作者：教育部教育發(fā)展研究中心研究員 汪明
按照教育部要求，河北省教育廳組成專(zhuān)項檢查組，于5月9日對河北衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)辦學(xué)招生情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。檢查中發(fā)現，兩所學(xué)校不同程度存在不規范甚至違規辦學(xué)招生情況，并對兩所學(xué)校提出了整改要求。雖然整改要求分別針對兩所學(xué)校，但民辦學(xué)校實(shí)現“五獨立”是整改的重要指向，參與舉辦的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都要從規范自身行為做起。
《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施條例規定：公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，應具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本的教育教學(xué)設施，實(shí)行獨立的財務(wù)會(huì )計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。盡管一些學(xué)校聲稱(chēng)自己按照法律要求實(shí)現了“五獨立”，但現實(shí)并非如此。
一些民辦學(xué)校沒(méi)有真正做到“五獨立”，而是與公辦學(xué)?；煜?，因而被人們稱(chēng)為“假民辦”。應當看到，這種現象不只在河北存在，其他一些地區也不同程度存在；不只在普通高中學(xué)校存在，在義務(wù)教育學(xué)校也同樣存在。這種現象的存在既損害了公辦學(xué)校，也損害了民辦學(xué)校。規范公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，實(shí)現“五獨立”是辦學(xué)的底線(xiàn)要求。
民辦學(xué)校應具有“獨立的法人資格”，從表面上看這似乎容易做到，但有名無(wú)實(shí)的現象依然存在。雖然一些學(xué)校有“獨立的法人資格”，但學(xué)校的法人代表不過(guò)是一種擺設，沒(méi)有實(shí)際權力，這也就不難理解河北省教育廳對衡水中學(xué)的整改要求中專(zhuān)門(mén)提到：河北衡水中學(xué)法人代表不得代行衡水第一中學(xué)法人代表權力。這一整改要求就是讓“獨立的法人資格”真正落地。學(xué)校應具有“與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設施”，為的是致力于解決“校中?！眴?wèn)題。雖然“校中?！痹诟鞯匾衙黠@減少，但公辦學(xué)校、民辦學(xué)校同處一個(gè)校園，共用教育教學(xué)設施的情況并未完全杜絕。學(xué)校應實(shí)行“獨立的財務(wù)會(huì )計制度”，而是否獨立進(jìn)行財務(wù)核算，不能只聽(tīng)學(xué)校的一面之詞，需要進(jìn)行嚴格的財務(wù)審計。同時(shí)，學(xué)校應“獨立招生”“獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)”。近年來(lái)，一些學(xué)校在“獨立招生”方面的問(wèn)題尤為突出。部分民辦學(xué)校借著(zhù)跨區域招生的權力，為公辦學(xué)校招攬生源，這也是當前亟須治理的重點(diǎn)。
除了要求公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校實(shí)現“五獨立”，2011年教育部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高中改制學(xué)校清理規范工作的通知》提出：學(xué)校的人事管理、教育教學(xué)活動(dòng)應保持相對獨立。根據這一要求，我們需要對公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師長(cháng)期混用問(wèn)題進(jìn)行認真審視。一些民辦學(xué)校教師長(cháng)期擁有公辦教師身份，一些公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，其教師與公辦學(xué)校教師長(cháng)期混用。還有的公辦學(xué)校在舉辦民辦分校時(shí)聲稱(chēng)，其參與舉辦的民辦學(xué)校，管理、教師團隊全部由公辦學(xué)校直接派遣。在一些地方政府和學(xué)?？磥?lái)，這是對民辦學(xué)校的扶持和幫助，有利于實(shí)現公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的師資共享。實(shí)際上，這樣的理解明顯存在偏頗。
在筆者看來(lái)，公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，如果屬于幫扶性質(zhì)，公辦學(xué)校教師身份、人事關(guān)系可保持不變，但應在任教時(shí)間上做出限定，而不是無(wú)限期地留任。公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，如果屬于轉任性質(zhì)，則需要辦理相關(guān)手續，轉為民辦學(xué)校教師。如果允許具有公辦身份的教師長(cháng)期在一部分民辦學(xué)校任教，進(jìn)而成為這些民辦學(xué)校的特權，對民辦教育的長(cháng)遠發(fā)展是一種損害。
公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校實(shí)現“五獨立”，同時(shí)要求學(xué)校的人事管理、教育教學(xué)活動(dòng)也保持相對獨立，只是規范管理的第一步。目前，民辦學(xué)?！疤崆罢猩薄俺媱澱猩薄翱鐓^域招生”所帶來(lái)的種種混亂，并不會(huì )因此而完全消除，仍需進(jìn)一步加強規范。以“跨區域招生”為例，由于基礎教育強調地方負責，如果民辦學(xué)校享受了公共資源和當地政府扶持，優(yōu)先服務(wù)于當地則是理所應當的?？鐓^域招生也要基于這個(gè)前提，而不是不加任何約束地自主確定招生范圍。
對于尚未實(shí)現“五獨立”的民辦學(xué)校，亟須規范和治理；即便民辦學(xué)校實(shí)現了“五獨立”，也不意味著(zhù)招生可以不受任何約束，對此需要在完善相關(guān)法規和政策時(shí)進(jìn)一步加以明晰。
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