稿相比應當注意的幾點(diǎn)
(1) 對外資舉辦教育的限制更為嚴格，義務(wù)教育階段外資進(jìn)入明確加了一個(gè)不得參與舉辦或實(shí)際控制，這是原來(lái)沒(méi)有的，當然義務(wù)教育本身是不允許外部進(jìn)入的；
(2) 對公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校的限制更嚴格，明確提出不得以品牌輸出方式獲得收益，對中小學(xué)階段的名校辦名?；驅Ω咝ｋA段的獨立學(xué)院會(huì )有比較多的影響，全國目前265所獨立學(xué)院可能有3/4以上受到影響；
(3) 募集資金舉辦學(xué)校只能舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，民辦學(xué)校及其舉辦者不得向學(xué)生、家長(cháng)收取或變相收取與入學(xué)關(guān)聯(lián)的贊助費；
(4) 舉辦者獲取薪酬；
(5) 舉辦者和繼任者的協(xié)議變更；
(6) 集團化辦學(xué)限制條款比較多；
(7) 現有文化教育機構和民辦培訓機構做了細分；
(8) 原來(lái)規定的民辦學(xué)校校長(cháng)不得同時(shí)擔任其他學(xué)校校長(cháng)這一條被刪掉；
(9) 使用境外教材的明確規定；
(10)招生范圍的變更；
(11)學(xué)?？蒲许椖揩@得平等資助的權利；
(12)對于公辦學(xué)校參與舉辦民辦幼兒園義務(wù)教育階段的學(xué)校，地方政府收費作最高限價(jià)；
(13)對于關(guān)聯(lián)交易的監管，特別是對于涉及重大利益，要對其必要性、合規性進(jìn)行審查審理；
(14)明確非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校的經(jīng)費補貼由省級人民政府承擔；
(15)明確民辦學(xué)校專(zhuān)項資金用途；
(16)委托承擔義務(wù)教育任務(wù)，相應補助經(jīng)費的，拓展至承擔普惠性學(xué)前教育任務(wù)的民辦學(xué)校，可以看出將來(lái)學(xué)前教育有可能被納入到義務(wù)教育階段；
(17)注重分類(lèi)管理平穩過(guò)渡；
(18)利益關(guān)聯(lián)方的關(guān)聯(lián)交易的處罰：損害國家利益，沒(méi)有按要求披露或拒不整改。
2. 問(wèn)答環(huán)節
(1) Q: 從2016年開(kāi)始到現在，民辦教育政策變動(dòng)性較大，您覺(jué)得這是什么因素主導的呢？
A: 我們簡(jiǎn)單地看一個(gè)政策的時(shí)候，會(huì )看到一會(huì )出鼓勵，一會(huì )出監管，會(huì )覺(jué)得它不穩定。但從2010年規劃綱要開(kāi)始制定到國務(wù)院的30條到民促法修訂到現在的民促法實(shí)施條例，會(huì )發(fā)現整個(gè)方向是比較明確的。第一個(gè)方向是分類(lèi)管理，配套政策、推進(jìn)節點(diǎn)一步一步地都在健全；第二個(gè)是相當多的舉措是鼓勵民辦學(xué)校辦非營(yíng)利性，細讀各方面文件會(huì )發(fā)現，對民辦學(xué)校優(yōu)惠政策有3項是非營(yíng)利性學(xué)校享受的，比如稅收減免。從條例引起的行業(yè)波動(dòng)來(lái)看，這些條例里面提出的集團化辦學(xué)等舉措與第三個(gè)特征一脈相承，就是加強對學(xué)校的監管。逐步加強對非營(yíng)利性民辦學(xué)校的監管，無(wú)論是上市還是非上市，都有把非營(yíng)利性民辦學(xué)校做成事實(shí)上營(yíng)利性學(xué)校的趨勢，這引起了監管部門(mén)的重視。中央在一步一步推進(jìn)制度的建設。
(2) Q: 未來(lái)送審稿與最終政策制定出入會(huì )很大嗎？是不是有回旋的余地呢？
A: 理論上是有的，但是可能回旋的余地就是對實(shí)際控制，并購一些敏感的詞會(huì )做一些處理，這個(gè)稿子現在已經(jīng)進(jìn)入司法部，原則上不征求意見(jiàn)也是可以的，征求意見(jiàn)以后很可能由國務(wù)院以形成法規的方式來(lái)發(fā)布。
(3) Q: 這個(gè)法案關(guān)于并購高等教育這些涉及的非營(yíng)利性挺少，但是高等教育跌得也挺多的，對于k12或高等學(xué)校的影響有沒(méi)有區別呢？
A: 很多人認為條款對高等學(xué)校影響不大，首先是過(guò)渡期，第二是高等教育將來(lái)是可以選盈利的。對于k12，特別是義務(wù)教育k9來(lái)講，沖擊非常大。實(shí)際控制和并購條文上是明確禁止的，凡是涉及到學(xué)校做并購的，今天股票都跌了一些，而對于自建校舍，校園在發(fā)展的，相對來(lái)講影響較小。這是相對來(lái)講比較樂(lè )觀(guān)的分析，整體上看，不管是高校，還是基礎教育，包括幼兒園，現在的條款都會(huì )涉及到。即便是高等教育，已經(jīng)上市的教育集團中間的一部分學(xué)校是高等教育，將來(lái)也會(huì )面臨很多的問(wèn)題要解決，原來(lái)并購的方案可能做不下去了，非營(yíng)利學(xué)校轉成營(yíng)利，將來(lái)政策也會(huì )有一些影響。這樣的政策情況市場(chǎng)上還要再消化一下，看一看。
(4) Q：對互聯(lián)網(wǎng)教育的影響？
A：影響會(huì )有一些，調整后的政策要求做學(xué)歷教育的互聯(lián)網(wǎng)教育機構需要取得辦學(xué)許可和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可證。否則取得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可證后，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能做的只有素質(zhì)教育，不得實(shí)施需要辦學(xué)許可的課程。這一點(diǎn)對現在很多針對K12培訓的網(wǎng)課會(huì )有些影響，這個(gè)只要再拿到辦學(xué)許可證，有雙證。
(5) Q：對VIE架構的解讀？
A：VIE架構原來(lái)是解決境外資金不能進(jìn)入某些行業(yè)的限制。但境外資金通過(guò)VIE進(jìn)入教育行業(yè)后，出現了一些意想不到的結果，就是通過(guò)財務(wù)報表將非盈利的民辦學(xué)校做成了事實(shí)上的營(yíng)利性學(xué)校。民辦教育機構的上市公司越來(lái)越多，毛利率也很驚人（達30%-50%），因此國家意圖加強通過(guò)VIE方式上市和融資的監管，比如加強對公司財務(wù)的監管。
(6) Q：對于經(jīng)營(yíng)不善的民辦學(xué)校將怎么處理？
A：這涉及到民辦學(xué)校的關(guān)閉、合并和退出。上海已經(jīng)有好幾家民辦學(xué)校重組、關(guān)閉，也包括高校。政府可能顧慮較多的是學(xué)生和老師怎么安排的問(wèn)題。如果學(xué)生和老師的去向能得到較好的解決，經(jīng)營(yíng)不善的學(xué)校將會(huì )更快地被消化吸收。
(7) Q：已經(jīng)上市的民辦教育機構將受到怎樣的影響？
A：現在存在的一大問(wèn)題是非盈利學(xué)校做了很多營(yíng)利性的事情，并且享受了非營(yíng)利性的稅收優(yōu)惠，《條例》的出臺是想解決這些問(wèn)題。通常認為法不訴及既往，已上市的公司不會(huì )受到影響。但我認為不能這么樂(lè )觀(guān)，也會(huì )有影響，例如已上市的公司能不能再通過(guò)財務(wù)報表的方式確認利潤。
(8) Q：國家對于醫院的態(tài)度是否也類(lèi)似？
A：是的，醫院也分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，非盈利機構通過(guò)VIE架構上市和融資都是不鼓勵的。
(9) Q：非營(yíng)利性機構和營(yíng)利性機構的區別？
A：主要有三個(gè)區別。1、是否以營(yíng)利為目的，要不要回報 ；2、結余是留存還是分配； 3、學(xué)校關(guān)閉時(shí)其剩余資產(chǎn)屬于社會(huì )資產(chǎn)還是舉辦者資產(chǎn)。
(10) Q：教育促進(jìn)法和解釋條例在方向上似乎不同，新政策出臺會(huì )否抑制民辦教育的發(fā)展？
A：國家肯定是支持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展的，但不支持以營(yíng)利為主的民辦。但是，現在是到了轉型和調整的時(shí)期，因此政策出現調整。
(11) Q：各地方政府在實(shí)施政策時(shí)會(huì )有不同嗎？
A：目前規定了地方政府享有三項權力，一是過(guò)渡期期限的設定，由省級政府確定；二是非營(yíng)利性學(xué)校繼續確認為非營(yíng)利性時(shí)補償和獎勵的辦法，由省級政府確定；三是非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費管理辦法。除此之外，其他都是很詳細的政策，省一級主要起到執行的作用。
(12) Q：新政策對于關(guān)聯(lián)交易的態(tài)度？
A：允許做關(guān)聯(lián)交易，但不支持不鼓勵。
(13) Q：民促法規定各省根據各地方政府可自行把握尺度，自主空間有多大？地方政府可以發(fā)揮多大作用？
A：可自行把握尺度涉及三項權利：過(guò)渡期限多久；補償辦法；非盈利民辦學(xué)校收費管理辦法。規定非常詳細，地方政府執行。招生、教師社?；鹩胁町?，硬性指標無(wú)差異。
(14) Q：法規禁止協(xié)議控制默許關(guān)聯(lián)交易，但要滿(mǎn)足三公原則，那到底是禁止還是默許？
A：原則上關(guān)聯(lián)交易不是被允許。但是關(guān)聯(lián)交易普遍存在，上市公司專(zhuān)門(mén)有關(guān)聯(lián)交易的披露，但是也無(wú)法禁止，關(guān)聯(lián)交易有其存在意義，比如可以節省成本。在無(wú)法禁止的情況下，如果在條例中寫(xiě)道也沒(méi)有作用。這次條例中增加了條件，“公平、公正、公允“是原來(lái)的表述，這次又要求對必要性、合法性、合規性進(jìn)行審查，看到后面的條款可以發(fā)現，對關(guān)聯(lián)交易是保持足夠的警惕性的。一般法律上不會(huì )講這樣的話(huà)，一般要求合規合法，這次居然加了必要性，但是從執行層面上看，必要性是由監管部門(mén)進(jìn)行監督審批，必要性比較模糊，我們會(huì )繼續提建議，如果這樣講的話(huà)自由操控權非常大。所以我個(gè)人對這個(gè)條例的理解是，國家不是鼓勵允許關(guān)聯(lián)交易，而是最好不要做。
(15) Q：方博士您的態(tài)度是不是就是，非盈利民辦教育不要想著(zhù)盈利，就好好辦教育？
A：中國民辦學(xué)校98%以上都是以投資為主的，但是我們確實(shí)看到，非盈利辦學(xué)方式進(jìn)行盈利受到的監管越來(lái)越嚴。從研究者角度來(lái)講，我們還是告訴舉辦者按照非盈利的方式做，但是可以從中獲得回報，現在如果還是這樣說(shuō)是非常不負責任的，因為他們可能就會(huì )觸犯法律。現在，我們要把法律法規的意圖全面充分傳達給舉辦者，大部分人以投資為主，因此我們要做好足夠的政策心理準備。至少要從非盈利學(xué)校獲取結余要用更加合法規范的方式，而不是簡(jiǎn)單粗暴的方式。
(16) Q：非盈利學(xué)校必須把結余投入學(xué)校辦學(xué)發(fā)展，當初投資者是冒了風(fēng)險投資到這個(gè)行業(yè)，誰(shuí)會(huì )投資，政府如何解決？
A：就政策法律來(lái)講，從2002年《民促法》開(kāi)始，民辦學(xué)校登記的就是非盈利性，可以獲取合理回報，登記為非盈利性才可以獲取回報存在問(wèn)題；2016年《民促法》修訂以后，要求取得合理回報的可以選擇登記為盈利性，不要求取得合理回報的可以選擇登記為非盈利性。在這個(gè)過(guò)程中，可能出現的一些問(wèn)題，在《民促法》修正案末尾提出，給予舉辦者一定補償和獎勵，通過(guò)這種方式解決投資回報問(wèn)題。從研究角度來(lái)講，我們知道這些補償遠遠不夠，很多時(shí)候是學(xué)校終止辦學(xué)才能拿到。舉辦的時(shí)候要把法律法規條文講清楚，那個(gè)時(shí)候沒(méi)有充分保障舉辦者對學(xué)校剩余財產(chǎn)的所有權，一直到現在都沒(méi)有公開(kāi)講過(guò)。
(17) Q：民辦學(xué)校不太集中，是否由于政府不贊同民辦教育集中度太高？
A：政府不贊同民辦教育集中度太高只是猜測，國家沒(méi)有規定民辦學(xué)?？梢宰龆啻?，主管部門(mén)也沒(méi)有禁止擴張。國家關(guān)注比較多的是非盈利性轉為盈利性的問(wèn)題。國家不希望民辦教育發(fā)展很大？這樣的顧慮不一定存在，國家層面考慮的是民辦高校占全部高校占比，沒(méi)有看到不允許某一學(xué)校擴招學(xué)生。很少看到省里部門(mén)說(shuō)某學(xué)校規模太大，但是可能會(huì )說(shuō)生均面積不達標的問(wèn)題。
(18) Q：學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量一般，公辦、民辦教育補償？
A：公辦、民辦教育質(zhì)量，一流學(xué)校是公辦學(xué)校，但是最差的學(xué)校很可能也是公辦學(xué)校。一些公辦學(xué)校如果沒(méi)有國家招生計劃，很可能關(guān)閉了。有些公辦學(xué)校效率低下，學(xué)生把入門(mén)關(guān)、出口關(guān)不太管，學(xué)生就業(yè)情況不真正關(guān)心，正是由于公辦學(xué)校存在這些問(wèn)題，因此現在辦的好的民辦學(xué)校很有競爭力，民辦高校管理嚴格，甚至像對高中生的管理，而且更關(guān)心學(xué)生就業(yè)、安全等等。民辦、公辦教育的區別也正是其存在的意義。相比之下，我認為民辦的競爭力更好，但是不能否認民辦教育存在缺點(diǎn)，比如追求利益、老師待遇普遍比公辦學(xué)校低。這些情況長(cháng)遠來(lái)看對民辦學(xué)校有不好的影響。這也是民辦教育和公辦教育要長(cháng)期存在，互相補充的理由。如果要互相替代，公辦教育低收費，相對保證公平，為社會(huì )培養大批基本實(shí)用型人才就沒(méi)有了；民辦緊貼社會(huì )需求，培養就業(yè)型人才也無(wú)法凸顯，所以二者是互相補充，而不是互相替代。
(19) Q：民辦利潤率高是因為供求不平衡，是否因為國家每年批準的新建民辦學(xué)校太少，而不是學(xué)校本身想提高收費、壓榨教師？
A：我國的學(xué)歷文憑是國家認可，學(xué)生去學(xué)校讀書(shū)是相中了這個(gè)文憑。如果文憑不再是國家認證，而是學(xué)校的，學(xué)校就會(huì )更加關(guān)注自己的質(zhì)量。不是民辦學(xué)校有了辦學(xué)許可證就一定有學(xué)生會(huì )來(lái)。從近兩年情況來(lái)看，民辦本科招生不錯，民辦專(zhuān)科招生一般，有些民辦學(xué)校出現了報到率低的問(wèn)題。
(20) Q：我們投資一家機構，是集團化辦學(xué)，在一個(gè)城市有幾家分公司，這種形式是否還可以存在？分公司是否需要獨立法人？
A：設立分支機構不需要獨立法人，跨區跨省需要重新進(jìn)行審批。不是學(xué)科類(lèi)可以直接申請登記。招收幼兒園小朋友需要申請辦學(xué)許可。不強制分公司變成子公司，母公司必須先拿到許可。
(21) Q：收購盈利性公司有影響嗎？
A：沒(méi)有影響，對收購盈利性公司沒(méi)有規定。
(22) Q：自建學(xué)校，K9教育，受法規影響大嗎？
A：很多人說(shuō)自建學(xué)校影響不大，但是從我們的討論來(lái)看，舉辦者需要做好心理準備。法規第12條，同時(shí)舉辦或實(shí)際控制多所民辦學(xué)校的社會(huì )組織，其實(shí)是對集團化辦學(xué)的進(jìn)行定義，同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制中的舉辦包含自建、兼并收購，所有民辦學(xué)校都是獨立法人，獨立法人的公司財務(wù)打通需要涉及協(xié)議控制、關(guān)聯(lián)交易等，就會(huì )觸及禁止性條款。因此，長(cháng)遠來(lái)看自建學(xué)校實(shí)現盈利性發(fā)展也有風(fēng)險。
(23) Q：由于條款的出臺，一家公司控制多個(gè)學(xué)校將不能存在？
A：現在來(lái)看，條款最后會(huì )有一定調整，否則對K9、K12影響太大，導致為了規避條款采取一些行動(dòng)，那么這些條款就沒(méi)有實(shí)際作用了。
(24) Q：如果自建學(xué)校受法規影響大嗎？
A：要有足夠的準備，第12條界定中，同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校，其中舉辦包含自建。所有民辦學(xué)校都是獨立法人，財務(wù)打通過(guò)程中會(huì )涉及關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題，出現集團化辦學(xué)不得通過(guò)協(xié)議等方式控制非盈利民辦學(xué)校問(wèn)題。從長(cháng)遠看，自建方式實(shí)現準盈利性機構的風(fēng)險比較大。
(25) Q：義務(wù)教育階段出現單體現象？
A：這個(gè)條款會(huì )有一定的調整。最壞的結果，民辦k9、k12發(fā)展影響太大，出現歸避法律條款的事情，但又沒(méi)有起到真正禁止的作用。法條的表述有問(wèn)題，集團化辦學(xué)定義上，同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校是重復定義了，而且集團化辦學(xué)概念空泛。這個(gè)大家可以繼續關(guān)注。
(26) Q：送審稿到確定法規大概該多長(cháng)時(shí)間？
A：今年年底或明年初，大家可持續關(guān)注。
(27) Q：這個(gè)事件對國際學(xué)校尤其是中小教育、k9教育方面的影響有多大？
A：結果看影響不小，市場(chǎng)比較敏感。因素有兩方面：1.第12條里面對協(xié)議控制、集團化辦學(xué)一些禁止性規定；2.境外資金參與辦學(xué)或者實(shí)際控制方面影響比較大。法條中明文規定，外方投資企業(yè)及外方為實(shí)際控制人的社會(huì )組織不得舉辦，不得參與集團或者實(shí)際控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。有些學(xué)校正好受到影響。有些學(xué)校社會(huì )需求旺盛，需要針對法律條款進(jìn)行調整，做好管理上的一些調整，例如變?yōu)閮荣Y等。
(28) Q： 未來(lái)k9是以什么形式來(lái)做，在高中階段的利潤體現出來(lái)有影響嗎？
A：理論上可以。需要將義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段進(jìn)行拆分。如果原有的一個(gè)學(xué)校進(jìn)行拆分成兩個(gè)不同類(lèi)型，還需要符合這兩種學(xué)校的設計標準，例如土地、場(chǎng)地、設施等方面要求。
(29) Q：教育課程方面既有素質(zhì)教育又有非素質(zhì)教育，怎么定義哪種教育屬于非盈利或者盈利？
A：教育教學(xué)和盈利非盈利沒(méi)有必然關(guān)系。有的學(xué)校在教育教學(xué)上的問(wèn)題有雙文憑認證和使用境外教材。國家對義務(wù)教育階段使用國外教材以禁止為主，語(yǔ)文，政治、歷史必須用國家教材。
(30) Q：非盈利高校轉成盈利高校具體有什么困難？700所高校選擇登記的比例是比較低的？
A：非盈利高校轉為盈利性高校面臨的問(wèn)題是：1、土地問(wèn)題。高校目前絕大部分土地是劃撥的，轉為盈利性高校需要繳納土地出讓金。2、財務(wù)的壓力比較大。土地出讓金金額比較大。實(shí)施條例中提出的先租后讓、租讓結合等等類(lèi)似分期付款的方式解決土地成本對于民辦高校的資金較高的情況。3、稅負問(wèn)題。稅負比較高，以土地為例，土地轉讓的過(guò)程中土地的出讓金以及增值稅較高。4、稅收優(yōu)惠無(wú)法繼續享受。例如學(xué)歷類(lèi)的學(xué)校免收增值稅，轉變之后就需要繳納。轉為盈利性學(xué)校后，結余的25%需要交納企業(yè)所得稅。辦學(xué)成本會(huì )受到影響。目前有的明確表示選盈利性學(xué)校。還有一部分有意愿但還沒(méi)有去實(shí)施。通過(guò)非盈利并購實(shí)現上市遇到的法律法規和政策性的限制也會(huì )有一些。
(31) Q：最后一個(gè)問(wèn)題，民辦高校選非盈利，初衷是什么？
A：目前絕大多數民辦學(xué)校是非營(yíng)利性的，舉辦者絕大部分也都是從學(xué)校里拿回報。目前對拿回報的監管越來(lái)越嚴格，關(guān)聯(lián)交易也是拿走回報的一種方式。舉辦者還有其他的方式可以合理合法有一定的收入。解讀只是個(gè)人看法，或有不對，僅供參考。
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