一 調查背景
為什么現在許多老師不想當老師了？除了待遇低，還有工作累。如果是工作本身需要“累”，那也無(wú)話(huà)可說(shuō)，自己的選擇，有什么值得抱怨的？問(wèn)題是，許多“累”是教育以外的因素造成的，是強加給教師的負擔。
所以，穩定教師隊伍，除了“加薪”（提高工資水平），還要“減負”（減少不必要的工作負擔）。
無(wú)論任何時(shí)代，教師的本職工作都是教書(shū)育人。毫無(wú)疑問(wèn)，教師專(zhuān)注于教育教學(xué)的研究思考，專(zhuān)注于每個(gè)學(xué)生的身心成長(cháng)，專(zhuān)注于教師素質(zhì)的不斷提升，國家的教育事業(yè)才能有長(cháng)足的發(fā)展和進(jìn)步。然而，縱觀(guān)目前絕大多數學(xué)校教師的教學(xué)常態(tài)，卻不完全是——有時(shí)候甚至完全不是——這么一回事。
1、目前教師日常工作狀態(tài)
很多學(xué)校的教師都有這樣的感覺(jué)：忙碌了一整天，看著(zhù)似乎做了很多事，但真正該做的卻沒(méi)怎么做。不是不想做，而是沒(méi)時(shí)間做，教師們的時(shí)間和精力大都耗費在了一些所謂的“重要事情”上——比如，寫(xiě)不完的各種應付材料，填不完的各種上交表格，迎不完的各種檢查驗收，還有補不完的各種活動(dòng)資料……這里的每一項似乎都“非常重要”，因為它們關(guān)系著(zhù)學(xué)校和教師的督導考核評估！
上面千條線(xiàn)，下面一根針。上級部門(mén)似乎誰(shuí)都可以給學(xué)校派任務(wù)，比如消防四個(gè)能力建設、禁毒示范學(xué)校創(chuàng )建、七五普法檔案、病媒生物防治、節水檔案、交通安全、食品安全、消費維權等等。而這些任務(wù)實(shí)際上跟學(xué)校的教學(xué)常態(tài)沒(méi)有多大干系。
教書(shū)，被附加了更多教育以外的事；當班主任，卻戴著(zhù)各種不合理的管理和評價(jià)的“制度枷鎖”；甚至做校長(cháng)，也處處被不合理的要求約束，沒(méi)有真正的自主權。無(wú)效而無(wú)聊的非教學(xué)事務(wù)擠占了教師們大量的時(shí)間和精力，讓教育、教學(xué)、教研這些學(xué)校的本職工作反倒成了其次。
2、國家對教師工作的界定
教師是履行教育教學(xué)職責的專(zhuān)業(yè)人員，承擔教書(shū)育人，培養社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應該做什么，國家法律有明文規定。
《教師法》第七條：“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗；從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)；指導學(xué)生的學(xué)習和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jì)……”
教師的本職工作并不輕松，尤其是在現行的教育體制下。如果再增加大量額外的非教學(xué)任務(wù)，讓教師們負荷沉重、疲于奔命，挫傷了教育熱情、降低了職業(yè)幸福感，那么，這對國家的教育事業(yè)是嚴重不利的。
3、本次調查說(shuō)明
有鑒于此，我以自己的微信公眾號“鎮西茶館”為平臺，在全國范圍內開(kāi)展了一項關(guān)于當前教師低效工作的網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查，用數據說(shuō)明教師目前的超負荷工作狀態(tài)；希望通過(guò)對實(shí)際存在的問(wèn)題的分析，來(lái)思考如何更好地改善狀態(tài)、提升效率，促進(jìn)教育事業(yè)的長(cháng)久發(fā)展。
本次網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查覆蓋了全國31個(gè)省市自治區，參與調查的人數為2787人。問(wèn)卷共設計了8道題目，主要針對基礎教育領(lǐng)域的幼兒園、小學(xué)、初中、高中階段的教師，從其所在地域、學(xué)校、崗位、基本教學(xué)任務(wù)準備、教育教學(xué)研究、時(shí)間耗費等方面，對教師在校工作的實(shí)際情況作調查分析。
二 數據分析
下面是問(wèn)卷調查的相關(guān)數據統計和分析。
（一）教師基本情況
參與本次問(wèn)卷調查的教師，主要來(lái)自河南、四川、山東、廣東、湖南、江蘇、浙江、湖北、貴州、河北等省份，占比總量達72.53%。其次是占比不多的安徽、福建、甘肅、重慶、江西、山西、陜西、云南、北京、廣西、海南、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙、寧夏、青海、上海、天津、西藏、新疆等省市。
從地域分布來(lái)說(shuō)，他們多數集中在中、東部南方地區，這與我國各地教育發(fā)展的實(shí)情也是吻合的。同時(shí)，根據數據統計，在這些地域中，來(lái)自全國一級城市的教師占比只有1.1%，二線(xiàn)城市的教師占比10.44%，三四線(xiàn)城市及其所屬鄉鎮地區的教師共占比88.46%，這在較大程度上代表了我國當前最基層教師的分布狀態(tài)。
參與本次調查的教師以小學(xué)和初中階段為主，分別占比47.7%和34.3%。這表明，在這兩個(gè)階段出現的非教學(xué)事務(wù)現象比其他階段更為突出，中小學(xué)教師的此項工作負擔要比其他更為沉重。
那么，是所有教師都感到這種負擔呢，還是只有其中某一部分教師呢？
通過(guò)問(wèn)卷數據顯示，普通教師和班主任是反應最大的群體，分別占比37.8%和34.5%；其次還有不少的中層干部或校級干部也有表示。
這說(shuō)明，在學(xué)校教學(xué)常態(tài)中，從校級領(lǐng)導到普通教師，都難以完全擺脫這種非教學(xué)事務(wù)的干擾。
（二）教師工作常態(tài)
為了摸清教師在校工作常態(tài)，我們設置了3個(gè)問(wèn)題。
第一，你覺(jué)得每天是否有足夠的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行基本教學(xué)任務(wù)的準備？說(shuō)明一下，在這里，“基本教學(xué)任務(wù)的準備”，簡(jiǎn)稱(chēng)“備課”。教師的本職是教書(shū)育人，教書(shū)育人的首要條件就是備課。
然而，對于這一基本工作，回答“沒(méi)有”的，達52.6%，這個(gè)比例占參加調查人數的一半多；回答“有”的，僅僅只占11.4%；還有35.9%的教師回答“不一定”。
從這組數據來(lái)看，在廣大教師群體中，每天能有足夠的時(shí)間和精力來(lái)準備基本教學(xué)任務(wù)的，僅僅只有十分之一；而其他十分之九的教師則需要另“擠”時(shí)間來(lái)完成。
如果時(shí)間不夠，教師們通常又是在什么時(shí)候完成基本教學(xué)任務(wù)的準備呢？
下面這組數據可以說(shuō)明一些問(wèn)題：
可見(jiàn)，偶爾加班、經(jīng)常加班、在校加班、回家加班……似乎只有“加班”才是保證教師完成正常教學(xué)工作的唯一法寶。是什么原因使得教師們一再加班，在正常的工作時(shí)間內完不成基本準備任務(wù)呢？
我們又設計了另一個(gè)問(wèn)題：除了基本教學(xué)任務(wù)的準備外，你是否有足夠的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行教育教學(xué)研究呢？
這次得到的數據更不容樂(lè )觀(guān)：80.5%的教師回答“沒(méi)有”，16.1%的教師回答“不一定”，只有3.3%的教師能有足夠的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行教育教學(xué)研究。
即是說(shuō)，對于教育教學(xué)的研究，連十分之一的人都不到了。沒(méi)有對教育教學(xué)的研究，又如何提高教學(xué)成效呢？似乎惡性循環(huán)的苗頭就此出現。
（三）時(shí)間去哪兒了
每天忙碌不堪的教師們，時(shí)間都去哪兒了呢？
為了尋找答案，我們設置了這樣的問(wèn)題：除基本教學(xué)任務(wù)之外，以下哪些事情耗費了您在校期間的大量的精力和時(shí)間？
得到的回答如下：
完成各級各類(lèi)檢查、參與臨時(shí)交辦的非教學(xué)類(lèi)任務(wù)、完成各類(lèi)網(wǎng)上學(xué)習、參與各級各類(lèi)會(huì )議培訓，成為占用教師時(shí)間的四大因素。而這些，跟日常的教學(xué)工作并無(wú)直接關(guān)系。
三 得出結論
教師的非教學(xué)任務(wù)負擔已不再是個(gè)別現象，由此產(chǎn)生的教師工作效率低下、教學(xué)成效不高、職業(yè)幸福感降低等一系列問(wèn)題也是客觀(guān)存在。參與本次調查的教師還紛紛在后臺留言，表達自己對此的真實(shí)看法和心理訴求。
歸納起來(lái)，有以下幾點(diǎn)結論：
1、教師工作時(shí)間長(cháng)
據國家社科基金課題組2016年的一項調研顯示，我國中小學(xué)教師的周工作時(shí)間平均達到54.5小時(shí)，超過(guò)法定工作時(shí)間25%，也超過(guò)國外中小學(xué)教師平均周工作時(shí)間。其中，除了每天在校平均工作時(shí)間為9小時(shí)外，還有工作日晚上平均1.5小時(shí)、周末工作時(shí)間平均2小時(shí)。
這里的中小學(xué)，主要是指初中和小學(xué)。高中教育因為要高考，更多時(shí)間都專(zhuān)注在提高成績(jì)的教學(xué)教研上，相對于初中和小學(xué)的全面素質(zhì)教育要求有所區別，因此，在本次調查中發(fā)聲的也大多是初中和小學(xué)教師。
由于教師工作性質(zhì)的特殊性，很多工作需要在工作日的上班之前或下班之后繼續完成，如備課、改作業(yè)等。因此，占用教師個(gè)人休息時(shí)間的現象成為普遍。工作多、任務(wù)重、時(shí)間不夠，教師們便只有加班，無(wú)論在校還是在家，法定工作時(shí)間之外，往往需要付出額外不少于2小時(shí)的時(shí)間。
2、非教學(xué)任務(wù)過(guò)重
占用教師工作時(shí)間的工作，并非全是教育教學(xué)工作。真正用于教學(xué)及相關(guān)準備的時(shí)間在整個(gè)工作時(shí)間中占比不足1/4，剩下的3/4是更為耗時(shí)耗力的非教學(xué)任務(wù)。
除了課堂教學(xué)，教師通常有制定教學(xué)計劃、備課、批改作業(yè)、評價(jià)學(xué)生、輔導學(xué)生、組織活動(dòng)、管理班級、早晚自習、溝通家校、參加會(huì )議培訓、聽(tīng)課、教研、記錄工作日志、撰寫(xiě)各種學(xué)習筆記等。這些工作都是持久性和延時(shí)性的，單單較好地完成這些工作，教師們的工作量就已經(jīng)飽和甚至超出。
然而，這似乎還不夠，上級安排的各項督導評估、達標驗收、檢查評比、會(huì )議培訓、安全管理等事務(wù)，又一重重加壓且全部以“重要事情”名義。
為迎接上級的各類(lèi)檢查或創(chuàng )建各類(lèi)工作，許多學(xué)校會(huì )專(zhuān)門(mén)抽調教師組成小組做材料，如教育科研領(lǐng)導小組、文明創(chuàng )建領(lǐng)導小組、安全管理領(lǐng)導小組、標準化建社領(lǐng)導小組、信息化建設領(lǐng)導小組、體育工作領(lǐng)導小組、藝術(shù)工作領(lǐng)導小組、推普工作領(lǐng)導小組等。這些工作似乎與教育是沾邊的，但似乎又關(guān)系不大。
對于某一項檢查來(lái)說(shuō)，如今的標準越來(lái)越細，要求越來(lái)越嚴，每項工作都有一整套繁瑣的檢查評價(jià)標準，還有各種等級指標，學(xué)校需要對照這些標準來(lái)一項項準備材料，如通知、方案、過(guò)程、總結、文檔照片視頻等，各個(gè)環(huán)節都要事無(wú)巨細。當這種檢查頻率過(guò)高，形式化要求過(guò)嚴，本就已經(jīng)有較大教學(xué)壓力的學(xué)校、教師，便只能疲于應付，準備迎檢材料尚且做不完，研究教學(xué)就更成空話(huà)，教學(xué)自然也成了副業(yè)。在一些規模較大的學(xué)校，教師人數多，有明確分工，迎檢工作稍微好做一些；但在一些規模較小的學(xué)校，教師數量本來(lái)就少，再去準備繁瑣的各種材料，就更加影響正常教學(xué)了。
面對這額外的非教學(xué)任務(wù)，教師們有苦難言。
3、考評機制不合理
中小學(xué)教師的非教學(xué)任務(wù)負擔沉重，這一現象的背后原因值得反思。最直接相關(guān)的就是考核評估機制，這是學(xué)校的軟肋。
地方行政管理部門(mén)眾多，學(xué)校成了大家都可以過(guò)問(wèn)的單位。除了教育行政部門(mén)以外，其他部門(mén)也將學(xué)校也納入各自業(yè)務(wù)管轄的范圍，要求開(kāi)展各種活動(dòng)、進(jìn)行檢查評比、報送相關(guān)材料，學(xué)校無(wú)權拒絕，因為年終督導考評時(shí)，這些全部都要納入考評范圍。一旦考評不合格，后續還將有諸多懲罰措施。這樣一來(lái)，使得學(xué)校不得不硬著(zhù)頭皮先應付各種檢查，而將首要的教育教學(xué)任務(wù)退居其次。
這是典型的考評機制倒逼學(xué)校行事。而一旦考評機制中的非教學(xué)活動(dòng)占比過(guò)大，問(wèn)題便自然產(chǎn)生了。即使表面上看來(lái)“素質(zhì)教育”全面開(kāi)花，但有多少是真正開(kāi)展或者說(shuō)達到成效的，就無(wú)從考證了。規范辦學(xué)行為本意是好的，但是越來(lái)越流于形式之后，一切就變了味。
學(xué)校始終還是教書(shū)育人的地方，教師以教書(shū)為主，學(xué)生以學(xué)習為重。地方各級行政部門(mén)以自身權屬過(guò)多地干預學(xué)校正常的教育教學(xué)，以考核評估作為約束手段，層層施壓，學(xué)校、教師便喪失了教育的主體性和話(huà)語(yǔ)權，淪為了誰(shuí)都可以管的聽(tīng)話(huà)“小媳婦”。
4、教師身累心更累
當教師的本職工作被非教學(xué)任務(wù)占去一大半時(shí)，犧牲的不僅是時(shí)間，更有心情，甚至是對教師這一職業(yè)的認同感。
不少教師表示，不怕多上幾節課，不怕學(xué)生調皮，最怕的就是評估驗收、績(jì)效考核、繼續教育等等。教師們不怕苦不怕累，怕的是無(wú)效無(wú)意義的苦和累，比如形式化的行政工作、日常文書(shū)整理、各種分析報告數據、各種迎檢材料的補寫(xiě)、各種業(yè)務(wù)學(xué)習的筆記等等。教師們的大量時(shí)間沒(méi)用在如何提高教學(xué)、如何深入教研、如何培養學(xué)生上，對于“教師”這一職業(yè)產(chǎn)生了動(dòng)搖和懷疑。
干不完的非教學(xué)任務(wù)，讓許多教師不止一次產(chǎn)生厭倦心理和應付思想，教育理想和教育熱情受到了前所未有的打擊，正常的教學(xué)工作也受到很大影響，應當開(kāi)展的教育活動(dòng)也收不到應有效果。時(shí)間和精力耗費了，教師們身心俱疲，看不到教育的希望和成就，最終形成惡性循環(huán)的結果。
四 建議辦法
鑒于上述問(wèn)題存在，為了提高教師工作效率、減輕非教學(xué)負擔，促進(jìn)教育事業(yè)長(cháng)足發(fā)展，我們有以下建議：
1、教學(xué)為主，減少非教學(xué)任務(wù)
學(xué)校的首要任務(wù)和核心工作是教書(shū)育人，教育教學(xué)始終才是學(xué)校存在的根本。
建議地方各級部門(mén)深入溝通，達成共識，對于學(xué)校的管理工作以教育主管部門(mén)為重，其他部門(mén)工作能減盡減，能不開(kāi)展盡量不開(kāi)展，遵循教育特點(diǎn)，尊重學(xué)校主體，減少教師們額外非教學(xué)工作負擔。
同時(shí)，減少各級各類(lèi)會(huì )議、無(wú)實(shí)質(zhì)意義的培訓以及相關(guān)檢查，學(xué)校也要根據自身實(shí)際，不盲目攀比，不搞形象工程，一心一意搞好教學(xué)，關(guān)注教育本身。
2、尊重教育，改革考評制度
地方政府及教育行政部門(mén)應充分尊重教育的特點(diǎn)，改革學(xué)?？己嗽u估制度?？荚u作為約束手段和監督機制之一，不應主次顛倒成為一切教育教學(xué)的中心主旨。
建議主管部門(mén)重新制定合理的評價(jià)標準，精簡(jiǎn)繁冗，注重實(shí)效，摒棄形式主義，尊重學(xué)校教育主體性質(zhì)，剔除與教育教學(xué)關(guān)聯(lián)不大的考評細則，加大對教育教學(xué)的實(shí)質(zhì)性評價(jià)占比。以此促使學(xué)校非教學(xué)任務(wù)的自然消減，促進(jìn)教育教學(xué)教研的重新回歸，促進(jìn)學(xué)校教師的正常發(fā)展。
3、關(guān)心教師，合理分配工作
教師的工作量、工作內容、工作時(shí)間和精力的投入，與其職業(yè)幸福感和認同度密切相關(guān)。當工作任務(wù)超負荷、工作時(shí)間無(wú)界限、工作責任無(wú)限擴大時(shí)，教師承受壓力大，幸福感與認同度自然降低，并將持續影響后續工作。
建議各級部門(mén)關(guān)心關(guān)注教師群體，合理分配工作，明確工作量標準，科學(xué)配置師資，減少額外非教學(xué)任務(wù)攤派，讓教師全身心投入教學(xué)核心，把更多的時(shí)間和精力用于備課、教研、培養學(xué)生以及自身的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
通過(guò)本次網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查分析，我們看到了學(xué)校和教師當前的工作常態(tài)和心理訴求，也看到了當前基礎教育存在的一些問(wèn)題，教育承擔著(zhù)一個(gè)國家的未來(lái)，而教師是承擔這未來(lái)的關(guān)鍵點(diǎn)，我們希望有關(guān)部門(mén)能夠通過(guò)這份調查報告，正視問(wèn)題，改革機制，重新給學(xué)校和教師帶來(lái)新的希望，讓廣大一線(xiàn)教師能夠真正感受到作為一名教師的幸福和光榮。
調查人：新教育研究院院長(cháng) 李鎮西
2017年6月23日
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