近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》提出：建立職業(yè)資格與職稱(chēng)、學(xué)歷比照認定制度。這將再次啟發(fā)職教界：立足產(chǎn)業(yè)和職教實(shí)際，借鑒國際成熟的經(jīng)驗，突破現有職業(yè)教育兩套管理體制的定界束縛，構建中國自己的“國家資格框架”，或者能夠突破現有職業(yè)教育兩套證書(shū)體系的束縛，從而在體制機制建設上為升級版的職業(yè)教育注入新的活力。
國務(wù)院此前出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》指出：職業(yè)教育要“形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系”。這實(shí)際上揭示了現代職業(yè)教育體系的3個(gè)特點(diǎn)：一、要適應經(jīng)濟發(fā)展，這是社會(huì )需求性、政策導向性的要素；二、要實(shí)現中高職協(xié)調發(fā)展，這是職教層次性、發(fā)展規律性的要素；三、要體現終身教育理念，這是個(gè)性需求性、體系開(kāi)放性的要素?；诖?，“國家資格框架”成為一個(gè)積極的選項。
制約現代職教體系建設的兩個(gè)問(wèn)題
職業(yè)教育作為一種跨界的教育，在辦學(xué)制度層面，跨越了企業(yè)與學(xué)校；在人才培養層面，跨越了工作與學(xué)習；在社會(huì )功能層面，跨越了職業(yè)與教育的疆域。所以，職業(yè)教育不能只遵從教育規律、認知規律，還要遵循職業(yè)發(fā)展規律、技能形成規律。但是，目前的職業(yè)教育距離升級版的中國經(jīng)濟的需要還差得很遠。其中，有兩個(gè)明顯的問(wèn)題，制約了現代職業(yè)教育體系的建設。
一、用人的勞動(dòng)制度與育人的教育制度的分離。這不僅表現為勞動(dòng)人事部門(mén)與教育行政部門(mén)在職業(yè)教育管理職能上的交叉，而且更重要的是表現在勞動(dòng)市場(chǎng)的用人信息與職業(yè)教育的育人供給的脫節，尤其是行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展與改革的“失語(yǔ)”現象。勞動(dòng)制度與教育制度的分離，必然導致職業(yè)教育的辦學(xué)缺乏勞動(dòng)市場(chǎng)與職業(yè)預警的有效調控引導，校企合作、工學(xué)結合的實(shí)施困難重重，勞動(dòng)市場(chǎng)的信息資源、學(xué)校的教育資源與行業(yè)企業(yè)的實(shí)訓資源的無(wú)法綜合配置。
二、職業(yè)資格證書(shū)與教育學(xué)歷證書(shū)的分離?，F有的職業(yè)教育證書(shū)制度，存在著(zhù)兩套體系：一是作為教育屬性的學(xué)歷證書(shū)結構，它起于初中層次的初等職業(yè)教育，經(jīng)過(guò)高中層次的中等職業(yè)教育，止于專(zhuān)科層次的高等職業(yè)教育，其證書(shū)為學(xué)歷證書(shū)，由教育部門(mén)頒發(fā)；二是作為職業(yè)屬性的職業(yè)資格證書(shū)結構，它建構于初級技能、中級技能、高級技能、技師、高級技師五個(gè)等級，其證書(shū)為職業(yè)資格證書(shū)，由人社部門(mén)頒發(fā)。鑒于這兩者之間不存在對應關(guān)系，中職和高職的學(xué)生，在獲得學(xué)歷證書(shū)之時(shí)，應該獲取哪一級職業(yè)資格證書(shū)，都無(wú)明確的依據。
這樣，一方面職業(yè)資格證書(shū)名目繁多，一方面職業(yè)資格證書(shū)與教育學(xué)歷證書(shū)不能實(shí)現等同或等值，兩種證書(shū)制度“各行其道”，很難對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展所需要的職業(yè)人才予以評價(jià)、認定和合理使用，客觀(guān)上造成學(xué)生就業(yè)與企業(yè)招工時(shí)的無(wú)所適從。
國際成功經(jīng)驗可資借鑒
國際上，尋求職業(yè)教育的規律與本質(zhì)，實(shí)現職業(yè)教育與普通教育等值的探索，一刻也沒(méi)有停止。英國、澳大利亞明確提出國家技能發(fā)展戰略，其多年來(lái)職業(yè)資格與教育學(xué)歷等值的成功經(jīng)驗已被歐盟借鑒。
英國的資格種類(lèi)繁多，各種資格的要求和獲取方式不盡相同，為避免資格種類(lèi)多樣性帶來(lái)的混淆不清，以及為構建資格之間的相互銜接，英國一直在一體化的資格體系構建方面下大力氣。英國《國家資格框架》體系是英國國家層面建立的一個(gè)囊括所有資格及其證書(shū)的大系統，涵蓋了職業(yè)資格證書(shū)和教育文憑。英國證書(shū)體系的改革與發(fā)展歷經(jīng)數十年。2004年英國資格證書(shū)及課程管理署（QCA）宣布：從2004年9月1日起，英國執行新的資格證書(shū)框架體系。該框架體系是對2000年框架體系的進(jìn)一步更新，主要目的是與歐洲資格證書(shū)框架體系接軌，變革的主要內容是將原來(lái)5級證書(shū)制改為8級證書(shū)制。
《澳大利亞資格框架》則自1995年1月起開(kāi)始實(shí)施，到2000年在全澳大利亞全面實(shí)行，已經(jīng)走過(guò)了20多年。這一國家層面的澳大利亞資格框架，由一系列證書(shū)和文憑所代表的資格構成：不僅涉及職業(yè)教育的證書(shū)、文憑，而且涉及普通教育的證書(shū)、文憑；不僅涵蓋高中教育和高等教育這兩個(gè)教育層次，而且跨越普通教育與職業(yè)教育這兩種教育類(lèi)型，還涉及高中教育、職業(yè)教育與培訓和高等教育這三個(gè)領(lǐng)域。而這里的“資格”，不是專(zhuān)指“職業(yè)”的資格、從業(yè)的資格，還指向“教育”的資格、學(xué)歷的資格。
此外，歐盟成員及候選國共46個(gè)國家建立了8級“歐洲資格框架（EQF）”制度，實(shí)現了與“歐洲高等教育資格框架（QF-EHEA）”的等值：5級資格等同于“歐洲高等教育資格框架”的“短期高等教育”（專(zhuān)科），6級等同于“學(xué)士”，即職業(yè)本科或技能本科，7級等同于“碩士”，8級等同于“博士”?，F在，“歐洲資格框架”已成為歐盟各國之間教育證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)評估、比較及相互認定的重要依據。8級資格證書(shū)制度的層級具有規律性和科學(xué)性，2011年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的國際教育分類(lèi)也是8級（教育證書(shū)的層級）。
可嘗試的“中國國家資格框架”
國際成功的經(jīng)驗和理論研究的成果表明，支撐現代職業(yè)教育體系，需要有一個(gè)制度性的國家資格框架予以支撐，包括把基于認知規律的學(xué)歷資格證書(shū)與基于技能形成規律的職業(yè)資格證書(shū)加以融合，一是實(shí)現職業(yè)教育與普通教育的等值，二是實(shí)現縱向的銜接與橫向的溝通。所以，作為一個(gè)國家制度，國家資格框架的建立也絕非是教育部門(mén)能獨立完成的任務(wù)，必須跳出教育部門(mén)形成全體合力。
筆者認為，國家資格框架的基本組成部分應包括：
第一類(lèi)：教育部門(mén)負責的各類(lèi)教育證書(shū)，主要是教育部管轄的學(xué)校頒發(fā)的各類(lèi)教育證書(shū)，涵蓋職業(yè)學(xué)校、普通學(xué)校；也包括人社部門(mén)管轄的技工學(xué)校和技師學(xué)院頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)。
第二類(lèi)：人社部門(mén)頒發(fā)的各種職業(yè)資格，也是技能等級證書(shū)，由職業(yè)資格鑒定機構通過(guò)考試后頒發(fā)。
第三類(lèi)：專(zhuān)業(yè)部委或行業(yè)、企業(yè)或社會(huì )教育與培訓機構頒發(fā)的各類(lèi)職業(yè)培訓證書(shū)，一般為針對特定的行業(yè)或企業(yè)的、專(zhuān)業(yè)性強的職業(yè)資格證書(shū)或技能等級證書(shū)。
國家資格框架的層級結構，要涵蓋職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷資格證書(shū)。同時(shí)，這意味著(zhù)，每獲得一級職業(yè)資格證書(shū)，就等同于相應的學(xué)歷層次；每一層級都構成完整的職業(yè)資格，可根據經(jīng)濟發(fā)展與勞動(dòng)市場(chǎng)的需要就業(yè)；在需要時(shí)可返回職業(yè)院校，或通過(guò)非正規和非正式學(xué)習獲得職業(yè)晉升和學(xué)歷晉升為高一級資格證書(shū)。
借鑒歐盟8級“歐洲資格框架”的經(jīng)驗和聯(lián)合國教科文組織最新的8級國際教育分類(lèi)標準，以及中國曾經(jīng)長(cháng)期實(shí)施過(guò)的8級技術(shù)工人制度，“中國國家資格框架”也可以嘗試由8級資格組成。
國家資格框架的管理，涉及教育部門(mén)、人社部門(mén)、行業(yè)企業(yè)，以及工會(huì )、婦聯(lián)等機構，這就需要統籌相關(guān)的職業(yè)教育資源，以實(shí)現綜合協(xié)調。但長(cháng)期以來(lái)，由于勞動(dòng)制度與教育制度的分離，行業(yè)和企業(yè)的缺位，使得國內這種“條條”管理的體制幾乎成為束縛職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，必須在管理體制上為現代職業(yè)教育體系的建立注入新的發(fā)展動(dòng)力，這就需要從橫向的綜合部門(mén)管理體制著(zhù)眼，試行大手筆的改革。
為此，建立國家職業(yè)教育機構，例如國家職業(yè)教育（總）局，或國家職業(yè)教育委員會(huì )、國家職業(yè)教育辦公室，有利于國家資格框架制度的管理與實(shí)施。
國家職業(yè)資格框架制度的建立，將使得人才的使用有一個(gè)比對、評價(jià)和認定的國家平臺。權威的國家資格制度，必須有權威的國家認證制度予以保障。這里尤其要注重發(fā)揮行業(yè)的認證作用，應逐步實(shí)施行業(yè)認證制度。
國家資格框架制度的建立，必將有利于規范各級各類(lèi)教育和培訓的內容和標準的方向，有利于鼓勵公民通過(guò)各類(lèi)規范的教育途徑，去獲得個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展需要的資格，使得職業(yè)技能人才、工程技術(shù)人才和科學(xué)研究人才的資格，統一于一個(gè)權威的國家資格標準之下。這有利于進(jìn)一步提高職業(yè)教育的吸引力，實(shí)現教育公平、社會(huì )公平，實(shí)現“人人皆可成才，人人盡展其才”的教育目標。(作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所高等職業(yè)教育研究中心主任)
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